论美国林业经济多功能可持续发展的先进经验杨海.pdf

美国林业经济的现状 美国是林业经济发达的国家林产业是美国经 济支柱之一， 被誉为 “永不衰竭的工业” 美国林产业 每年产值约!“##亿美元， 提供$“#万个国内直接就 业机会， 为社会提供工薪总额近%##亿美元 美国是 世界最大的林产品生产国之一， 木材、 木制品、 纸浆、 纸张等出口量居世界前列除木材、 木器、 纸浆等传 统林产品之外， 美国林业还包括其他多种经营， 如非 林木产品、 森林旅游、 休闲、 科普、 狩猎等， 并包括多 种功能， 如生态环境保护、 荒漠改造、 维持生物多样 性、 清洁供水、 净化空气等 美国林业经济发达， 承担 着重大社会职能，伴随着整体国民经济的发达和城 市化建设， 美国森林资源非但没有缩减， 反而保持稳 步， 并不断提高目前美国森林覆盖率%%+7 O5OF ?9FBI PBAF9QB I’ ACFF6I 5PH56AP BI5ICB F9A56 ?BIFJ/ 16P I’6 9I BC((5F9DB I’ 5PH56I57B F9A56 ?BIFJ’B (C=I92?C6AI9 PH=6I ?F 5BOAIB BCA’ 5B 9P6I ?C6AI9AIK 6AAIK BA96A 56P IA’6 OFAI 5B R== 5B F ?9=PB’PH=6I/ +4 ?-0%,= 1(F9A5U ?BIFJU AH=6I -- E/. !##)林业经济0VW@XNW4 @;VEVYZ;X·国外借鉴· !“#$年的 《克拉克—麦克拉里法案》 ， 改善私有林管 理， 规定联邦和州的项目要资助私有林主， 帮助私有 林主防火、 保护林地等；!“#%年的 《麦克思维里&麦克 拉里法案》 ， 强化林业研究和林业调查；!“’(年的 《克 鲁森&文顿博格法案》 ， 授权从木材销售收入中抽税， 应用于林地更新和恢复。

’)年的《协作农场林业 法》!“$$年的 《持续丰产法》 ， 实施持续丰产管理， 保 护林产品的永续供应， 并确保林地在水源保护、 土壤 保护、 野生动物保护、 气候改良等方面发挥功能；!“$) 年的《林业虫害控制法》 、!“*(年的《合作林业管理 法》 ， 对私有林主提供直接技术支持；!“+(年的 《多功 能持续丰产法》 ，进一步强调林业资源的更大范围永 续利用， 要求林业经济可持续地提供更高质量的林产 品， 同时提供休闲旅游、 水土保养、 动物栖息、 垂钓狩 猎等功能；!“+$年的 《野地法》 、!“+“年的 《国家环境 政策法》 、!“)’年的 《濒危物种法》 、!“)$年的 《森林和 草地可再生资源计划法》 、!“)+年的《国有林管理 法》 、!“)%年的 《协作林业援助法》 ， 以之实施造林奖 励项目，《清洁水法》 ，要求林业为提供清洁水源发挥 作用， 同年还通过 《可再生资源推广法》 、《森林和草地 可再生资源研究法》 ；!“%(年的 《退耕还林法》 ， 对退 耕还林实施优惠制度， 将大于实际生产需要的农业用 地改造成森林；!““(年的 《国际林业合作法》 等等美 国法律还规定了 “国有林社会公开招标制度” ， 规范采 伐活动， 采伐公司中标后须严格按照要求采伐， 采伐 结束后， 再利用招标制度雇请公司植树造林。

美国法 律还规定国有林须以林区为单位编制“森林管理规 划” ， 使林业管理得以无微不至 !“#政府职能 美国林业管理的理念是 “尊重现实， 依照法律， 合作共事， 运用科技， 保护土地， 服务国民” ， 为此不 断进行提高工作效率的改革，如发挥大区服务站的 管理和协调职能、 做好林区计划、 环境跟踪评估、 改 进财务管理等 美国林业管理机构是服务型的联邦和州的林 业部门对私有林主和林业公司没有行政隶属关系， 只是合作和服务的关系政府部门不是通过行政命 令进行管理， 而是为林主、 企业和公众提供服务比 如， 对林主申报的林业奖励项目是否可行， 就是由林 主代表和专家小组审核决定的，政府部门只负责具 体的执行 林业部门开展工作须充分征求公众意见， 如!“““年准备实施一项国有原始森林保护条例时， 在全美举行了+((次听证会，收集了!((多万封公 众来信有关政府现行政策也全部印成图文并茂的 册子免费发放给公众， 不存在机密问题 一切充分尊 重纳税人权利， 体现了 “公务员是纳税人之仆” 的服 务概念 美国政府林业部门机构精干林业局总部%(( 人， 整个林业部门也只有’万人， 而且全部实行雇员 制， 不存在国家干部身份之说。

林业部门工作效率很 高， 如密西西比三角洲国有林区面积#,$万-.#， 只有 !’个管理人员；路易斯安娜州全州只有#((多个管 理人员， 比我国一个市林业局的一个部门人数还少 美国是市场经济体系发育健全的国家，政府对 林业经济也是完全采取市场导向、 自由竞争的原则， 对林主的生产经营不加干涉， 仅通过财政、 税收、 金 融、 教育等措施加以引导， 没有类似我国的大量领导 视察、 检查验收、 林政管理等， 既保证了林主的经营 积极性， 也促进了林业的良性循环， 还保持了机构的 精干 !“$产权制度 美国森林原来大部分为联邦政府、州政府和地 方政府所有 上世纪初， 美国通过准许私人拥有森林 的法律， 以优惠政策将土地转到私人手中现在， 美 国林业资源由多种经济成分构成， 其中私有林占#/ ’， 公有林占!/’， 基本格局是以私有林为主 公有林即各级政府拥有并直接管理的林地， 这 一块也是产权分明的其中林业局拥有的林地被称 为国有林另外内政部土地管理局、 公园管理局、 鱼 和野生动物管理局、 能源部、 国防部、 州政府、 县政府 等也拥有一些林地 不论哪个政府机构拥有， 都遵循 谁拥有、 谁管理、 谁投入、 谁受益的原则， 财务各自独 立， 但财务管理实行 “收支两条线” 政策。

公有林主要 不用于商业经营， 而多承担生态和社会责任， 不以经 济效益为主要目的， 所以常会出现亏损， 由政府财政 实行补贴 私有林为私人所有， 其中既有个体所有， 也有企 业所有，这是美国林业的主要成分，以商业用途为 主美国私有林主人数众多， 是造林的主体， 也是木 材生产的主体，几乎所有的木材都是由私有林提供 的私有林主自主经营、 自负盈亏， 其拥有的林地是 私有财产， 受到法律保护 私有林作为私有财产向政 府纳税， 政府通过财政金融手段扶持、 引导和推动私 有林的发展，私有林因提供生态效益和社会效益而 受到的损失由政府分担 由于美国林业产权分明， 所以经营上职责明确， 各方权益和责任得到充分考虑 “私有林为主、 公有 林稳定” 的格局使经济效益、 社会效益、 生态效益得 以兼顾， 各种效益能在最大化中保持平衡 !“%各种协会组织 除了政府、 个体林场主和赢利性企业之外， 各种 协会在美国林业经济中发挥着巨大的作用协会是 非营利组织， 由林场主、 林业企业、 科研人员等自发 组成、 自愿加入， 交纳少量会费， 遵守协会章程 协会 不是官方， 也不是商业机构， 无管理权利， 但在提供 市场信息、 咨询、 技术交流、 业界协商、 与政府和议会 沟通、 与公众交流、 统计、 传达和解释政府政策等方 面发挥着难以替代的作用。

协会广泛活跃在政府、 议 )% ·国外借鉴·林业经济#((+年第%期 会、 市场、 科研机构和公关舞台上， 构成一个充满生 机的体系 协会的功能体现在方方面面 比如， 美国林业每 年举办大量展会， 内容丰富 参与者有提供小额贷款 的金融机构， 提供良种、 肥料和生产物资的公司， 保 险公司、 政府部门、 环保组织、 有提供科普知识和科 技服务的科教组织等一般有数千个展台，为林场 主、 银行、 企业、 科研机构、 院校、 政府、 公益团体等提 供充分交流的平台，而这些展会基本上是由各种非 营利协会按市场运营方式举办的 又如， 美国林纸协 会是林业、 木产品、 纸产品的贸易协会， 由!“#多家 林业经济企业组成， 代表了美国八成以上的木产品、 纸产品公司 该协会在合作开拓国内外市场、 技术服 务、政府公关、与公众交流等方面发挥着全面的作 用 如在国际市场方面， 林纸协会在一些区域性中心 国家设立了“个办事处， 并致力于统一标准、 协调合 作，有效地避免了中国企业出口时所常见的竞相压 价、 恶性竞争、 窝里斗的局面 再如， 美国林业教育散 布在各个院校，却并没有类似于中国的教委这样的 政府机构统一管理，但业界公认美国林务员协会的 认证。

美国林务员协会由林业从业者组成， 成员包括 科研人员、 企业管理人员、 教育人士、 专业学生代表 等，下设认证委员会，专门负责制定和修改认证标 准、 认证程序、 专业评估、 认证指导、 命题测评等， 得 到该协会的认证， 业务能力就能为业界所接受 后文 将述及的 “标准林场” 活动则是由森林协会举办的 美国较大的林业协会有森林协会、美国林纸协 会、 南方松协会、 阔叶木外销委员会、 针叶木外销委 员会等， 中型协会有杨树协会、 杏仁协会等， 小型协 会则不计其数，美国林业的市场化体系实际上就是 以这些非营利的协会为组织者的 !“#多种经营 美国林业的经济效益不仅仅来自于传统林木产 品， 而是见缝插针般地开展多种经营整体林业经济 是由多种产业有机构成的， 有木材业、 造纸业、 非林木 产业、 森林旅游业、 休闲业、 渔猎业， 甚至体育业等 非林木产业是重要的林业组成部分，它提供各 类产品 主要包括：（$） 药用和营养保健品 美国有大 量乔木、灌木、草本植物被认证具有药用和保健价 值， 这方面产品每年的销售额有数十亿美元 （!） 食 用品如每年枫树糖浆就创造数千万美元收入 （%） 花卉和景观植物。

每年林区花卉创收上百亿美元， 地 衣和苔藓也能创收上千万美元 （&） 特色木产品将 木料加工成工艺品、 乐器、 家具、 装饰品等， 每年可创 收数亿美元 森林旅游业、 休闲业、 渔猎业等也是美国林业不 可或缺的产业部门 美国人酷爱森林旅游、 露营和渔 猎活动， 平均将年收入的$#’花费在这类活动上 包 括国家公园、 保护区、 野营地等在内的各林区每年接 待旅游者人次数以亿计， 创造了可观的收入 总之美国林业经济不仅是传统意义上的木料提 供产业， 而是全面针对市场需求， 开发多种产品、 提 供多种服务的综合产业， 产生了巨大的经济效益 !“$多重非经济效益 上世纪后期， 美国提出了 “新林业” 理论， 并付诸 实践 “新林业” 理论即 “生态系统经营” 思想， 以满足 社会各种需求为导向，注重生态的完整性和系统性， 重视林业的经济效益、 社会效益、 生态效益的综合实 施， 强调林业的多功能发挥及构建合理的森林结构和 森林形态， 在大范围、 大框架、 长时期内对林业进行综 合规划和多种经营 该思想认为， 森林是不同等级、 功 能复杂并和非生物成分密切关联的生物体系， 木材等 林业产品的永续经营仅是森林生态系统经营的一部 分； 森林能提供一系列价值， 应该维持整个系统的完 整状态和全部公众价值， 最终保证经济和社会的长期 发展并满足人类对森林的各种需求。

现在， 美国林业不仅仅着眼于森林的面积、 蓄积 和产量， 而是把水质、 空气、 土壤、 森林状态、 健康价 值、 生物多样性、 科普等放在重要位置 比如， 重视森 林和水的关系、保护水源的安全被确定为林业部门 的重要职责过去， 水处理仅被当作水利工程对待， 依靠沉淀、 过滤、 投药等物理和化学方法加以净化， 现在则诉诸森林的自然净化作用纽约市原曾计划 投资(#亿美元建设一个城市水处理工程，但$))* 年最终确定执行一个森林管理计划， 投资$“亿美元 用于集水区森林的营建和管理 又比如： 美国西部有 大片戈壁沙漠， 荒漠治理是世界难题， 但美国的改造 初见成效， 美国试验用毛刺树等耐旱草木固定流沙、 恢复植被， 在某些地区， 已成片造林成功， 引来不少 动物栖息繁衍， 土。