国家开放大学电大行政管理本科《我国公务员培训制度存在的问题及对策》论文.doc

国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 我国公务员培训制度存在的问题及对策作 者： 学 校： 专 业： 年 级： 学 号： 指导老师： 答辩日期： 成 绩： 目 录内容摘要……………………………………………………………………………………2关键词………………………………………………………………………………………2一、我国公务员制度的特点………………………………………………………………2（一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点…………………………………2（二）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点……………………………………3二、我国公务员培训存在的主要问题……………………………………………………3（一） 对培训的重要性认识不足，过于形式化…………………………………………3（二）培训内容结构不合理，造成学非所用现象………………………………………3（三）培训方式手段单一，培训质量不高………………………………………………4（四）培训机构不够完善，培训基地建设落后…………………………………………4（五）培训效果评价及激励制度不够完善………………………………………………4（六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展…………………………………4三、完善我国公务员培训制度的对策……………………………………………………5（一）提高认识，切实转变培训教育观念………………………………………………5（二）要丰富培训内容，增强针对性和实用性…………………………………………5（三）要创新培训形式，提高培训质量和效果…………………………………………5（四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要………………6（五）健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展………………………………7（六）要加强基础性建设，为培训工作提供保障………………………………………7参考文献……………………………………………………………………………………8我国公务员培训制度存在的问题及对策内容摘要：近几年来，我们认真贯彻实施《国家公务员暂行条例》，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。

本文旨在通过分析我国公务员制度的特点，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议关键词：公务员 培训制度 问题 对策 建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度公务员的培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能它是国家行政机关根据社会发展和职位的需求,通过法律和法规的规定,运用一定的形式和方法,有计划、有组织地对公务员进行教育及训练,以此来提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效一、 我国公务员制度的特点（一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点 1. 公务员不搞“政治中立”这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别西方公务员制度的基本原则是“政治中立”，防止因政党轮流坐庄引起公务员的大换班的必要措施而我国实行的是中国共产党领导的政治协商制度，公务员没有必要搞“政治中立” 2. 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨我国公务员是社会公共利益的执行者和维护者，应全心全意为人民服务而西方的公务员队伍是一些具有单独利益的个体或集团利益的代表3. 坚持德才兼备的用人标准。

我国公务员的录用和晋升使用的是既要有德、又要有才得全面用人标准 　 4. 我国公务员不搞“两官分途”我国不是多党制国家，因此也就不存在两官的分途问题，公务员不论职务高低都是具有较高思想觉悟的为人民服务的工作人员 　　 （二）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点 1. 公务员范围扩大公务员法规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 　2. 增加职位聘任根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 3. 新的职位分类根据公务员职位类别设置公务员职务序列公务员按照工作性质分为三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类 4. 明确行政责任明确公务员与上级之间的责任，有利于调动公务员的积极性，更好地完成工作，提高工作效率，保证工作质量二、我国公务员培训存在的主要问题 近几年来，我们认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。

主要表现在以下几点： （一）对培训的重要性认识不足，过于形式化培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导还是一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消费投资，偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，有些人甚至抱有“一次教育，终身受用”的态度，有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培训一个样，对培训教育工作持消极应付态度，为了培训而培训缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感和危机感，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场二）培训内容结构不合理，造成学非所用现象 目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训； 强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。

培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象 （三）培训方式手段单一，培训质量不高目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想公务员参加培训学习的选择余地较小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还没有按照实际工作需求来设置的选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要，从而严重影响着公务员培训质量的提高和公务员培训的声誉 （四）培训机构不够完善，培训基地建设落后目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式老土，特别是市县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训出较高素质的现代行政管理人才。

五）培训效果评价及激励制度不够完善 培训效果的作用发挥不够明显尽管《国家公务员暂行条例》中明确指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训 国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一然而在实际操作过程中，特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺乏得力的配套措施，许多规定并没有得到真正的落实，培训与使用仍存在着脱节的现象，使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，是上级规定“要我学”，而不是“我要学”，严重影响着公务员培训的效果同时我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理，把关不严，放松了培训成效 （六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。

而且不少地方的培训经费主要由参训者所在的单位部门负担同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展 三、完善我国公务员培训制度的对策 （一）提高认识，切实转变培训教育观念 充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感、责任感和危机感，树立培训是最具效益的投资理念，树立学习既是权利又是责任的观念树立终身培训教育的观念公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展提升公务员能力建设和综合素质，既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技术日新月异，知识老化周期不断缩短，知识更新速度不断加快，新知识、新科学层出不穷；同时，社会在不断变化，公务员的工作岗位也会不断变化如果不学习，不参加培训，就跟不上时代的发展通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。

（二）要丰富培训内容，增强针对性和实用性。