山东公考乡镇申论试题.doc

山东省公务员录取考试《申论》试卷满分:１００分      时限：１5０分钟一、注意事项1.申论考试是相应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字体现能力的测试请仔细阅读给定资料,按规定作答２.本试题由给定资料与作答规定两部分构成考试时限为１50分钟其中,阅读给定资料参照时限为40分钟，作答参照时限为110分钟满分1００分３.本试题仅限报考乡镇机关的考生使用4．考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答,未在指定位置作答的,不得分请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员容许后,方可离开二、给定资料1. 在国家取消农业税,实行转移支付后,某些农村行政村浮现经费短缺江苏省扬州市行江区有1８4个行政村, 村级集体收入在30万元以上的有51个村,2０～３0万元的有14个村,１0~20万元的有４7个村,１0万元如下的有７2个村一般规模较大的行政村刚性支出需要１5万元左右,规模相对较小的行政村，刚性支出也不少于１0万元,而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的记录汇总表白,无外债乡镇仅有58个，占3.92%;乡镇债务在5０万元如下的有３８5个,占２6.01%;50～１０0万元的３19个，占21．５5%；100～200万元的381个，占2５.74%；１0０~5０0万元的2６３个，占1７.8%；500万元以上的74个,占5％。

以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务尚有3２０亿元,乡均负债979万元,村均负债达24万元某些经济较发达地区负债更为严重如长沙市1１８个乡镇,仅有一种乡镇无负债，全市乡镇负债总额为２4.6亿元，平均负债达到209１万元在调查时,许多基层干部提出,乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无法化解的四川省岳池县50％以上即4０0０多名乡(镇）、村、组干部，人均合计垫交历年上清下不清的税费等尾欠款近6００0元，成为压在目前农村基层干部头上的一项沉重承当十五”期间,各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐渐改善，但不少村“税费改革少了收入,公司改制断了收入,招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难觉得继”农村基本设施建设的欠账太多，老的投入没完毕，新的建设又需要大量资金钱从哪里来?”这几乎是所有村干部最关怀的问题  调查资料显示:税费改革后来村集体财务运转的某些重要特点,其中最重要的就是,平常运转大都靠借钱度日总结起来,借债有两个来源：一种措施是每年年终，许多村都会向乡镇政府打报告,以多种名义规定补贴这些补贴，在乡镇政府看来都是“暂借款”,而在村子看来都是“赞助款”或困难补贴,是不打算还的。

另一种措施是村干部用个人名义向农民借款这些借款一般具有小额、多笔、高利、短期的特点,重要用于维持村集体财务运转，有的也用来充当税款,完毕收入基数这些借款多发生在年终,是为了还旧债和借新债在调查的山东省不少乡村，借债已经成为村集体财务运转的重要手段每个村长上任后来,一方面就是想措施筹集资金来发放拖欠的工资和维持平常运转拖欠也是一种类似借款的手段由于缺少可用资金，有些村干部的作风变得“无赖”化吃饭欠饭钱，住店欠店钱”,可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”其中，最严重的就是工程队欠款,无论是修路架桥、盖楼建校，还是搞农田水利，几乎每个公共建设项目均有工程欠款,这些欠款占到建设款的2０％~90%不等在调查的某些村子中，几乎没有不拖欠工程款的值得注意的是，工程队欠款名义上受损的是包工头,实际受损的则是建筑队的农民村集体债务的规模很大,其中有一半左右都是历史性负债,此类债务的增长是以利息方式实现的最值得注意的是新增债务在新增债务中,向银行和信用社借款或者贷款几乎没有了,这重要是银行金融体制改革的成果新增债务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款除了“借”和“欠”之外,村干部尚有两种措施搞钱一是“跑”,就是运用多种关系，去上边跑项目、要资金。

近年来，村干部越来越注重“跑项目”，有些地区甚至给“跑”项目成功者回扣或奖励这不仅使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，并且也使得项目资金被挤占、挪用,用“跑”来的钱维持平常运转等现象变得公开化和普遍化3月6日《光明日报》载文：农村改革２0近年来,一种非常普遍的事实,就是在家庭承包经营获得极大成功的同步，村级集体经济却在逐渐萎缩,有的甚至债台高筑,服务功能基本丧失其中的一种重要因素就是“双层经营”体制中，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷改革初期的集体经济基本脱胎于人民公社时期的“大锅饭”体制产权虚置，人人有份,又人人都不太对集体经济关怀负责民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷２．　形成农村债务的因素是多方面的,但我们逐项分析后看到，政府主导下实行的社会公益事业欠债,是构成农村债务的一种重要因素村级债务的构成重要是村级兴办多种公益事业的投入和兴办公司导致的亏损，以及此前举债完毕的多种税费任务村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊,也为村级管理带来诸多负面影响近年来，在山东省不少村子，因债务问题债权人起诉村委会的案例屡屡发生,弄得村干部疲于应诉有的村还为归还债务,将机动地或者荒山一卖就是二三十年,集体资产所剩无几。

由于农村状况不同,集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视、通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实行的，村一级迫于形势和压力不得不搞因此,有些政府主导的“民心工程”出发点是好的,可是由于搞不切实际的“一刀切”,急于求成的“形象工程”、高原则的“政绩工程”反而成了老百姓胆怯的“紧张工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的承当，这一教训是非常深刻的黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者简介了该市发展农村经济的某些做法她们从完善村级“双层经营”体制入手,着力对老式的集体经济进行功能再造,积极摸索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合伙社为主体的新型集体经济农民以土地使用权、资金或技术入股,通过资本联合或劳动联合，建立多种形式的股份合伙组织及联合体,实行自我管理、自我服务,从而有效地提高了进入市场的组织化限度通过新型集体经济的发展，绥化市目前已有各类农民专业合伙组织4３68个，重点发展了畜牧养殖型、产业承办型、特色经济型、劳务输出型和农机合伙型“五型”合伙经济组织,确立了“龙头公司+股份合伙组织+基地+农户”的农业产业化发展经营模式,已合计助农增收达10亿多元于莎燕觉得,在新农村建设过程中,积极支持、鼓励发展新型集体经济，不仅是深化农村改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是增进农村经济发展,引导农村走新型合伙化道路,有效适应市场竞争的迫切需要。

同步,也有助于巩固农村基层政权为此,她建议：环绕进一步贯彻实行《农民专业合伙社法》，把发展新型集体经济作为深化农村综合改革,完善农村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明确,大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展对以农民专业合伙社为主体的新型集体经济进行大力扶持,着力解决村级债务问题对既有的村级资产、资源要进行必要的产权改造,能租则租,能包则包，能参股则参股,以盘活既有集体资产３． 农民富裕是建设社会主义新农村的主线目的近年来，虽然国家实行了一系列的惠民政策，增进了农民增收，但因受多种因素制约,农民增收仍然十分困难农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增长了生产成本,农民从事种养业增收困难近几年农业产业化有了一定的发展,但是缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化限度还不高，带动农民增收还不明显,公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠由于公司、协会和农民之间尚未真正形成紧密的利益联合机制，因此农民几乎没有在公司或协会的二次分派中获益增收。

并且有的地方将合伙组织或经济协会作为一般公司看待,有的作为社会团队看待，尚有的地方农民合伙经济组织则主线没有合适名分，这种混乱使得农民合伙经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面面临种种困难,严重阻碍了其发展有的农村基层干部说,随着经济的发展，农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例将会逐年增长，这重要体现为，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入目前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松的环境,但由于绝大多数农民缺少创业意识、创业本领、创业资本,致使致富无门、致富无能、致富难成因此,农民工资性收入增长受到克制   有的基层干部还反映,自起，国家取消了农业税及其附加税,“一免三补”政策的贯彻虽然提高了农民种田的积极性,但农民依托政府增收的空间缩小，没有更多途径             4． 3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发呈现代农业为重点，夯实推动社会主义新农村建设要重点抓好五点:一是稳定发展粮食生产。

二是切实提高农业综合生产能力三是大力加强农村基本设施建设四是多渠道增长农民收入五是着力推动农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发她说,发呈现代农业,推动新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革一要巩固、完善和加强支农惠农政策增长对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购买补贴和农业生产资料综合补贴继续实行粮食最低收购价政策进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度二要加大对农业农村投入力度切实把国家基本设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年中央财政安排用于“三农”的资金391７亿元，比去年增长52０亿元积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范畴三要加快农业科技进步加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目,加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户四要全面推动农村综合改革加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,逐渐建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度同步，推动征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合伙组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调,推动社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增长农民收入上坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发,坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和逼迫命令5． 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展筹划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、筹划生育等行政工作”这阐明乡镇政府的职责是明确的，并且是全面的但是农村税费改革后，诸多乡镇的财力更是失去了源头,已形不成自己的“一级财政”，这使诸多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能税费改革后来,村干部的行为由向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱借钱和“跑”钱，一要靠上级政府,二要靠民间的有钱人税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导,它产生的另一种也许是更加深远的影响在于,基层权力运作的基本正在悄悄地变化,民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象为解决资金短缺问题,基层干部“跑款”渐成风气对此，有人觉得该“跑”，有人坚决反对以来,从国家到地方，都拿。