有关大气污染防治法执法检查情况报告.doc

有关大气污染防治法执法检查情况报告关于大气污染防治法执法检查情况的报告 根据省人大常委会关于全省人大上下联动开展大气污染防治专项审议工作的统一部署和市六届人大六次会议代表所提议案的要求，今年4—6月份，市人大常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》情况开展了执法检查这次执法检查，由市人大常委会主任黄锦朝，副主任钱世茂、王国强带队，市人大常委会组成人员和市人大代表共25人组成3个检查组，分赴9个县〔市、区〕和金华经济技术开发区进展了检查执法检查前，举办了大气污染防治法法制讲座检查期间，共实地查看企业32家，召开座谈会17个，充分听取各级政府及有关部门、市“两院”、各级人大代表、基层环保执法人员和企业负责人的意见建议检查组还组织婺城区和金东区人大代表进展穿插检查，并会同金华电视台深化到建筑工地、企业开展了暗访现将执法检查情况报告如下：一、贯彻施行大气污染防治法的主要做法和成效 从检查情况看，我市各级、各部门对大气污染防治工作是重视的，大气污染防治法在我市得到了有效的贯彻落实，大气污染防治工作获得了积极进展今年1-4月，市区PM2.5浓度为63ug/cm3，同比下降22.2%；AQI指数〔空气质量指数〕优良天数比例为70%，同比进步13.7个百分点。

其它县、市的PM2.5浓度也都有不同程度地下降，AQI指数优良天数比例有所上升〔一〕大气污染防治工作机制不断健全市委、市政府成立了以市委书记、市长为组长的“气尘合治”领导小组，制定下发了《金华市大气污染防治行动施行方案》明确工作重点，将治气列为20__年“十大民生实事”之一，开展了大气污染防治“十大行动方案”，全面部署以治理臭氧及前体物污染为主的夏季战役、以控制扬尘污染为主的秋季战役和以削弱外来输入性雾霾影响为主的冬季战役严格考核问责，制定出台了《金华市大气污染防治行动考核方法》和《金华市大气污染防治行动考核方法考评细那么》，将治气考核结果作为对各县〔市、区〕领导班子领导干部综合考核评价的重要根据各县〔市、区〕按照省、市要求，结合当地实际，建立健全气尘合治工作机制，为大气污染防治工作提供了保障〔二〕重点领域大气污染防治工作力度不断加大一是加大能构造调整力度启动高污染燃料禁燃区建立，编制了高污染燃料禁燃区建立和集中供热施行方案，划定了市区制止使用高污染燃料区域开展燃煤小锅炉淘汰工作，20__年全市淘汰燃煤锅炉305台二是强化工业污染防治20__年以来，完成火电机组、水泥行业、燃煤锅炉等烟粉尘治理工程68个，兰溪浙能电厂投资8.17亿元开场施行超低标准排放改造，预计20__年底前可全部改造完成。

全市淘汰关停49家排放废气的印染化工企业，完成189家印染和84家化工企业工业废气整治三是注重机动车污染防治各地不断强化机动车环保管理，加快淘汰高排放的黄标车和老旧车辆，20__年全市共淘汰黄标车及老旧车6万多辆有关部门出台了相关鼓励政策，加快新能汽车的推广应用四是加强城市扬尘治理制定下发《金华市扬尘治理工作施行方案》，加强扬尘防治头控制和监管，推进建筑工地标准化管理五是实行烟花爆竹禁限燃全面施行全市烟花爆竹禁燃限燃，有效改善了空气质量和平安环境〔三〕大气污染防治执法监管工作不断加强各级政府及有关部门积极开展大气污染防治执法专项行动，处分、曝光了一批环境违法行为，对违法行为形成了有力震慑市环保部门对国控省控大气污染重点施行每季、每月监视检测，组织对全市300多家企业进展专项检查，组织开展大气污染防治“铁腕”和“环保风暴”等执法专项行动，20__年查处涉大气污染环境违法案件136起，处分金额836万元市建立部门加大建筑工地、道路保洁和渣土运输车辆的巡查力度，20__年共检查在建工程261个，查处渣土运输车辆330辆，查处机动车遗洒行为1874起市公安部门查处烟花爆竹违禁案件134起，刑事、行政拘留7人，罚款124人，处分单位1家，取缔烟花爆竹销售店8家，并将查处案件全部在报纸和电视台进展实人实事曝光。

市“两院”充分发挥司法保障职能，20__年至今共审理破坏环境资保护案件102件〔四〕大气环境监测才能建立不断健全在全市布设16个全省联网的环境空气监测点位，实时监测大气环境质量状况并及时向社会公布为实时监测PM2.5浓度，全市增设了15个监测点位，其中磐安就在全县增设了10个监测点位加强污染监控系统建立，全市25家国控、省控企业安装了监测和自动监控设备，对主要污染进展实时监管二、施行大气污染防治法存在的主要问题 从检查情况看，我市大气环境质量不容乐观，形势仍然严峻，大气污染防治法的贯彻施行中还存在不少问题，需要引起高度重视〔一〕大气污染的形势不容乐观我市以机动车尾气、建筑扬尘、细颗粒物为特征的大气污染日益显现，近年来雾霾天数有增多趋势，我市空气环境质量在全省排名靠后究其原因：一是能构造不合理虽然去年全市淘汰了燃煤锅炉305台，但我市能消费构造仍以煤炭为主，清洁能供给覆盖率仍偏低，能构造调整仍然任重道远西气东输天然气管道和输气门站建立由于各种原因进展缓慢，影响我市管输天然气利用二是机动车尾气污染日益严重近年来，我市机动车每年保持两位数增长，截止目前，全市汽车保有量已经到达178万辆，机动车尾气是导致城市空气污染的主要因素之一，成为PM2.5的重要来，治理尾气缺乏有效的方法。

三是城市扬尘污染凸显这几年，我市处于工程建立密集期，建立施工和拆迁随处可见据建立部门提供的数据，我市在建工地数每年以25%的速度递增，今年一季度仅市区二环以内在建工地就有85个〔二〕防治大气污染的气氛还未形成一是对大气污染防治工作重视程度不够与治水工作相比，我市大气污染防治工作的力度不够，缺乏对大气污染防治重要程度和严峻形势的足够认识各地虽然都建立了“气尘合治” 办，但大多没有设置专门的办公机构，没有专门的工作人员，各部门没有形成网格化的治理责任制，大气污染防治工作没有真正形成合力二是一些企业防治污染的主体责任没有落实一些企业法制观念淡薄，社会责任感不强，不愿投入应有的治污资金，不愿执行环境“三同时”制度，不愿改造老化了的治污设施，治污设施建成后不正常运行，偷排、漏排现象时有发生三是大局部公民没有认识到大气污染的危害和水污染、固体污染等相比，大气污染具有影响范围更广、更不易察、更难于控制和治理的特点，危害安康的后果也更严重，但绝大局部公民对从自身做起、积极参与大气污染防治的自觉性不高〔三〕大气污染防治工作保障有待加强一是大气污染底数不清开展好大气污染防治，前提和根底是摸清污染来、现状和构成 ，以便为有针对性地采取措施奠定根底。

但我市各地均未完成空气污染解析工作，对污染来和成因研究不够,治气工作有时难免会缺乏针对性二是资金保障缺乏资金缺乏制约了大气污染防治工作的深化开展不少地方反映，由于投入较大，又受到经济下滑的影响，企业治理污染的积极性普遍不高三是基层监管才能不强调查难、取证难、查处难问题突出大气污染点多面广，基层环保执法力量薄弱，监管手段落后，存在“小马拉大车”现象〔四〕执法检查中发现需向省人大反映的几个问题1、关于黄标车仍在消费、销售的问题基层反映，目前黄标车的认定根据主要是汽车型号、出厂时间，而消费商、销售商却照样在消费、销售黄标车按照交通法规定，机动车只要检测合格就可以通过年检，对黄标车的淘汰需要头抓起，在省级以上层面明确制止黄标车的消费和销售2、关于农村秸秆燃烧和烟花爆竹禁限燃处分的问题各地反映，目前我市在对农村秸秆燃烧和禁限燃烟花爆竹的处分缺乏法律层面的支撑，建议省人大加快相关领域的立法工作，推进农村秸秆燃烧和烟花爆竹禁限燃工作3、关于缺乏有机废气污染治理行业标准和整治标准的问题基层反映，在挥发性有机物治理方面，目前我省只有印染、合成制药行业有排放标准，印刷、涂装等其它重点整治行业缺乏相应的标准，也没有整治标准，造成整治滞后、重复治理，影响整治效果，亟需省级层面加以研究解决。

4、关于油品提升工作滞后的问题目前我市供给国IV标准的车用汽、柴油，但据环保部门反映，与国V标准汽、柴油相比，国IV标准的汽、柴油污染排放量要大90%多，建议省级层面尽快在全省范围统一开展油品提升工作三、今后工作的建议意见〔一〕把大气污染治理摆到更突出的地位，加强领导，落实责任，强化考核，进一步形成合力推进的工作机制防治大气污染，对保护和改善生活环境和生态环境，保障公众安康，促进经济社会可持续开展意义重大各级政府要实在增强大气污染防治工作的责任感和使命感,清醒认识存在的问题和缺乏，要像抓治水一样抓好大气污染防治工作建议将“治水”办和“治气”办合署办公，形成强力推进治气工作的良好格局,完善工作机制,形成工作合力，使我市大气污染防治工作像治水一样走在全省前列各级政府要实在对本辖区的大气环境质量负责，按照大气污染防治法的要求，建立健全目的责任制，加大督察考核力度，严格奖惩措施，将大气环境保护目的任务完成情况纳入各级及有关部门政绩考核的重要内容要加大对大气污染防治的财政投入，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会开展规划〔二〕以严格施行大气污染防治法为抓手，依法行政，依法治理，依法监管，进一步强化执法监管的力度。

法律的生命力在于施行,法律的权威也在于施行，严格执法、严格监管应当成为大气污染防治工作的常态一是要严格执行法律制度和标准标准在规划立项、环评审批、开工验收、日常运行等各环节，环保等部门要严格按照法律法规规定和标准标准的要求加强审核把关和执法监管，不因任何干扰因素而放松监管标准，树立法律权威二是要形成执法监管的合力相关职能部门要根据新环保法和大气污染防治法的规定，各司其职，通力协作，合力推进相关领域的大气污染防治工作要加强日常巡查，强化技术手段，实在加强对各类污染排放的监管，确保各类污染治理设施有效运转要坚决采用新环保法赋予的查封扣押、“按日计罚”、“行刑衔接”等法律手段，严厉打击违法行为，实在表达最严的监管要求各级司法机关要依法严厉打击环境污染犯罪行为三是要不断进步基层执法监管才能根据环保工作的新形势、新要求，不断强化基层一线环保执法才能建立，保障合理的人员装备和执法装备投入，不断提升执法人员的岗位技能，并加强信息技术手段的运用，确保对各类重点污染实现全方位、全时段的有效监管〔三〕科学分析^p 大气污染成因，突出重点，综合治理，破解难点，进一步强化关键领域的污染治理工作大气污染来广泛，成因复杂，要实在加强科研，对污染成因和来作出科学判断，加快编制污染清单，进步防治工作的针对性。

当前，污染防治应进一步突出重点，围绕关键领域加大工作力度一是要优化能构造，控制煤炭消耗总量要进一步明确煤炭消费总量削减目的和措施，积极推广清洁能，减少煤炭在能消费中的比例，全面施行锅炉、窑炉清洁能替代工作城市建立中要统筹规划，积极推进热电联产和集中供热，当前要尽快推动浙能兰溪电厂和金华热电厂联网向市区集中供热工作要加快我市天然气输气管网及门站建立，尽快协调解决好市区天然气供气体制问题，使我市早日用上价廉物美的管输天然气二是要继续推进重点行业的高标准治理持续推进热电、水泥等行业的高标准治理，不断进步脱硫、脱硝和高效除尘改造的标准和程度，降低污染排放三是统筹机动车污染防治工作加强在用机动车尾气排放检测，采取综合措施推进老旧车辆的淘汰更新，确保完成黄标车淘汰任务要大力开展公共交通，提倡绿色出行，进步城市智能交通管理程度四是要严格落实扬尘治理措施各相关职能部门应当实在担负起监管职责，加大对建立施工、渣土运输和道路保洁的日常巡查频率和查处力度要加快推进矿山、混凝土搅拌站和露天堆场等治理，实在控制和减少扬尘污染五是要研究推进城乡生活和农业大气污染防治要通过工程性措施和管理措施，加快推进餐。