试论加入WTO后的企业资产与财务管理新规制度的创新.doc

试论加入WTO后企业资产和财务管理制度创新一、观念创新　　WTO规则其实就是法治经济规则朱总理在九届全国人大五次会议政府工作汇报中指出相关“根据法制统一、非歧视、公开透明标准，抓紧完善既符合世贸组织规则，又符合中国国情涉外经济法律法规体系，确保执法公正和效率”要求，为入世后财政部门企业资产和财务管理工作指明了方向这就要求财政企业管理工作政策法规，要符合国际经济通例，遵照公正、公平、公开标准所以，作为财政企业管理，首先要树立法治观念，转变传统财政行政管理观念一是要遵照法制统一标准根据WTO协定要求，中央政府负有确保WTO协定在全国范围内统一责任所以，财政管理企业政策法规不得违反WTO协定中中国所做出承诺二是要遵照非歧视标准即要非歧视地进行市场活动，打破地方封锁和行业垄断，建立全国统一市场全国各地各行业各部门必需遵守非歧视标准（包含最惠国待遇标准和国民待遇标准），对进口商品和外国人知识产权和本国商品和本国人知识产权一视同仁，对中国其它地方商品及服务和当地商品及服务一视同仁；依据中国所做出承诺，要给外国服务和服务者提供对应待遇；对来自WTO不一样组员商品、服务、投资或知识产权要相同对待所以，财政管理企业政策法规，要逐步取消对国有企业多种倾斜政策和优惠政策。

三是要遵照公开透明标准WTO要求全部一切相关贸易法律、法规、规章和其它政策方法必需公开，而且在公布和施行之间通常要有一段时间间隔在制订和修改政策法规过程中，要发扬民主，广泛征求各方面包含被规范对象意见所以，财政管理企业政策法规（包含资金安排政策）必需公开，要使每一个纳税人享受一个信息对称竞争环境四是要主动制订既符合WTO规则，又适宜中国基础国情主动财政管理企业政策法规二、理论创新　　财政企业管理工作必需以建立现代企业制度中国有产权管理为工作关键和法律依据、以企业国有资产和财务统一管理为标准来开展现代企业制度基础特征是“产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学”党十五届四中全会提出中国国有产权管理方法是实施“国家全部、分级管理、授权经营、分工监管”以前段实际工作情况看，在企业国有资产和财务管理问题上有部分认识误区和分歧有人认为，加强管理便会轻易造成“一管就死”但其实不然，其问题关键是要把行政干预和产权管理分开因为企业国有资产和财务统一管理是指按现代企业制度进行产权管理，而不是指过去下达财务指标等方面行政干预行为企业产权管理不规范是不能“搞活”企业有部门在实际工作中“越位”和“缺位”，对企业行政干预过多，使企业国有资产和财务管理工作形成了政出多门、各自为政、巨额资产流失、宏观管理失控局面。

对此，必需强调指出，资产是财务载体，财务是资产实现价值，企业资产和财务统一管理，符合经济运行基础规律企业国有资产和财务必需由财政部门统一管理，是由国有资产和财务经济本质特征和经济运行规律决定，是强化财政部门职能作用表现，是其它任何部门不可替换企业国有资产和财务必需由财政部门集中统一管理，不能政出多门，不能继续形成宏观失控分散隐蔽巨大资产流失局面目前，不管企业经营方法、组织形式怎样多样化，产权关系怎样复杂化，全部必需从国家投入到企业资本及其营运抓起，抓住了国有企业产权管理，就抓住了企业国有资产和财务统一管理“牛鼻子”所以，既然要进行国有企业财务管理，就肯定要进行国有企业产权管理，并在产权管理方面有理论创新　　三、制度创新　　世界各国经济发展经验表明，制度好坏决定着经济发展成败当今世界上现有成功市场经济，也有失败市场经济建立社会主义市场经济就是要建立好法治市场经济建立了有效民主制度和法治环境，才能有效地处理国有企业低效率、国有资产流失、权力资本腐败、经济关系混乱和失范和在改革过程中存在财产再分配不公、金融诈骗、股市泡沫、公权不彰、法治不行等问题在中国目前宏观经济体制和国有企业改革滞后情况下。

必需破除旧、过时、不适应WTO规则企业财务管理制度，建立健全符合WTO规则和中国经济发展战略目标要求企业资产和财务管理新制度，为企业发展发明规范制度环境　　一个时期以来，因为各方面原因，企业国有资产流失、国有企业财务管理失控现象越演越烈有部门和企业随意制订和操作企业改制，造成政出多门现象；有在改制中少评、漏评、不评国有资产，悬空对国家银行债务、混水摸鱼；有企业存在“掏空机制”和内部人控制现象，转移、私分、侵占和浪费巨额国有资产现象时有发生；有社会审计机构法制观念淡漠，唯利是图，和企业串通一气，出具虚假审计汇报，审计步骤形同虚设这些全部严重损害了国家权益九届全国人大五次会议政府工作汇报强调，“在企业重组改组中，必需预防国有资产流失和逃废银行债务”所以，有必需建立和健全政府出资人管理各项法律、法规和制度（包含企业国有资产和财务管理、国有资产经营预算、国有企业财务年报审计等法规），强化财政部门作为政府出资人在企业国有资产和财务管理方面权利和义务四、体制创新　　根据社会主义市场经济基础法则和加入WTO要求，财政应立即退出通常性竞争性领域投资，以充足发挥市场配置资源基础性作用江总书记在省部级干部WTO研讨班上指出：“要深入转变政府职能，推进政企分开、政事分开、减小对微观经济活动直接干预”。

朱总理在九届全国人大五次会议政府工作汇报中强调：“深入处理制约经济发展结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济连续增加、提升经济素质和竞争力根本举措必需大力推进经济结构调整，坚持不懈地把经济体制改革引向深入”所以，伴随市场经济建立和发展，应立即改革竞争性等领域政府行政性配置资源体制，根据国有资本投融资体制改革要求，创新国有资产收益分配体制一是除政府有特殊要求外，财政不再投资于竞争性项目，以从体制和制度上处理长久以来困扰我们反复建设、低效率和损失浪费问题二是根据“有所为，有所不为”标准，锁定国有资产经营领域国有经济是特殊形式经济，从长远看，它定位应是安全性、垄断性、公益性和命脉性四个领域所以，国有经济应逐步从通常性、竞争性、盈利性等应宜民营经济投资领域退出来不仅如此，按国际经济通例，在前四个领域中，国有经济也不应全部覆盖，应做到能控股决不独资，宜参股决不控股尤其在命脉性领域，适宜引入其它经济成份就引入其它经济成份是该直接控制、间接控制还是通常性参与，全部要依据效率和公平标准而定三是大力推进国有经济战略调整和国有企业战略改组首先主动实施国有股减持，优化上市企业股权结构；其次要主动参与做好其它国有企业改革改制工作。

要在规范企业改制、预防国有资产流失前提下，大力推进企业吞并联合，经过整体划转、参股控股、租赁承包、委托经营、外资嫁接、股份合作制度等形式，对国有企业进行开放性重组四是建立国有资产经营预算国有资产经营预算是国家预算关键组成部分建立国有资产经营预算符合WTO规则和国际经济通例，其目标是实现国有资产收益优化分配和国有资源优化配置为了从体制上预防国有资产权益继续以分散隐蔽形式流失，优化宏观资源配置，建立国有资产经营预算，是目前财政企业管理工作关键内容各级财政部门要主动负担起国有资产经营收入征管任务，将国有股减持等国有资本及其经营收入、政府性基金收入和其它多种国有资源收入一律纳入国有资产经营预算管理，发挥财政对国家经济宏观调控职能作用五是优化国有资产经营收入分配将国有资产经营收入关键用于国有企业技术改造、科技创新、补充社保基金和经政府尤其同意新设国有企业投资等方面　　五、管理创新　　长久以来，财政部门对企业国有资产和财务管理，关键是采取包含对企业年度决算进行审批直接审批方法1998年10月，财政部印发了《国有企业年度会计报表注册会计师审计措施》近几年来，财政部门对企业国有资本和财务监管，关键采取是依靠社会中介审计机构对企业年度会计报表进行审计形式。

从实施情况看，实施注册会计师审计企业年度决算措施，对财政监管模式转向间接化等方面产生了一定主动作用，但在对企业国有资本和财务实施有效监管方面还存在部分重大问题一是监督不力现象严重现在在整个国家法治尚不健全，尤其是执法难问题还未处理情况下，即使有《注册会计师法》及其对社会中介审计机构监管条款，但往往因为无人监管或因为权责不统一致使监督不力，形成了国家对社会中介机构“监管缺位”状态二是会计审计汇报失真现象严重因为缺乏监管机制，企业和中介机构全部受到利益机制驱动，中介机构往往被动地实施被审企业授意，为被审企业说话而不是为国家把关，有甚至为违法违纪行为出计划策，这是造成企业“造假”和企业成本、费用、效益等财务会计信息失真根本原因三是因为财政监管关键依靠部分社会中介审计机构进行审计，且财政部门对审计汇报进行核查职能又难以到位，造成了国家对企业国有资本和财务监管不力情况要扭转这种情况，财政部门必需强化对中介机构执业质量和对企业财务核实进行检验力度一旦发觉有弄虚作假公证行为，就要按要求取消中介机构执业资格，处理企业相关责任人员，并追究其它责任 学知网推荐：企业培训 管理培训 研修班 总裁研修班 营销管理研修班 房地产研修班 清华大学总裁班 企业管理研修班 北京大学总裁班 工商管理研修班 在职博士 在职硕士 。