四川省旅游标准化发展规划.doc

附件四川省旅游标准化发展规划（2011—2015）四川省旅游局二 O 一 O 年九月- 2 -目目 录录序 言 …………………………………………………………………3一、现状和形势………………………………………………………4二、规划目标 …………………………………………………………8（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标（四）优先领域（五）实施步骤三、主要任务…………………………………………………………12（一）完善旅游标准体系，引领规范行业发展（二）加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域（三）创新标准化运行机制，转变标准实施方式（四）实施标准化示范工程，培育优质旅游品牌（五）建立标准化信息平台，提高旅游公共服务水平四、保障措施…………………………………………………………17（一）加强旅游标准化组织领导（二）完善旅游标准化管理制度（四）深化旅游标准化理论研究（五）加快旅游标准化人才培养四川省旅游业标准体系表编制说明……………………………19- 3 -附件：四川省旅游业标准体系表 ……………………………25序 言旅游标准化工作是转变旅游经济增长方式的迫切需要，是提升旅游产业素质的重要手段，是提高旅游产业核心竞争力的关键途径。

2010 年 6 月，国家旅游局把四川确定为全国唯一的旅游标准化试点省为了抓住旅游标准化示范省创建机遇，充分发挥标准化手段基础性作用，促进旅游品牌培育，提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式，实现我省旅游产业又好又快发展，为西部经济高地建设做出贡献，四川省旅游局依据《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》 、《中华人民共和国标准化法》 、 《四川省标准化监督管理条例》 、 《四川省地方标准管理办法》等相关法律法规，在借鉴省内外先进经验的基础上，结合我省旅游发展实际，编制《四川省旅游标准化发展规划》（以下简称《规划》）该《规划》是我省首次编制的旅游标准化发展规划，是全省旅游标准化建设的纲领性文件 4 -一、现状和形势标准是国民经济和社会发展的重要技术基础标准化是实现国民经济又好又快发展的重要技术手段旅游标准化是规范行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段自 1987 年《旅游涉外饭店的星级划分和评定》颁布实施以来，国家旅游标准化战略在旅游业发展中发挥了基础性作用近年来，我省旅游工作以省委“加快发展、科学发展、又快又好发展发展”为总体取向，以“提升、统筹、创新”为基本工作思路，全省旅游灾后恢复重建和旅游市场恢复振兴已取得阶段性成果。

旅游标准化工作在我省旅游业的蓬勃发展中发挥了重要作用我省高度重视旅游标准化工作，早在 2005 年就明确提出要大力推进以标准化为核心内容的“三化”建设，形成了上下齐抓共管、多方努力协调的格局一）多措并举，旅游标准化工作有序快速推进一是夯实基础，建立健全旅游标准化组织和制度建立健全组织机构为了更好地适应政府职能转变要求，大力推进旅游标准的研究制定和贯彻实施，在省质监部门指导下，2008 年 12 月 10 日正式成立了四川省旅游标准化技术委员会和四川省旅游标准评定委员会，分别负责四川省旅游地方标准的制修订及行业内标准化技术管理、发展规划、质量认证等工作完善旅游标准制度制定了《四川省旅游局标准评定工作规程》 ，从评定范围、评定组织机构、评定工作原则、- 5 -评定基本程序、评定监督制度等方面对旅游标准评定工作进行规范，并对星级饭店、A 级景区、工农业旅游、旅行社等级评定等各类质量认证细化二是苦练内功，加快我省旅游地方标准建设步伐制定多部地方旅游标准先后制定颁布了《四川省旅游基本信息资源规范》 、 《农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级划分与评定》 、 《旅游景区建设规范》 、《旅游道路建设与管理规范》 、 《旅游城镇建设规范》等 5 部地方标准，《四川省乡村旅游点（含农业旅游示范点）质量等级评定标准（试行）》 、 《四川省主题饭店评定标准》等 9 部省级其他标准。

积极支持各地开展旅游标准化工作近年来，我们大力支持各市（州）开展旅游标准化建设探索，积极提供智力、物力和政策支持目前，有区域性地方标准 9 部，省级以下其他标准 10 部三是强化监督，大力推进现有旅游标准的贯彻实施加大宣传，强化培训通过多种形式对不同主体进行各类旅游相关标准培训，直接和间接培训人次多达百万人次以各类评定机构为依托，加大标准推广实施力度按照政府职能转变要求，充分发挥行业协会作用，依托各类评定机构，大力开展标准化认证工作，加大了标准实施力度，拓展了旅游标准化工作领域四是密切配合，开拓部门合作新局面积极推动成立旅游标准化工作协调小组紧紧抓住全国旅游标准化示范省创建契机，积极推动成立分管副省长为组长的四川省旅游标准化工作协调小组积极联合省级相关部门，开展各类旅游标准制定工作与省委农工委、省标准化研究院等单位积极合作，开展乡村旅游、生态旅游等各类标准制定工作 6 -（二）成效凸显，推动旅游产业实现持续、健康、有序发展目前，我省已创建中国最佳旅游城市 1 座，中国优秀旅游城市21 座，星级饭店 503 家、绿色旅游饭店 68 家，A 级景区 144 家，全国工农业旅游示范点 36 家，等级旅行社 331 余家，特色旅游商品购物点 51 家，星级农家乐 1315 家，四川省乡村旅游示范县市区 17 个，示范乡镇 68 个，示范村 154 个。

一是行业管理水平得到有效提升主动吸纳旅游院校、科研单位等社会专家和引导旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游企业参与旅游标准化工作，扩大了行业管理的范围，拓展了行业管理的深度，实现了社会资源整合同时，还通过增强了旅游企业加强自身管理、规范经营行为的自觉性，促进了旅游产业的规范发展二是旅游服务质量得到显著提高现行旅游标准的制定和实施，极大地推动了我省旅游服务质量的提升星级饭店标准的颁布实施，使得我省星级饭店数量明显增加，服务质量得到显著提升A 级旅游景区标准的推行，较大地提升了旅游景区建设和管理水平尤其是5A 级景区的标准出台，使得我省九寨沟、黄龙等景区建设、管理和服务等又明显上了一个台阶三是旅游企业竞争力得到明显增强随着我省旅游标准化工作的实施和推进，一方面促进了企业标准的制定探索；另一方面也提高了企业对“分等定级”的重要性的认识，有效地促进了企业强化管理，改善产品结构，提高了企业的经营效率和市场竞争力四是服务业标准化工作得到有效推动现行旅游标准对旅游产业发展食、住、行、游、购、娱等要素的丰富和完善，有效地推动了我省旅游服务标准化工作的进程 7 -但是，由于我省旅游标准化工作起步较晚，旅游标准化工作还存在不少问题，主要表现在旅游标准体系不够健全，旅游标准化理论研究相对滞后，旅游标准实施方式有待加强，旅游标准化支持政策保障乏力等。

我省旅游业发展将要迎来新的历史发展阶段和发展机遇我省旅游业正处在转型升级，全方位提升发展品质，打造旅游品牌，提高产业核心竞争力的关键阶段2009 年底， 《国务院关于加快发展旅游业的意见》 （国发[2009]41 号）中明确提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这对旅游工作提出了新的更高的要求在新的历史时期，面对党和政府对旅游业发展的更高要求、广大人民群众对旅游业发展的更高期望，要充分发挥旅游标准化工作对行业发展的引领、规范和提升作用，使旅游业为我省的经济社会全面发展做出更大的贡献 8 -二、规划目标二、规划目标（一）指导思想（一）指导思想以科学发展观为指导，以把旅游产业培育成为人民群众更加满意的现代服务业为目标，以“完善制度、强化支撑、突出重点、形成亮点、纵向协调、横向联合”为思路，紧紧抓住“全国旅游标准化示范省”创建契机，大力贯彻落实国务院 41 号文件，充分发挥旅游标准化手段的关键性基础作用，提高旅游产品质量，提升旅游服务水平，培育旅游产业品牌，加快推进旅游线路统筹，加快旅游产业发展方式转变，提升旅游产业核心竞争力，为建设西部旅游经济强省作出贡献。

二）基本原则（二）基本原则政府推动与企业为主相结合原则既要充分发挥各级政府的宏观指导和政策导向作用，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛发动旅游企业及社会中介组织、激发市场主体的积极性和创造性，形成政府、企业、行业协会、科研院所、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力重点突破与全面推进相结合原则旅游标准化工作要围绕旅游业发展的中心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升软件提升与硬件提高相结合原则通过旅游标准的宣贯、实施，进一步规范旅游服务行为，提高旅游管理水平和旅游产品质量，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益同时促进旅游服务设施的升级和完善，全面提升旅游服务水平和产业竞争力 9 -标准制定与标准实施相结合原则在推进旅游标准化工作中，不仅要结合国内外旅游标准发展趋势注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则三）规划目标（三）规划目标1．总体目标建立适应我省旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制，形成较为完善的旅游标准体系和旅游标准实施体系，取得一批旅游标准化理论研究的重要成果，制修订一批标准，深度实施一批标准，扩大旅游标准领域的覆盖面，促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，形成建设旅游经济强省的技术支撑和保障体系。

2．具体目标健全四大标准体系：建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系建立四大运行机制：建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度；建立旅游标准化组织协同机制，使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接，并促进区域之间协同发展；建立旅游标准化宣传推广机制，使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效；建立旅游标准化监管评估机制，通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理，提高旅游标准化水平 10 -形成四个创新突破：在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论的研究与标准体系的构筑等四个方面形成新的突破实现四个有效提升：有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强省建设能力和旅游国际竞争力四）优先领域 规划期内，旅游业优先发展的标准领域主要有：1．优先发展旅游新业态标准项目的研究和制定；2．优先发展旅游安全领域标准的研究和制定；3．优先发展旅游公共服务领域技术标准的研究和制定； 4．围绕旅游目的地体系的研究建设，制定相关标准；5．围绕国家建设资源节约型和环境友好型社会对旅游相关领域标准的要求研究和制定相关标准；6. 优先发展涉及旅游科技推广领域的标准的研究和制定。

五）实施时间时间实施内容实施内容成功创建成为全国旅游标准化示范省在旅游标准化工作机制、标准体系建立、标准实施级标准实施评价等方面进行实践，摸索经验，总结成绩和问题构建旅游标准体系围绕乡村旅游、生态旅游、旅游统计、旅游营销等开展标准制定2011—2012通过标准实施，培育旅游按照标准培育星级饭店、A 级景区、等级旅行社、- 11 -标准品牌主题饭店、星级农家乐、星级乡村酒店、旅游购物点等旅游品牌，完善旅游配套设施建设2011—2012标准化培训每年开展不少于 2 次旅游标准化培训总结推广试点经验推广试点省、试点市、试点企业旅游标准化经验构建旅游标准体系围绕十二五旅游工作重点，在旅游投诉、旅游保险、旅游线路、旅游餐饮等领域开展标准制定通过标准实施，培育旅游标准品牌，提高市场竞争力。