招标采购法律法规与政策第1、2章重点.doc

11、 招标投标法律法规体系的构成1）法律由全国人大及常委会制定，主席令发布的形式向社会发布如《招标投标法》 、《政府采购法》 、《合同法》 2） 行政法规：国务院制定，总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细侧等为名称如：《招标投标法》 地方性法规：由省、自治区、直辖市人大及常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般以使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》 3） 规章包括国务院部门规章和地方政府规章通常以部委令的形式公布一般以办法、规定等为名称如：《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委令第 2 号）4） 行政规范性文件各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定如：《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发【2000】34 号）5） 招标投标专业法律规范：《招标投标法》、《招标投标法实施条例》2、投标法律法规体系的效力层级1）纵向效力层级 宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章《招标投标法》是招标投标领域的基本法律。

2）横向效力层级特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定3）时间序列效力层级新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定依据“新法优于旧法”的原则4）特殊情况处理原则在招标投标活动中遇到此类特殊情况时，依据《立法法》的有关规定，应当按照以下原则处理：（1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决3）地方性法规与部门规章之间，对于同一事项规定不一致，不能确定如何适2用时，由国务院提出意见国务院认为使用地方性法规的，应该决定在该地区使用地方性法规的规定；认为使用部门规章的，应该提起过全国人大常委会裁决4）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决属行政管理）3、工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定按照《招标投标法实施条例》第 2 条的规定，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务，其中工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

4、立法目的《招标投标法》第 1 条规定，为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法由此，《招标投标法》的立法目的包括三方面含义：（1）规范招标投标活动 （2）提高经济效益，保证项目质量（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益5、使用范围（1）地域范围《招标投标法》第 2 条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，使用本法我国境内”包括我国全部领域范围，并不包括实行“一国两制“的香港、澳门地区2）主体范围两类主体：第一类是国内各类主体，即包括国家机关各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同事还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体3）例外情形按照《招标投标法》第 67 条规定，使用国际组织或者外国政府贷款，可以适用其规定但违背我国社会公共利益的除外36、基本原则 《招标投标法》依据国际惯例的普遍规定，在总则第 5 条明确规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

1）公开原则即“信息透明”，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开2）公平原则即“机会均等”，招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇3）公正原则即“程序规范、标准统一”，招标投标法及其配套规定对招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等都规定了具体程序和法定时限，明确了飞镖和否决投标的情形，评标委员会必须按照招标文件时限确定并公布的评标标准和方法进行评审、打分、推荐中标候选人4）诚实信用原则即“诚信原则”，7、招标投标的基本程序：（1）招标；（2）投标；（3）开标；（4）评标；（5）中标；（6）签订书面合同8、《招标投标法实施条例》，2011 年 12 月 20 日以国务院第 613 号令公布，2012 年 2 月 1 日起施行《条例》作为《招标投标法》的配套行政法规，总结了《招标投标法》施行多年来的实践经验，在《招标投标法》现行规定的基础上，充实和完善了有关制度，增强了法律规定的可操作性具体表现在：一是充实和完善了招标投标配套法律制度二是细化和完善了招标投标法规定的程序规则，增强了法律规定的可操作性。

三是加强了对招标投标全过程的监督管理四是强化招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、行政监督部门的工作人员、国家工作人员的法律责任《招标投标法实施条例》共 7 章，85 条第一章总则，第二章招标，第三章投标，第四章开标、评标和中标，第五章投诉与处理；第六章法律责任，第七章附则49、招标人分类《招标投标法》规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他机构招标人分为两类：一是法人；二是其他组织法人，是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织10、招标人具备的条件第 9 条规定的两个基本条件，一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人11、投标人《招标投标法》规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织投标人分为三类：一是法人二是其他组织三是具有完全民事行为能力的个人亦称自然人 （潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就称为投标人。

12、投标人资格条件《工程建设项目施工招标投标办法》第 20 条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备 5 个条件：1）具有独立订立合同的权力；2）具有履行合同的能力；3）没有处于被责令停业；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题5）法律、行政法规规定的其他资格条件《政府采购法》第 22 条规定了供应商参加政府采购活动应当具备 6 个条件1）具有独立承担民事责任的能力2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录6）法律、行政法规规定的其他条件13、投标代理机构工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标等方面的专职招标代理机构）5招标代理机构的性质：社会中介组织《招标投标法》第 13 条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织依法设立是指招标代理机构设立的目的和宗旨符合国家和社会公共利益的要求，其组织机构、设立方式、经营范围、经营方式符合法律要求，依照法律规定审核和等级程序办理成立手续。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系14、招标代理机构职责《招标投标法实施条例》第 13 条规定，招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定据此，《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（1） 拟定招标方案招标方案内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式（自行招标 or 委托招标）、拟采用招标的方式（公开招标or 邀请招标），上述内容确定后，还应包括制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等2） 编制和出售资格预审文件、招标文件3） 组织审查投标人资格4） 编制标底、工程量清单和最高投标限价 （5） 组织投标人踏勘现场（6） 接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标（7） 草拟合同（8） 招标人委托的其他事项15、招标代理机构分类6（1） 中央投资项目招标代理机构中央投资项目是指使用了中央预算内投资、专项建设基金、统借国际金融组织和外国政府贷款以及其他中央财政性投资的固定资产投资项目。

国家发改委负责资格的认定工作2）工程建设项目招标代理机构住房城乡建设部负责3）机电产品国际招标机构商务部负责全国国际招标机构的资格管理工作4）政府采购机构财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格认定工作需要注意的是，对政府设立的集中采购机构不实行资格认定制度因为本身就是招标人，而不是招标代理人5）通信建设项目招标代理机构工信部负责从事通信建设项目招标代理机构资质认定工作16、招标代理机构资格条件：（有场所、资金，有专业力量，有专家库）《招标投标法》第 13 条规定，招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库《招标投标法实施条例》第 12 条规定，招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于 200 万元，，乙级不少于 100 万元2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量1）中央投资项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求：？？？2）工程建设项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求：？？？ 3）机电产品国际招标机构资格在人员和业绩方面要求：？？ 4）政府采购代理机构资格人员和业绩方面要求：？？？ （3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在 800 人以上，乙级在 500 人以上，预备级在 300 人以上717、招标代理机构业务范围1）中央投资项目招标 甲级可以从事所有的，乙级从事总投资 5 亿元人民币以下的，预备级从事总投资 2 亿元人民币以下的2）工程建设项目招标 甲级可以承担各类工程的招标代理业务，乙级只能承担工程总投资 3 亿元以下的暂定级只能承担 6000 万元人民币以下的3）机电产品国际招标，甲级国际招标机构从事国际招标业务不受委托金额限制，乙级国际招标机构可以从事一次性委托金额在 4000 万美元以下的国际招标业务，预乙级可以从事一次性委托金额在 2000 万美元以下的国际招标业务4）政府采购招标，甲级可以从事所有的，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在 1000 万元人民币以下的政府采购项目5）代理与招标相关的业务 18、招标代理机构服务收费（新增内容）收费方式：采用差额定率，上下浮动幅度不超过 20%招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定按照《中华人民共和国价格法》的规定，经营者不执行政府指导价的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。

收费标准，中标金额 100 万元以下的，货物超标 1.5%，服务招标 1.5%。