跨产权专业化运营解决方案.docx

细心整理跨产权专业化运营管理方案集团公司已实施了资产全部权及经营权分立跨产权专业化运营管理，由于目前专业化运营平台人员管理、经营管理、费用归属、对外合同等管理方式尚不明确，导致出现了较多冲突和问题为理顺跨产权运营管理关系，现将有关事宜提出如下解决方案一、专业化运营方式确定根本原那么〔一〕交易费用最小化原那么资产或业务跨产权实施专业化运营，应通过运营模式和业务往来关系设计，既要专业化运营标准管理，又要把双方业务往来交易税费削减到最低限度〔二〕管理便捷化原那么在具体专业化运营管理模式选择上，要充分考虑有利于提高专业化水平、有利于管理主体明确要求，简化专业化运营单位和资产权属单位管理关系，保障专业化运营高效顺畅〔三〕按资产权属和效劳对象分担费用原那么专业化运营过程中发生全部费用由对应资产权属单位或被效劳对象担当二、专业化运营方式依据集团公司公辅系统专业化分工，运营管理模式可虚拟为集团内部托付管理、业务外包和租赁经营三种方式〔一〕托付管理方式遵照集团公司专业化管理要求，资产权属单位将需专业运营资产经营权托付给专业化运营单位托付方供应生产经营活动中所需各类资源，包括人、财、物资源，享有资产经营全部收益，担当经营不当造成资产损失，但不担当资产经营过失责任；受托方依据集团公司赐予责权，经营受托资产，完成集团公司下达经营准备，对受托经营资产和业务过失担当全部责任。

集团内部托付管理方式主要适用于资产和经营规模大、运营投入产出较高、所需员工数量较多专业化运营事项托付管理具体运作标准如下：1.人力资源管理：专业化运营单位对受托业务全部员工统一管理，包括员工造就、运用、所辖业务范围内调动等，员工按所在岗位资产隶属关系及资产权属单位签订劳动合同，员工处分及解聘等由专业化运营单位提出处理看法，资产权属单位实施；员工工资保险福利由集团公司人力资源管理部门核定，由专业化运营单位管理，同类业务执行统一工资构造和标准、保险福利待遇，工资性费用由资产权属单位担当2.经营预算管理：集团公司向专业化运营单位下达托付管理资产经营准备和经营预算，对托付方下达经营准备和经营预算中不包括该局部资产经营准备和经营预算；专业化运营单位对经营结果负责，资产权属单位对经营结果不担当管理责任3.费用管理：专业化运营单位经营不同法人资产发生经营费用按资产权属归集，对不能干脆归集按资源占用比例分摊，差旅费按员工劳动关系归集集团公司干脆给专业化运营单位下达费用预算，专业化运营单位对预算执行结果负责；集团公司不对资产权属单位下达托付管理资产费用预算，其对预算执行结果不担当责任4.运行管理：专业化运营单位对经营全部资产接受统一管理标准和标准实施管理，对被托付资产及运营中平安、生产、质量、环保、检修等各项运行工作担当全部责任。

5.选购 管理：专业化运营单位以托付方名义向集团公司选购 部门提报托付管理资产选购 需求准备和技术质量标准，组织对供货质量评价；集团公司选购 部门干脆以资产权属单位名义组织选购 ，除非须要，一般不及资产权属单位发生关联交易6.对外合同签署：资产权属单位授权专业化运营单位，负责及受托资产有关业务外包、检修等各种生产经营及对外合作合同订立，合同签署主体为资产权属单位7.固定资产投资：受托经营业务范围内固定资产投资工程立项申报、建立和运营责任主体为专业化运营单位，工程出资单位为资产权属单位8.财务和统计报表：专业化运营单位按经营资产编制内部管理性财务报表和统计报表；托付资产对外财务报表和统计报表纳入资产权属单位，由其统一编制和报出，专业化运营单位赐予帮助；集团公司在业务上进展标准及指导9.绩效管理：集团公司按专业化经营管理口径对专业化运营单位及其领导班子下达绩效评价指标并实施考核专业化运营单位按经营管理权属对内实施群体绩效考核〔二〕业务外包方式遵照集团公司专业化管理要求，各子公司将须要按专业化运营业务发包给集团公司内部专业化运营单位，双方通过协商确定业务外包有关事宜专业化运营单位按约定向发包方供应产品和效劳，发包方按约定履行权力和义务，集团公司对业务外包事宜进展协调和监管。

集团内部业务外包方式主要适用于投入不大、所需员工数量较少、供应专业化产品和效劳非核心业务业务外包具体运作标准如下：1.人力资源管理：外包业务涉及人员管理由专业化运营单位遵照集团公司相关制度开展，及发包单位无干脆关系2.经营预算管理：集团公司向发包单位下达外包业务经营准备和经营预算，发包单位对该业务经营结果负责3.费用管理：集团公司向发包单位下达业务费用预算，指导其及专业化运营单位协商确定业务外包价格及标准，并签订协议；专业化运营单位按标准运营或供应效劳，按约定担当运营过程中发生费用；发包单位对外包业务完成质量进展监视评价，并按约定按期向专业化运营单位支付业务外包费用4.运行管理：专业化运营单位按发包单位要求及标准，供应符合要求产品或效劳，对承包业务运行过程中平安、生产及质量负责5.选购 管理：按约定双方对各自担当物资向集团公司选购 部门提报选购 需求准备和技术质量标准，并组织对供货质量评价；集团公司选购 部门分别以发包方、承包方名义组织选购 ，除非须要，一般不及双方发生关联交易6.固定资产投资：外包业务范围内固定资产投资工程立项申报和建立责任主体为发包方，承包方帮助可研论证及设计提资〔三〕租赁经营方式。

依据集团公司专业化管理要求，资产权属单位将其非主业资产租赁给集团公司专业化运营单位经营，双方签订资产租赁协议，确定双方责任义务租赁方担当资产经营全部投入要素，担当经营发生全部费用，获得资产经营全部成果，按期向出租方支付资产租赁费用租赁经营管理关系相对简洁，但主要适用于面对社会供应产品或效劳资产三、产业园区相关问题解决建议2013年8月1日起全国范围施行营业税改增值税后，集团公司内部托付管理方式根本不发生税费，按集团内部法人之间交易费用最小化原那么，集团公司内部专业化运营事项应尽可能选择托付管理方式；对局部资产规模较小、运行维护或效劳费用不高、所需员工数量较少事项，为简化管理，可选择业务外包方式依据产业园区投资工程建立和运营管理分工，对涉及专业化运营事项，从资产规模、运营费用和所需员工数量等方面综合评估，对以业务外包方式测算年税费在50万元以上运营事项接受托付管理方式，具体解决建议如下：产业园区专业化运营后运营方式序号运营事项运营方式业务关系1电厂托付管理2电网系统托付管理3动力能源介质主干管网4料场、材料库、油库托付管理5厂内铁路托付管理6料场设备检修托付管理7治安、保卫及消防业务外包8计量业务外包9灰渣场业务外包10出入厂理化检验业务外包11计算机网络及通讯托付管理12后勤保障系统托付管理 业务外包后勤业务中绿化、配餐等事项接受托付管理方式；物业以及车库、浴池等接受业务外包方式。

计算机网络及通讯，集团公司统一建立，涉及集团公司工程以信息中心名义对外签署合同运作过程中涉及到具体业务，由集团公司对应职能管理部门指导专业化运营单位及资产权属单位具体标准；涉及综合管理及运营模式事项由企管部门组织协调 附件：产业园区专业化运营税费测算及说明 细心整理产业园区专业化运营不同方式下税费测算状况集团公司财务部门对不同运营方式交易税费进展了测算，相关状况如下一、测算状况1.电厂、电网等专业化运营事项涉及资产规模及其不动产数据、员工人数和运营费用数据分别来自建立部门工程责任书、人力资源部及专业化运营单位初步测算数据2.托付管理方式下，生产资源及人工工资全部由托付方供应，此局部业务不发生交易，税费为零2013年8月1日起全国范围施行营业税改增值税后，依据效益状况，集团公司可向托付方收取适当管理费用，该局部费用全部按增值税抵扣，不增加集团内部税费3.业务外包方式下须要遵照营业税相应税目课税，税收交易本钱大致为交易金额5.65%，此方式下整体外包税费最高，仅外包劳务税费最低，其余状况税费介于二者之中4.租赁经营以租赁费不低于资产折旧费，经营成果收益不低于运营费用及租赁费用之和为依据测算。

此方式下房屋建筑物等不动产折旧年限为20年，要缴纳营业税及附加、房产税、印花税，合计税率17.65%，其它资产折旧年限为10年，按万分之三缴纳印花税二、测算结论及建议 托付管理方式税费最低，但托付管理方式管理较为困难，增加了管理本钱；业务外包方式不同程度地增加了集团内部税费，不适宜运营费用较大事项；租赁经营方式租赁方及承租方来回发生屡次内部交易，同时也不同程度地增加了集团内部税费综合考虑税费、管理便捷等因素，提出如下建议：1.电厂、电网、料场、铁路等资产规模较大运营事项接受托付管理方式，在降低交易税费同时，保证资产权属完整2.料场检修、保卫等运营费用相对不高事项接受业务外包方式，便于简化管理3.租赁经营方式主要适用于资产规模较小、运营费用较低、面对社会供应产品或效劳资产，为削减关联交易和保证资产权属完整，产业园区专业化运营事项建议不接受租赁经营方式附表：产业园区专业化运营税费测算结果细心整理产业园区专业化运营税费测算结果序号专业化运营事项资产规模〔亿元〕运营费用〔万元/年〕员工人数托付管理〔万元/年〕业务外包税费测算〔万元/年〕租赁经营〔万元/年〕整体外包劳务外包1电厂43，其中不动产2096800，其中工资35806800540020018002电网系统13.5，其中不动产0.335200，其中工资1200150030070403动力能源介质主干管网4料场、材料库、油库2.1〔不动产〕3300，其中工资14002300187801905厂内铁路2〔不动产〕2826，其中工资14002700160761906料场设备检修1200，其中工资90012007050不适用7治安、保卫及消防工资2604001515不适用8计量350，其中工资2804001616不适用9灰渣场小0税率5.65%不适用10计算机网络及通讯0税率5.65%不适用11后勤保障系统税率5.65%不适用。