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委员建议承认双重ITH委员建议承认双重国籍允许移民参与国内政治news. 163 2005-03-13 07:18:33 来源:北京青年报海外小国移民呼吁民建小央提交党派提案-建议承认双重国籍木报讯袁祖君多年來移民、留学生期望拥有双重国籍的呼声，被传到正在召开的 全国政协会上民建提交党派提案，建议我国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足 政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想不这是继此前陈铎等12名全国政协委员提出《关于撤销“不承认公民具有双重国 籍”规定的建议》后，又一份建议实行双重国籍的党派提案此次民建建议：应修改《国籍法》，对应承认双重国籍同时提出，若立即修改 《国籍法》有难度，可效仿港澳地区，弹性处理华人国籍问题，“如借鉴针对港澳台同胞 的《冋乡证》制度，给外籍华人颁发《外籍华人冋乡证》，也可参照香港的做法，向加入 外国国籍的居民颁发《公民（海外）护照》作为返乡旅行证件”近年來，关于双重国籍的问题，--度得到广大中国移民、留学生的关注很多中国移 民、留学生表示，他们在加入别国国籍时都不情愿放弃国籍，期望小国政府能承认双 重国籍丿力史原因不承认双重国籍据不完全统计，世界上现有70多个国家承认或接受双重国籍，而不在其列。

的《国籍法》中明确规定，“中华人民共和国不承认公民有双重国籍”、“定居外国 的公民，自愿取得外国国籍的，即自动丧失小国国籍”不承认双重国籍的原因，主要是由于丿力史形成的民建认为，这在当时是必要的，也是正确的但现在，“海外移民也成为一种普遍现 象，如何适应新的形势，处理好华侨与祖国的关系，让他们史好地融入到祖国建设大业小 來，已经提到议事日程”据介绍，H前国际通行的做法是对应承认双重国籍，即对于移居到承认双重国籍的国家 并已加入其国籍的公民，相对应地承认其双重国籍身份双重国籍符合祖国国家利益民建认为，中国移民、留学生期望双重国籍，其中,有感情方面的因素，更有大量实际 需要这些需要，同时也符合祖国国家利益，如有利于人量引进海外华裔人才、技术、 资金和管理经验”日前，中国出国留学人员按保守估计已有100多力人，再加上这20年來移居国外的人 口，包括人量的技术移民，也有儿百力人Z多这一人批人熟悉国际文化，掌握现代科学 技术和管理知识，是各国竞相争夺的人才但对于吸引史多的留学人才來说，由于国籍的 限制，使他们不能自由方便地冋到来，在签证、定居、人才冋流后的家庭安排、子女 读书、创业办公司和服务的手续等方面，仍然很是繁琐。

还提岀海外移民涉足政治的设想记考注意到，有关让华人移民涉足政治的设想此次也被提出民建提岀：承认双重国籍 也将有利于增强中华民族凝聚力对承认双重国籍国家的小国移民，允许其自愿保留中 国国籍，不仅可以激励移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态维护祖国利益，而一几 可以吸引海外移民以公民身份，参加人民代表人会和政治协商会议，对国家事务发表意 见，为民族振兴献计献策，同时还有助于建立海外爱国统一战线，反对，反对分 裂势力和海外敌对势力”反对方-双重国籍对利少弊多木报讯乐倩针对有关“实行双重国籍以吸引海外人才”的建议，中国社会科学院国际 法研究小心研究员陶正华明确投了 “反对票”他认为，有关国籍政策的问题，不能仅从 部分人群的方便和利益出发，而是要综合政治、经济和外交等国家宏观因索來考虑记者：在我国的《国籍法》中，为什么会有“不承认中国公民具有双重国籍”的规定？陶止华：不承认双重国籍，是新成立后政府一贯主张和坚持的立场和方针，在 实践中也取得了很好的效果新中国成立后，对外关系小很敏感的一•个难题就是，人 暈海外华侨具有双重国籍，引起了很多国家特别是东南亚国家的猜疑，造成很多麻烦，影 响了中国与这些国家的关系。

因此政府多次声明不赞成双重国籍，并采取积极措施去 解决公民的双重国籍问题政府处理双重国籍的立场、方针和实践，符合国际法 的基木原则，符合广人华侨和侨居国以及其他具有双重国籍人的利益，因而得到了世界许 多国家和人民的赞许1980年《国籍法》正武从法律上确认了新中国成立以來政府处 理国籍问题的原则和政策记考：现在有人建议修改《国籍法》，承认小国公民可以具有双重国籍，您怎么看?陶正华：我不赞成这种主张《国籍法》中不承认双重国籍的基木原则和规定并未过 时，而应继续予以坚持主要理由是：第一，人人都有国籍而且应只有一个国籍，已成为 公认的国际法原则如果小国从不承认双重国籍的原则后退而承认公民可以具有双重 国籍，在国内法和国际法上都是一种倒退行为，将会损害小国政府的国际形象第二，《国籍法》集中反映了政府处理双重国籍的一贯政策和多年的实践和经验，如果现在 承认公民可以具有双重国籍，不仅推翻了《国籍法》的一项基木原则，实际上也就否 定了新小国成立以來政府处理双重国籍问题的政策、实践及其丿力史意义第三，不承 认双重国籍育利于小国处理和发展与有关国家之间的关系，如果现在承认中国公民可以具 右双重国籍，将使小国与有关国家在对这些双重国籍人行使管辖权和保护权上产生冲突， 引起有关国家对的疑虑和恐惧，并容易被国际敌对势力利川作为反华的一个借口。

第 四，允许公民具有双重国籍对国家利益有害而无益，在政治上无益于的对外关系，在经济上不会给小国带来更人的好处第五，公民具有双重国籍，除冋国和在 国内时取得某些便利外，对其本人并无太人好处，相反他们由于必须同时向两个国籍国履 行义务而处于困境记者：有一种支持双重国籍的观点认为，这样做可以吸引更多的海外人才归国投资创 业陶止华：我不赞同这种观点按照政府有关规定，国家有关优待华侨的政策一-般可以适 用于外籍华人，这就是说华人与华侨在国内享有的待遇基木上是相同的，因此即使允 许公民具有双重国籍，在经济上也不会给小国带來更人的好处现在海外华人到 大陆投资和华侨冋国投资是--样的，都可以享受外商投资待遇，不会因为有双重国籍而发 生很人的变化而且，投资决定主要是由利益驱动，不会因为双重国籍带来某些便利后就 会刺激投资人幅增长不可否认，允许小国公民具有双重国籍，确实会给具有双重国籍的人冋国投资和探亲等 活动带来一些方便，比方说入境不川签证，省去一些手续和费川等等但修改国家法律， 关键要从政治和经济等国家利益高度去考虑，而不能仅仅为了照顾-个群体的方便和利益 就放弃原來的实践证明是正确的立法原则从这个角度來说，修改《国籍法》，承认双重 国籍的做法，是利小而弊人，所以是不可取的。

为了吸引史多的华人来小国投资、工作和访问，可以根据不同情况和要求，采取某些变 通的办法，给予他们各种优惠，例如精简入境手续、给予永久居留权等等但是，“不承 认小国公民具有双重国籍”的《国籍法》基木原则必须坚持代表林明美建议-放宽“绿卡”发放标准和范I韦I木报讯曾鹏宇谭卫平“现在的绿卡发放标准过严，能否多为外籍同胞考虑一 些，适当放宽绿卡的发放标准和范围？ ”咋天，记者在采访中获悉，全国人人代表林 明美已就此向全国人人呈交建议，呼吁为外籍华人冋国就业、生活提供史多的便利林明美代表是20世纪50年代的日本归侨，她告诉记者，日前的“绿卡”主要针对 有特殊贡献专家或者有高额投资的外国友人，而更多外籍华人还未从小国“绿卡”制度小 受惠在对这个问题进行调研时，我接触到不少已经加入外籍的同胞，他们普遍反映现 在小国绿卡审批标准太严，发放范围也小，比如较高投资数额的要求就限制了一些想 冋国发展的中青年人才，他们必须过一•段时间就得中请一次签证，手续麻烦不说，也非常 浪费时间和金钱”林明美代表认为，随着小国的发展，越来越多的外籍同胞想冋国效力这是一件好 事，有关部门能否考虑适当放宽绿卡的发放标准和范围，这对那些希望冋国创业 发展，但因为种种现实原因无法放弃外籍身份的同胞來说，绝对有极人的吸引力”。

记者提到此前有人建议小国考虑实行“双重国籍” 一事，林明美代表认为，实行“双重 国籍”并不符合现状，仅是司法体系的不同就会给法律适用、犯罪惩戒等带來很多问 题，而“绿卡”制度却能冋避这些问题与其花大量时间去争论是否实行双重国籍，不如考虑放宽中国绿卡的发放标准，希望有关决策部门能对这个问题做进一步 研究林明美这样告诉记者有关双重国籍的调杳巴两华人报纸《南美侨报》去年10月下旬进行了一次“是否希望政府承认双重国 籍的民意调查”，民意调查问卷共设四个问题：一、你是否C经归化巴西籍？二、如果你 U归化，对于持巴西护照返冋小国是否感到不方便？三、你是否有在巴西出生的子女？ 四、你是否希望中国政府承认双重国籍？民调的对象全部是来自中国内地的华人华侨调杳的结果如下：-•共询问167人，其中已归化巴西籍68人，葡萄牙籍1人，阿根廷 籍1人，巴拉圭籍1人，共计71人赞成政府承认双重国籍者95人，占比例 56. 8%,不赞成双重国籍者4人，占比例2. 3%,持无所谓态度者为68人，占比例40.7% 从这组数字看，不赞成者占比例小，赞成者刚刚过半，而对双重国籍持无所谓态度者却占 四成这是因为被询问者小有96人没有归化外国籍，他们一直持育中国护照。

再看另一 组调杳数字，在已归化的71名被访者中间，赞成双重国籍者为68人，反对者为0,持无所 谓态度者为3人这--组数字说明95. 7%的持有外国护照的华人希望中国政府承认双重国 籍一位从事律师行业，持巴西护照的华人认为，政府承认双重国籍，不仅是对U归化 外籍华人的关心和方便，也令利于外汇资金、技术经验流向小国另一位从事进出口业的 巴西籍华人认为，双重国籍便于外籍华人频繁出入，可带來商机，同时也便于在海外 奋斗的华人叶落归根，在可以长时间居留民调小也听到截然相反的意见，-位在阿古斯都开店、來自北方的侨胞认为，作为 人，不管什么理由都不能放弃国籍，这是根木，如果为了利益连国籍都可以不 要，那就去做外国人吧，别指望政府再给方便另一位在电器街开店的侨胞认为，双 重国籍会让一些不良分子钻法律的空子，犯法后不便于惩治。