五常市城管局.doc

1五常市城管局“十二五”城市管理规划一 、 指 导 方 针 与 原 则深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 紧 紧 围 绕 市 委 市 府 未 来 五 年 的 工 作 重点 ， 以 建 设 和 维 护 宜 居 生 态 园 林 城 市 为 目 标 ， 突 出 “为 民 、 文 明 、 规 范 、和 谐 ”四 大 主 题 为 基 本 原 则 ， 坚 持 思 想 观 念 创 新 、 体 制 机 制 创 新 、 管 理手 段 创 新 ， 力 求 执 法 管 理 实 现 新 突 破 ， 运 作 机 制 实 现 新 发 展 ， 长 效 管理 实 现 新 举 措 ， 环 境 品 位 实 现 新 提 高 ， 到 2015 年 ， 努 力 实 现 “城市 ． 人 ． 自 然 和 谐 发 展 ”文 明 城 市 ， 为 全 市 人 民 创 造 一 个 良 好 的 生 产生 活 环 境 二 、 发 展 目 标1、 大 力 开 展 生 态 城 市 建 设 ， 构 建 与 “生 态 宜 居 城 市 ”相 匹 配 的 都 市绿 地 系 统 逐 步 开 展 居 住 小 区 绿 化 升 级 改 造 ， 提 高 群 众 满 意 率 与 参 与率 ； 建 设 一 批 高 品 位 的 城 市 园 林 绿 化 项 目 ， 创 建 人 与 自 然 和 谐 发 展 的生 态 园 林 城 市 ， 通 过 自 然 植 被 保 护 ， 公 园 、 广 场 及 道 路 绿 化 带 建 设 、单 位 及 住 宅 小 区 庭 院 绿 化 ， 使 城 市 绿 化 覆 盖 率 达 到 35%， 人 均 公 园 绿地 面 积 达 到 18 平 方 米 。

2、 创 建 整 洁 文 明 的 国 家 级 卫 生 城 加 大 宣 传 力 度 ， 实 施 城 中 村 、城 乡 结 合 部 生 活 垃 圾 收 运 系 统 提 升 改 造 计 划 ； 争 取 资 金 和 设 备 投 入 ， 加大 环 卫 基 础 设 施 建 设 ； 加 快 环 卫 管 理 体 制 改 革 步 伐 ， 延 长 环 卫 作 业 面2积 ， 延 长 作 业 时 间 ， 增 强 街 路 普 扫 保 洁 效 果 、 垃 圾 收 运 频 次 ， 形 成 人 人讲 卫 生 ， 全 民 兴 建 卫 生 城 的 良 好 氛 围 加 大 环 卫 监 督 管 理 力 度 ， 完 善 环卫 考 核 机 制 ， 转 变 小 区 物 业 垃 圾 清 运 模 式 ， 城 区 道 路 普 扫 率 要 求 达 到70%以 上 3 、 启 动 整 体 亮 化 工 程 ， 在 完 成 56 家 单 位 亮 化 的 基 础 上 ， 继 续采 取 LED 点 光 源 、 线 光 源 等 多 种 组 合 方 式 ， 在 我 市 城 区 沿 街 、 主 次 街路 、 新 建 楼 区 将 做 到 基 本 没 有 死 面 死 角 。

完 好 率 、 设 施 维 修 保 养 率 达到 96%， 夜 色 美 化 、 亮 化 、 照 明 率 达 到 74%4、 实 施 金 山 公 园 二 期 工 程 ， 开 辟 特 色 农 业 实 践 区 、 市 民 休 闲 健身 区 、 儿 童 游 乐 区 、 地 方 特 产 展 销 区 及 特 色 园 区 ， 逐 步 完 善 公 园 的 功能 ； 实 施 城 南 休 闲 广 场 二 期 工 程 ， 绿 化 广 场 及 周 边 环 境 ， 平 衡 建 成 区公 园 布 局 ， 改 善 并 拉 动 城 南 的 建 设 开 发 步 伐 5、 坚 持 移 交 接 管 与 维 修 改 造 并 重 、 功 能 增 强 与 设 施 配 套 并 举 、管 理 提 升 与 形 象 建 设 同 步 、 城 乡 一 体 统 筹 发 展 的 工 作 模 式 规 划 并 建设 外 环 路 生 态 绿 化 带 ， 重 点 建 设 入 城 区 景 观 绿 化 带 ， 改 善 迎 宾 形 象 ，实 现 特 色 农 业 与 现 代 城 市 的 有 机 融 合 6、 大 力 推 进 社 会 力 量 参 与 城 市 管 理 长 效 机 制 的 建 设 ， 不 断 拓 宽投 诉 、 信 访 、 举 报 渠 道 ， 建 立 方 便 快 捷 、 统 一 有 序 的 廉 政 投 诉 网 络 和信 息 交 流 传 递 系 统 。

建 立 多 载 体 、 多 途 径 的 城 管 社 会 共 建 工 作 机 制 ，3切 实 提 升 城 管 公 众 形 象 ， 努 力 营 造 “人 民 城 市 人 民 管 、 管 好 城 市 为 人 民 ”的 社 会 环 境 7、 推 进 数 控 化 城 管 建 设 ， 以 路 网 监 控 为 主 线 ， 逐 步 建 设 覆 盖 整个 建 城 区 的 数 字 监 控 网 络 ， 落 实 网 格 化 管 理 体 制 和 模 式 ， 成 立 数 控 110城 市 管 理 指 挥 中 心 ， 形 成 常 规 管 理 与 应 急 控 防 相 结 合 城 市 管 理 新 机 制 8、 着 力 推 进 效 能 城 管 建 设 ， 努 力 使 执 法 理 念 从 滞 后 被 动 应 对 向超 前 主 动 防 范 转 变 ； 执 法 方 式 从 突 击 传 统 粗 放 向 长 效 集 约 科 技 转 变 ；执 法 机 制 从 单 打 独 斗 低 效 向 联 动 综 治 高 效 转 变 ， 实 现 工 作 任 务 网 格 化 、日 常 管 理 规 范 化 、 人 员 队 伍 精 干 化 、 激 励 机 制 常 态 化 、 调 度 平 台 统 一化 、 信 息 处 理 自 动 化 、 工 作 程 序 标 准 化 ， 提 高 城 管 执 法 工 作 水 平 和 保障 能 力 。

9、 加 大 城 市 管 理 顽 症 的 治 理 力 度 ， 基 本 解 决 城 区 乱 摆 乱 设 、 乱拉 乱 挂 、 乱 堆 乱 放 、 乱 扔 乱 倒 等 违 法 违 章 行 为 以 难 点 为 突 破 ， 以 规划 为 前 提 ， 以 疏 导 为 手 段 ， 选 择 合 适 地 点 建 设 一 批 布 局 合 理 、 设 置 规范 、 经 营 有 序 的 便 民 服 务 区 、 公 共 停 车 场 等 基 础 设 施 ， 切 实 解 决 和 群众 生 活 息 息 相 关 的 若 干 热 点 、 难 点 问 题 10、 严 格 执 行 《 城 乡 规 划 法 》 ， 对 严 重 影 响 城 市 规 划 的 私 建 乱 建 坚决 予 以 拆 除 ， 保 证 政 府 拆 迁 顺 利 进 行 强 化 队 伍 管 理 ， 按 照 依 法 行 政和 城 管 队 伍 规 范 化 建 设 的 要 求 ， 结 合 城 管 综 合 执 法 体 制 改 革 ， 明 确 将城 管 执 法 大 队 列 为 参 照 公 务 员 管 理 单 位 ， 确 保 执 法 主 体 合 法 建 立 定4期 招 录 城 管 人 员 和 城 管 人 员 外 输 培 养 交 流 制 度 ， 把 好 进 人 关 口 ， 畅 通 推荐 渠 道 ， 加 强 人 才 流 动 ， 切 实 增 强 队 伍 活 力 。

11、 推 进 城 管 体 制 改 革 借 政 治 体 制 改 革 的 东 风 ， 理 顺 城 市 管 理综 合 执 法 局 的 隶 属 关 系 ， 明 确 城 市 管 理 综 合 执 法 的 责 任 、 权 利 和 义 务 ，为 城 市 建 设 健 康 有 序 发 展 提 供 法 制 保 障 三 、 存 在 的 困 难随 着 和 谐 社 会 、 生 态 文 明 的 建 设 与 发 展 ， 高 速 城 镇 化 给 现 代 城 市管 理 还 来 了 机 遇 和 挑 战 现 代 化 的 城 市 管 理 水 平 和 技 艺 必 将 成 为 体 现区 域 综 合 竞 争 力 和 整 体 文 明 水 平 的 决 定 性 因 素 之 一 而 从 我 市 来 看 ， 制约 城 市 管 理 发 展 水 平 的 主 要 因 素 如 下 ：一 是 城 市 管 理 的 人 力 和 物 力 投 入 跟 不 上 我 区 城 市 化 发 展 规 模 和 速度 无 论 是 从 建 城 区 面 积 还 是 城 市 管 理 内 容 分 析 ， 与 2005 年 末 相 比都 呈 几 何 倍 数 增 长 ， 而 从 事 城 市 管 理 的 人 员 明 显 不 足 ， 专 技 队 伍 老 化 、薄 弱 ， 队 伍 结 构 不 合 理 ， 急 需 补 充 新 生 力 量 ；二 是 制 约 后 期 城 市 管 理 的 前 期 问 题 仍 较 凸 出 。

从 城 市 管 理 的 性 质分 析 ， 属 于 大 的 社 会 性 综 合 管 理 范 畴 ， 出 现 的 矛 盾 也 属 于 社 会 化 矛 盾 诸 如 “流 动 设 摊 ”、 “占 道 洗 车 ”、 “小 区 车 库 噪 音 扰 民 ”、 “入 厕 难 ”等 等 新老 问 题 的 出 现 ,究 根 结 底 ， 都 属 于 深 层 次 的 社 会 性 矛 盾 ， 单 靠 城 管 一 个部 门 根 本 无 法 解 决 ， 迫 切 需 要 从 政 府 层 面 ， 高 屋 建 瓴 的 高 度 ， 成 立 强5有 力 的 多 部 门 综 合 城 市 管 理 机 构 ， 完 善 相 关 制 度 ， 出 台 相 关 文 件 ， 解 决深 层 次 问 题 ；三 是 公 众 参 与 、 人 人 有 责 的 大 城 管 机 制 远 未 形 成 随 着 外 来 人 口的 增 长 和 农 村 土 地 拆 迁 移 民 ， 城 市 居 民 的 素 质 急 待 于 提 高 ， 城 市 管 理缺 乏 外 界 主 流 社 会 的 关 注 和 认 可 四 、 主 要 措 施1、 创 新 体 制 破 解 矛 盾 打 造 和 谐 型 城 管 。

从 内 部 管 理 入 手 ， 进 一步 细 化 岗 位 职 责 ， 形 成 既 分 工 明 确 又 整 体 协 调 有 序 的 内 部 管 理 体 系 ；从 热 点 问 题 切 入 ， 进 一 步 理 顺 政 府 部 门 间 管 理 职 责 ， 组 建 综 合 协 调 指挥 机 构 ， 充 分 发 挥 政 府 行 政 杠 杆 综 合 协 调 能 力 和 优 势 ， 集 中 破 解 群 众反 应 强 烈 的 重 大 突 出 问 题 ， 最 大 限 度 地 实 现 城 市 管 理 的 整 体 和 谐 2、 完 善 设 施 提 升 品 质 打 造 品 质 型 城 管 立 足 基 础 调 查 研 究 ， 充分 吸 收 借 鉴 先 进 城 市 管 理 经 验 和 模 式 ， 有 计 划 、 分 步 骤 地 推 进 城 区公 共 基 础 设 施 升 级 改 造 ， 注 重 管 理 创 新 、 标 准 创 新 、 技 术 创 新 、 细节 创 新 ， 在 城 市 品 质 的 高 度 与 深 度 上 下 功 夫 ， 不 断 探 索 城 市 管 理 新的 标 杆 与 尺 度 ， 逐 步 形 成 结 构 优 化 、 功 能 完 善 的 现 代 城 市 基 础 设 施体 系 。

3、 以 人 为 本 民 生 优 先 打 造 服 务 型 城 管 始 终 坚 持 城 管 为 民 理 念 ，关 注 民 生 所 需 ， 实 施 民 生 工 程 ， 着 力 于 群 众 反 映 普 遍 的 突 出 问 题 ，着 力 于 群 众 生 活 集 聚 地 周 边 的 公 共 基 础 配 套 设 施 改 造 ， 着 力 于 居 民6区 周 边 的 生 活 环 境 改 善 ； 以 城 管 110 为 民 服 务 热 线 建 设 为 重 心 ， 着 力实 施 文 明 服 务 窗 口 建 设 ， 加 快 推 进 城 管 。