4出版行政管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,*,,*,4出版行政管理,,2004年9月30日,,1,出版的预防制,集权主义思想方式下对出版管理的方式对出版物出版之前实施严格管理，包括检查制，特许制，审批制，批准制和保证金制等2,,出版的追惩制,,在出版物出版之前不进行干预，但在出版后发现有违法问题就要依法追究现在西方的出版管理体制主要的追惩制，同时也保留预防制的某些措施创办的出版机构经过登记，即出版登记制度3,,出版登记制度,,一种是在政府的新闻出版部门登记它与审批制从本质上区别不大，即政府干预强一种是与其他企业一样在工商或民政部门等的注册登记4,,台湾出版登记制变迁,,台湾1949年5月20日至1987年7月15日是其戒严时期，1987年7月15日台湾实施38年的戒严法废除，宣布解严；,,戒严时期，出版实施登记制度，但台湾当局对出版业有许多的限制，在法律上除了戒严法、出版法外，还有妨碍军机治罪条例、惩治叛乱条例、妨碍国家总动员惩罚暂行条例、违警罚法等另外，台湾内政部等各级行政机关还制定了许多管制规定，,5,,台湾出版管制规定,《台湾省戒严时期新闻纸杂志图书管制办法》；,,《台湾省政府、保安司令部检查取缔违禁书报杂志影剧歌曲实施办法》；,,《台湾省各县市违禁书刊检查小组组织及检查工作补充规定》；,,《台湾省书报杂志摊贩管理办法》；,,《新闻纸杂志及书籍用纸节约办法》；,,《匪酋匪干及附匪分子著作查禁标准》等。

6,,台湾出版登记制变迁,2,台湾解严后，《出版法》与《出版法实施条例》尽管也经过多次修订，但人们还是认为“其存在就是对民主与自由的威胁”，因此，废除《出版法》的呼声很高，终于在1999年1月13日，台湾立法院一致通过了《出版法》废止案它映射出登记制度决不仅仅只是一种形式，要想保障出版自由，还应在各方面有一种民主开明制度的保证7,,国外对出版自由允许的范围,,符合规定条件向有关部门申报登记可以创办出版机构：一般的条件为为本国公民，一定学历、一定经历、一定资金，从业人员有无违法记录，良好的品行不需政府有关部门事先检查可以发表和出版不违反法律的作品和著作，并按规定向国家有关部门缴送样本备案，但有些国家也规定教材、课本、进口外国书刊等要经有关部门事先审查8,,对出版自由限制的范围主要有,,1不能生产和传播破坏本国宪法规定的基本制度，颠覆宪法政府，侮辱国家元首和政府机构，煽动叛国和暴乱，泄露国家机密诽谤他人的出版物等；,,2不能生产和传播宣扬色情淫秽暴力，有害于青少年健康成长的出版物；,,3在出版经营活动中要遵守有关的经济法律、法规，违反者要受到处罚9,,采用出版追惩制国家的情况1,,美国57 000多家出版机构，其中商业出版社有18 000多家，其余为报社和非赢利性出版机构。

商业出版社年度出书100种以上的大型出版社仅有150余家，年度出书50到100种的中型出版社约150家左右；,,英国1万多家出版社，正常出书的不超过,,4 000家；,,德国14 000万家出版社真正图书出版社的仅有3 000余家；,10,,采用出版追惩制国家地区的情况2,,日本、韩国、新加坡等国家注册登记的出版社上千家，但多数只是挂名或一年也出不了几本书的小出版社台湾1997年登记在案的出版社5 400家，其规模是1-10人的出版社占71.7%，11-20人的占13.3%，21-50人的占8.1%，50-100人是占2.8%，100人以上的仅为4.1%11,,我国出版管理制度,,预防制或称为预惩制的主要是我国和朝鲜等国家仍然使用行政许可审批制出版管理模式主要是行政管理很长时期事业单位，企业化管理新闻出版总署（国家版权局）是我国国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构在著作权管理上，以国家版权局名义对内对外单独行使职权12,,我国出版行政管理,,依法对出版活动进行管理；,,根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版事业的健康繁荣和发展。

13,,出版管理的法律依据,,法律依据；《宪法》、《民法》、《刑法》、《著作权法》、《保守国家秘密法》、《广告法》、《国家通用语言文字法》、《计量法》等我国加入的国际条约等，如《伯尔尼公约》、《世界版权公约》等14,,《宪法》、《刑法》,,《宪法》第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由《刑法》,,新闻出版法规的权威性,,公民知情权的保障；,,记者编辑合理的怀疑权；,,记者的采访权；,,记者人身安全权的保障案例——足协封杀《足球》报事件危害国家安全罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、制作、贩卖、传播淫秽物品罪等15,,出版行政管理的重要法规,,行政法规：国务院制定的，适用于全国范围《出版管理条例》等，最重要的行政管理条例地方性法规，由省、自治区、直辖市人民代表大会制定的，适用于所辖的行政区域16,,出版行政管理行政法规的基本框架,《出版管理条例》,,《音像制品管理条例》,,《印刷业管理条例》,,《计算机软件保护条例》,,《中华人民共和国著作权法实施条例》,,另外《广播电视管理条例》等,17,,出版管理的主要依据2,,部门规章国务院各部门制定的规章。

《期刊管理暂行办法》、《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》、《新闻出版保密规定》、《图书质量保障体系》、《出版物市场管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》等地方政府规章：地方人民政府制定的，仅适用于所辖行政区域18,,出版行政管理的内容1,对出版单位的管理；,,对设立、变更、注销出版单位的管理；,,出版单位的法人制和年检登记制；,,领导岗位持证上岗制度；,,出版专业职业资格制度；,19,,出版行政管理的内容2,,对出版单位业务活动的管理；,,质量管理；坚持质量第一的原则,,重大选题的备案制度；,,专项选题的报批制；,,书号、版号、刊号管理；,,样本送交制度对出版物市场分销的管理；,,对出版活动的奖惩管理20,,我国出版管理制度3,,我国出版社尽管只有570家左右，但人数规模最少的也有50人左右，只要审批批准成立，就不会由市场竞争淘汰，除非是违法被行政吊销外存在行业政策的保护和行业行政垄断前苏联十月革命后确立了出版审批制，共设立国有出版社300多家，到1997年俄罗斯仅存30余家国有出版社，私营出版机构注册登记的有6 000多家21,,我国出版管理体制,中央和省、自治区、直辖市两级调控，党委统一领导，政府有关部门监督管理，行业管理和属地管理相互配合，主管主办单位职责明确。

综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控严格实行行业准入和许可制度，对生产制作、传输播映、市场营销等主要环节实施系统管理,,健全党委领导与法人治理结构的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式22,,新闻出版总署主要职责包括1：,·起草、制订各项新闻出版法律、法规、方针、政策、管理措施并组织实施和监督检查·制定新闻出版业的发展规划·审批新建出版机构及各类出版物的出版、发行、复制、印刷等工作23,,新闻出版总署主要职责包括2：,管理中外新闻出版合资合作事宜；,,负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作；,,管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理24,,新闻出版总署主要职责包括3：,,2001年12月由新闻出版署改名为新闻出版总署，升为正部级新增职能：审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理新闻出版总署职能的转变：与直接管理的出版印刷发行企事业单位脱钩25,,县级以上地方各级人民政府出版行政部门,负责本行政区域内的出版活动监督管理工作。

其中，省、自治区、直辖市的人民政府设立新闻出版局，主要职责：参与起草有关出版活动的地方法规和规章，制定和实施本省、自治区、直辖市的出版业发展规划，审核并报新闻出版总署审批出版单位的设立，对本省、自治区、直辖市的的出版单位、出版物质量、出版物市场进行监督管理等变更报刊刊期、注销、年度出版计划备案、专项选题报批等省级新闻出版局的权力26,,我国行政组织制度的利弊,中国经济体制转型中政府在出版市场中的地位与作用,,政府如何为出版市场号脉,.,,,我国行政组织制度的基本特征，被有些学者概括为“全能主义政治”，其组织结构是“以单位制为细胞、以纵向组织为中介的、高度中央集权的组织体制”，“人、财物首先是单位或行政组织的私产，然后才在抽象意义上是整个国家的公产”，这就导致“许多地方经济的发展是以占用甚至损害国家或较大地区的整体经济利益为代价的27,,出版机构设立的条件：,1有明确的办社、办报、办刊宗旨2有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关3有确定的业务范围4有必要的物质条件，如30万元以上的注册资本，办公场所等互联网出版机构300万元）,,5有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员。

28,,出版机构设立的条件2：,原则：符合国务院出版行政部门制定的全国出版机构总量、结构、布局的规划，由有关的行政管理部门审核批准；,,向有关的出版行政部门登记，领取出版许可证，持出版许可证向工商行政管理部门依法领取营业执照，同时也获得了法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任《出版管理条例》中也规定了法人出版报纸和期刊而设立的编辑部不具有法人资格，其民事责任由其主办单位承担29,,报刊社、编辑部的设立,,申请书还应载明报纸或期刊的名称、刊期、开本、印刷场所等30,,出版机构设立的程序、手续,,新闻出版署——中央级主管单位——中央级出版机构；,,新闻出版署——省市直辖市新闻出版局——地方级主管单位——地方出版机构,,军队系统的由总政治部管理，并报新闻出版署备案；,,科技类的则首先报国家科委，再报新闻出版署批准31,,需备案的重大选题范围,有关党和国家的重要文件、文献的选题；,,主要领导人的著作、文章及生活、工作；,,涉及党和国家秘密的选题；,,涉及民族问题和宗教问题的选题；,,涉及国防问题的选题；,,涉及文化大革命的选题；,,涉及党史和历史人物的选题；,32,,需备案的重大选题范围2,,涉及到与其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；,,涉及到香港、澳门、台湾等方面的选题；,,涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；,,涉及政府机构设置和党政领导干部的选题等。

我国党史、国史、军史外交方面的选题适用范围图书、期刊等33,,对重大选题备案制度违规的处理,,无论内容有无问题，一律先停止出版发行同时，由出版行政部门责令该出版单位按照规定办理申报备案手续，待查实问题后给予相应的行政处罚， 并责成出版单位的上级主管部门对出版单位主要负责人给予行政处分34,,年度出版计划备案制度,,出版社应在上一年第四季度制定出版计划，先报主管部门审核和批准，再送所在地省级新闻出版局审核同意后报新闻出版总署备案未报或补报都将受到行政处罚35,,专项选题报批,,选题列入年度出版计划中的，还需向出版行政部门单独报批，获准后才能出版性知识、性科学、人体美术、法规汇编等；,,引进版图书，获准后还应将出版合同报版权行政部门审核、登记出版单位对选题内容难以把握的也应报批36,,其他,,出版单位年检登记制度；,,领导岗位持证上岗制度；,,出版专业职业资格制度37,,书号、刊号与版号的管理,,《出版管理条例》规定：“任何单位不得向任何单位或个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号严禁买卖书号、刊号、版号禁止一号多用不准以书代刊38,,出版法律责任1,《出版管理条例》第五十五条规定：未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；,39,,出版法律责任2,依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

40,,出版法律责任3,《出版管理条例》第六十条规定：出版单位出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证41,,出版单位的类型,,行政隶属关系：中央级出版社，地方级出版社；,,专业分工关系：学科分类；读者对象分类；民族分类；语言分类；,42,,出版单位类型注意：,,副牌社；,,城市出版；,,大学出版社；,,专业协会出版社；,,信息检索中心出版社43,,城市出版社,,城市出版社是我国改革开放的产物，根据我国经济建设的需要，在计划单列市和经济特区成立了14家出版社，（哈尔滨，长春，沈阳，大连，青岛，济南，南京，杭州，宁波，珠海，深圳（海天），广州，武汉，西安各市出版社）城市出版社的办社宗旨是为所在城市党和政府的中心工作，特别是为所在城市经济建设改革开放服务而建立的出版社44,,城市出版社出书范围,出版本地区学习宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的读物；,,当地党委、政府责成出版的宣传方针政策的读物和时事宣传读物；,,本地区经济建设所需要的经济、科技图书。

不得出版文艺、少儿图书以及各类中小学课本及配合课本的教辅、教参读物；,,考虑到青岛出版社、海天出版社的特殊情况，青岛出版社保留出版美术图书的业务，海天出版社可适量开展与台港澳及国外合作出版事宜45,,文化工作室,,文化工作室,是从广义的范畴上讲，从事文化产品的策划、制作、生产的商业实体从出版业的角度而言是从事与出版出版物有关的各个工作环节工作的公司，实质上是一种“隐性出版公司”合法工作室 中国人民大学的“梁晶工作室”属于国家正式机构中的图书策划编辑单位策划国外经济领域最新、最有权威的经济方面的著作46,,文化工作室2,半地下工作室 有正常的工商部门颁布的从事特定业务经营范围的营业执照，但也从事图书的制作、生产和出版人才优势，,,全地下工作室 专门从事图书的盗版和违法经营活动的集团特价新书”的形式出现47,,我国出版管理的局限性,,管理目标的不确定性二为”方针；,,两个效益的关系；,,不同目标的不同管理模式48,,我国出版管理的局限性,决策与组织、协调、实施、监督、控制的困难性多头领导的管理模式新闻出版署与文化部、广电部等都归口中共中央宣传部领导，还有一个机构对新闻出版工作进行领导，它有两个名字，对外称为国务院新闻办公室，实则就是对内所称的中共中央对外宣传领导小组。

49,,管办分离,2003年6月6日，新闻出版总署下发了《关于坚持“三贴近”进一步加强和改进新闻出版工作的意见》，随后，中纪委、中宣部、农业部、新闻出版总署于7月18日联合召开会议，部署治理部门报刊散滥、制止利用职权发行、减轻基层和农民负担工作此次治理工作的范围是各级党的机关和政府组成部门、直属机构、办事机构等主管、主办的报刊，省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊，利用职权摊派发行的报刊要求《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》及《求是》杂志这三报一刊以外的其他中央级报刊，一律要与原主管单位脱钩，变成企业法人，重新登记（《解放军报》特殊处理）各省原则上也只保留一份省级党报50,,报刊治理整顿1,像河南这样的人口大省，仅停办的21种公开出版的报刊，其每年的订阅费就高达2.1亿元；全省村级组织订阅报刊的费用平均为2729元，最高的达1.25万元，而省里规定的数字是小村500元，大村800元51,,报刊治理整顿2,,‘我们村原来订报要4700多块钱，这都是在三提五统中花的啊！今年，一下子降了3000多元，我们的压力大大减轻了’”换句话说，即该村的订报费现在是1700多元，依然大大高于村800元订报费的最高限额。

52,,我国出版管理的局限性,事业单位，企业化管理；,,1978年《人民日报》等数家首都新闻单位给财政部打报告，要求试行“事业单位，企业化管理”的经营方针，传媒单位可通过适度的自主经营获得一定的经济收入，以弥补政府财政补贴的不足政企不分，党企不分所有权与经营权分离了，但没有明晰产权和责权，没有作为真正的法人实体和竞争主体，无法保证出版机构具有民事权利和民事行为能力53,,我国目前传媒集团的性质,企业法人；通过法定程序成为企业法人，如广州日报报业集团有限公司，哈尔滨报业集团等事业单位法人；国有独资的事业单位，如湖南广电集团，上海文广集团等多法人联合体；如大众报业有限责任公司,,身份不明；如光明日报报业集团和经济日报报业集团，成立五年了，还没有注册，也不知该如何注册54,,我国出版管理的局限性,市场准入与退出机制的政府高度专营性我国出版管理模式对出版市场准入、市场退出、跨地区、跨媒体经营、资本运营等有很大的局限出版结构的不合理性55,,我国出版管理的局限性,政府对书号，刊号，频道，时段等的严格控制，使其成为垄断资源，在一定程度上造成盗版与非法出版物等的产生；产业发展的单一性,——,投资、制作、分销等。

观念法规的不健全性，传媒依法监管力度小56,,我国出版管理的局限性,三端管理的不一致性三端是出版界将政府对出版业管理分为前端、中端与后端前端表现在对出版权的控制上，也就是出版准入机制上中端是对编审权的控制，后端则是对出版后的管理竞争机制和激励机制的不完善性出版专业分工限制了市场公平竞争；,,出版企业内部资源配置没达到最优化；,,57,,我国出版管理体制的局限性,,出版单位内部管理效率低、成本高产业的做大、做强局限性很大国内惟一的旅游娱乐专业频道旅游卫视部分频道经营权被民营企业保利华亿持有；,,民营房地产资本和中国教育电视一台合资成立了派格环球太合影视公司，为频道提供内容和广告业务；,,58,,我国出版管理的局限性,行政管理的弊端性地方保护主义 出版结构体系的雷同造成地方保护主义严重；,,出版物市场竞争的无序与混乱,,59,,总结,,市场准入与退出机制的政府高度专营性；,,政府对书号，刊号等的严格控制，书号，刊号成为垄断资源，在一定程度上造成盗版与非法出版物的产生；,,出版专业分工限制了市场的公平竞争；,,出版结构体系的雷同造成地方保护主义严重；,,出版企业内部资源配置没有达到最优化；,,出版物市场竞争的无序与混乱。