对行政诉讼原告资格法律研究.doc

★精品文档★2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 1 / 8对行政诉讼原告资格法律研究对行政诉讼原告资格法律研究内容摘要内容摘要: :行政诉讼原告资格是指某人就某事而具有的行政诉讼原告资格是指某人就某事而具有的向法院提起行政诉讼向法院提起行政诉讼, ,从而成为行政诉讼原告的法律能力从而成为行政诉讼原告的法律能力合理界定行政诉讼原告资格的内涵是一个重大的理论和实合理界定行政诉讼原告资格的内涵是一个重大的理论和实践问题本文介绍了我国行政诉讼原告资格制度的历史演践问题本文介绍了我国行政诉讼原告资格制度的历史演变变, ,通过对域外尤其是英美两国关于行政诉讼原告资格规定通过对域外尤其是英美两国关于行政诉讼原告资格规定的分析的分析, ,可以发现我国行政诉讼原告资格制度存在的不足可以发现我国行政诉讼原告资格制度存在的不足, ,进而提出了完善我国行政诉讼原告资格的建议进而提出了完善我国行政诉讼原告资格的建议: :立法上明确立法上明确阐述阐述““法律上利害关系法律上利害关系””标准起诉人是否具备原告资格标准起诉人是否具备原告资格; ;扩扩大大““合法权益合法权益””保护范围保护范围; ;建立行政公益诉讼制度。

建立行政公益诉讼制度关键词关键词: :行政诉讼原告资格法律能力行政公益诉讼制度行政诉讼原告资格法律能力行政公益诉讼制度行政诉讼的原告行政诉讼的原告““资格资格””本身就意味着一定限制性质本身就意味着一定限制性质的存在资格首先是一种许可的存在资格首先是一种许可, ,是对某人作或不作某事的许是对某人作或不作某事的许可可; ;同时也是一种限制同时也是一种限制, ,规定了某人作或不作某事的边界规定了某人作或不作某事的边界合理界定行政诉讼原告资格的内涵是一个重大的理论和实合理界定行政诉讼原告资格的内涵是一个重大的理论和实践问题践问题, ,我们有必要本着反思精神我们有必要本着反思精神, ,科学理解现行法律规定科学理解现行法律规定的原告资格标准的原告资格标准, ,展望我国行政诉讼原告资格的发展模式展望我国行政诉讼原告资格的发展模式当前我国学者关于行政诉讼原告资格的概念可谓见仁当前我国学者关于行政诉讼原告资格的概念可谓见仁见智见智, ,其中尤以其中尤以““条件说条件说””和和““利害关说利害关说””影响最大影响最大 ““条条件说件说””在行政诉讼理论界和实务界的流行范围较广例如在行政诉讼理论界和实务界的流行范围较广。

例如, ,““原告资格是个人或组织请求法院保护自己合法权益所应原告资格是个人或组织请求法院保护自己合法权益所应★精品文档★2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 2 / 8具备的条件具备的条件”;“”;“所谓原告资格所谓原告资格, ,是指公民、法人或其他组是指公民、法人或其他组织因具备一定条件而取得的可以作为原告提起行政诉讼的织因具备一定条件而取得的可以作为原告提起行政诉讼的资格资格”;“”;“所谓原告资格所谓原告资格, ,是指具备什么条件才能成为行政是指具备什么条件才能成为行政诉讼原告诉讼原告”” 在理论界莫衷一是时在理论界莫衷一是时, ,我们有必要寻找权威观我们有必要寻找权威观点的支持点的支持, ,在在《《布莱克法律大辞典布莱克法律大辞典》》中中, ,原告资格是指某人原告资格是指某人在司法性争端中所享有的将该争端诉诸司法程序的足够的在司法性争端中所享有的将该争端诉诸司法程序的足够的利益利益, ,其中心课题是确定司法争端对起诉人的影响是否充分其中心课题是确定司法争端对起诉人的影响是否充分, ,从从而使起诉人成为本案诉讼的正当原告而使起诉人成为本案诉讼的正当原告[4][4]。

在这里在这里, ,笔者认笔者认为为, ,行政诉讼原告资格是指某人就某事而具有的向法院提起行政诉讼原告资格是指某人就某事而具有的向法院提起行政诉讼行政诉讼, ,从而成为行政诉讼原告的法律能力行政诉讼的从而成为行政诉讼原告的法律能力行政诉讼的原告资格问题原告资格问题, ,关系到什么样的人能够提起行政诉讼并启动关系到什么样的人能够提起行政诉讼并启动对行政行为的司法审查程序对行政行为的司法审查程序, ,其实质是如何正确处理行政权其实质是如何正确处理行政权和公民权、行政权与审判权的关系和公民权、行政权与审判权的关系一、我国行政诉讼原告资格制度的历史演变一、我国行政诉讼原告资格制度的历史演变建国以来建国以来, ,我国行政诉讼原告资格法律制度的发展大体我国行政诉讼原告资格法律制度的发展大体上经历了四个发展阶段上经历了四个发展阶段, ,这一过程与我国行政诉讼的发展相这一过程与我国行政诉讼的发展相一致一致, ,每一阶段的发展状况在大体上也是与我国当时的政治、每一阶段的发展状况在大体上也是与我国当时的政治、经济和文化相适应的经济和文化相适应的 (一一)“)“无标准无标准””阶段阶段(1949(1949 年年-1982-1982 年年) )7070 年代以前年代以前, ,我国实行高度统一的计划经济体制我国实行高度统一的计划经济体制, ,国家国家利益高于一切利益高于一切, ,个人的主体地位完全被抹杀个人的主体地位完全被抹杀, ,长期无民主法长期无民主法治可言。

因此治可言因此, ,此时我国尚没有孕育行政诉讼制度的土壤此时我国尚没有孕育行政诉讼制度的土壤, ,★精品文档★2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 3 / 8当然也就无所谓行政诉讼原告资格制度后来当然也就无所谓行政诉讼原告资格制度后来, ,实行改革开实行改革开放放, ,商品经济得到初步发展商品经济得到初步发展, ,个人利益也开始受到重视个人利益也开始受到重视, ,但是但是控制公权、保护私权的思想和法律都还处于酝酿阶段所控制公权、保护私权的思想和法律都还处于酝酿阶段所以以, ,到到 19821982 年年《《民事诉讼法民事诉讼法( (试行试行)》)》颁布前的这一阶段颁布前的这一阶段, ,是是我国原告资格的我国原告资格的““无标准时期无标准时期”” (二二)“)“法律规定的标准法律规定的标准””阶段阶段(1982(1982 年年-1990-1990 年年) )虽然随着改革开放的深入虽然随着改革开放的深入, ,商品经济和政治民主都得到商品经济和政治民主都得到大力发展大力发展, ,但是行政诉讼赖以产生和发展的经济基础和上层但是行政诉讼赖以产生和发展的经济基础和上层建筑尚处于摸索阶段。

此时建立行政诉讼制度已成必然建筑尚处于摸索阶段此时建立行政诉讼制度已成必然, ,但但还无法取得独立地位还无法取得独立地位, ,原告资格问题也处于原告资格问题也处于““摸索摸索””状态状态, ,只能由各个法律法规根据实际情况分别规定只能由各个法律法规根据实际情况分别规定 (三三)“)“合法权益标准合法权益标准””阶段阶段(1990(1990 年年-2000-2000 年年) )8080 年代中后期年代中后期, ,我国的经济体制改革己取得了较大程度我国的经济体制改革己取得了较大程度的发展的发展, ,个人的经济利益和民主权利受到很大程度的重视个人的经济利益和民主权利受到很大程度的重视, ,建立独立的行政诉讼制度已成为时代的需要建立独立的行政诉讼制度已成为时代的需要,“,“合法权益标合法权益标准准””也就顺应时代的要求而得以确立也就顺应时代的要求而得以确立《《中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法》》的颁布施行标志着行的颁布施行标志着行政诉讼与民事诉讼相分离政诉讼与民事诉讼相分离, ,取得了独立地位该法第取得了独立地位该法第 2 2 条的条的规定在行政诉讼原告资格上取消了规定在行政诉讼原告资格上取消了““法律规定的标准法律规定的标准”,”,代代之以统一的、宽大的之以统一的、宽大的““合法权益标准合法权益标准”” 。

与原有法律相比与原有法律相比, ,《《行政诉讼法行政诉讼法》》在立法的价值取向上已从保障行政权转变在立法的价值取向上已从保障行政权转变为保障公民权和保障行政权并重为保障公民权和保障行政权并重★精品文档★2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 4 / 8( (四四)“)“合法权益与法律上的利害关系并用合法权益与法律上的利害关系并用””阶段阶段(2000(2000年年- -至今至今) )20002000 年最高院颁布的年最高院颁布的《《最高人民法院关于执行若干问最高人民法院关于执行若干问题的解释题的解释》》涉及原告资格的内容主要集中在受案范围和诉涉及原告资格的内容主要集中在受案范围和诉讼参加人两部分讼参加人两部分,“,“这应当视为对我国行政诉讼原告资格制这应当视为对我国行政诉讼原告资格制度认识的一个新发展度认识的一个新发展, ,在理论上和实践上均具有重要的指导在理论上和实践上均具有重要的指导义 ””根据第根据第 1212 条条““与具体行政行为有法律上利害关系的与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的公民、法人或者其他组织对该行为不服的, ,可以依法提起行可以依法提起行政诉讼政诉讼””的规定的规定, ,很多学者以很多学者以““法律上的利害关系法律上的利害关系””为标准为标准界定原告资格界定原告资格, ,但是仍有一些学者继续用合法权益但是仍有一些学者继续用合法权益””标准标准, ,于是出现了两者的并用阶段。

于是出现了两者的并用阶段二、国外有关行政诉讼原告资格的确定标准二、国外有关行政诉讼原告资格的确定标准西方法治国家普遍经历了一个放松原告资格严格限制西方法治国家普遍经历了一个放松原告资格严格限制的过程以英美为例的过程以英美为例: :美国司法审查诉讼中的原告资格标准美国司法审查诉讼中的原告资格标准实际上经历了从实际上经历了从““权利侵害权利侵害””标准到标准到““法定损害法定损害””标准标准, ,再再到到““双层结构双层结构””标准标准, ,最后是最后是““事实不利影响事实不利影响””标准的演变标准的演变过程美国过程美国 4040 年代以前年代以前, ,规定当事人只能在权利受到侵害规定当事人只能在权利受到侵害时才有起诉资格时才有起诉资格, ,而现在而现在, ,当事人所主张的利益当事人所主张的利益, ,只要有可能只要有可能处于法律所调整或保护的利益范围以内处于法律所调整或保护的利益范围以内, ,就有起诉资格在就有起诉资格在英国英国,1978,1978 年以前的原告资格因救济手段不同而有所区别年以前的原告资格因救济手段不同而有所区别当事人申请私法上的救济手段时当事人申请私法上的救济手段时, ,只能在个人权利受到公共只能在个人权利受到公共机构的违法决定侵害时才能起诉。

而申请公法上的救济构的违法决定侵害时才能起诉而申请公法上的救济手★精品文档★2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 5 / 8段由于以英王的名义提起段由于以英王的名义提起, ,起诉资格的限制较宽起诉资格的限制较宽, ,只要当事只要当事人的直接利益因公共机构的违法决定受到侵害人的直接利益因公共机构的违法决定受到侵害, ,就有资格向就有资格向法院起诉另外法院起诉另外, ,在公法上的救济手段中在公法上的救济手段中, ,对申请强制令的对申请强制令的资格比申请调卷令与禁令的资格的限制更严资格比申请调卷令与禁令的资格的限制更严, ,这种复杂的起这种复杂的起。