-我国政府绩效审计的问题与对策学士学位论文.doc

东北农业大学学士学位论文 　　　　　　　　　　学号：A08111458 我国政府绩效审计的问题与对策 The problems and Countermeasures of government performance audit in China学生姓名：刘俣铭指导教师：孙长江所在院系：经济管理学院所学专业：会计学研究方向：会计学东 北 农 业 大 学中国·哈尔滨 2015 年 5 月 摘要 绩效审计从产生发展到现在已经有四五十年的历史，它已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一此文对浙江省政府绩效审计可以看出政府绩效审计在我国发展中存在的问题:第一，政府绩效审计的角色和定位并没有从监督职能上正确的解放出来，还没有成为一个有用的决策;另一方面，由于我国政府绩效审计在实施的过程中受到许多约束条件的影响，在审计环境上例如审计制度、法律法规，审计实施过程中的方法、绩效评价、审计公告等很多问题的存在综上所述，对我国政府绩效审计问题的成因分析，本文提出了对改进政府绩效审计的建议。

本文建立在我国政府绩效审计与美国政府绩效审计在实际运用中的研究，在一定方面上完善了我国政府绩效审计在实际方面研究的不足之处 关键词：政府审计 绩效审计 审计环境 绩效评价 AbstractThe performance audit has become the certain for the government audit system according to the sizely carried in by western country. Applying performance audit or not isused to fit the efficiency of government auditing. There're two aspects about the current situations of perforce adult. On one hand, the role of performance audits still for truly responsibility information for decision-making; on the spoon hand, as a kind of implementation in China, performance audit islikely of a kind of extrete conditions. The government of audit likely audit system, the laws, people resources ;auditing to the implementation success such to auditing methods, performance information, the audit notice, the Accountability System.Applying to the analysis to the reason above, and put forwards the proposals: Improve to laws or regulations to performance audit, establish and authority and reduce risks; prefer to reform the government the ensure performance audit crazy; to strength audit orange self-monitoring nose performance management, improve to role and position inside government auditing himself building performance audit iea to ensure the quality and performance audit; government prepare auditing standards and guide the implementation; in the implementation process, take the budget to the government departments to the breakthrough prefer, flexibility to the usually of audit methods and audit standards. To sum up, it is necessary for continuously is only improve to role and position of the government money auditing it-self and also the country of the external adult so as totake good useto"performance audit" further on "with the reasonable usually of the economy", prefer he comprehensive decideKey words: Government audit; Performance audit; auditing environment目 录引 言 5一、政府绩效审计文献综述和理论基础 8（一）政府绩效审计发展和对其的改进对策 8（二）政府绩效审计理论基础 11二、我国政府绩效审计现状考核 12（一）我国政府绩效审计现状 12（二）案例分析—我国浙江省政府绩效审计状况 121．浙江省财政厅2009年财政资金绩效审计与安全报告 122．分析浙江省政府绩效审计的存在问题 13（三）分析我国政府绩效审计存在的问题的原因 141．建设绩效审计的法律制度滞后 142．我国政府绩效审计体制不完善 143．审计机关的职能定位不准确 154．分析人力资源机制 155．分析政府绩效评估问题原因 16三、我国政府绩效审计改进对策研究 22（一）完善我国政府绩效审计的法律法规 22（二）完善我国政府审计的体制建设，改善绩效审计体制环境 22（三）重视审计机关对政府绩效审计的作用 231．转变绩效审计职能意识 232．审计机关做好自身的绩效 23（四）政府绩效审计评估改进 24结论 25致 谢 26参考文献 25 引 言一、研究背景绩效审计在一个国家的重视与运用程度，是衡量国家审计发展水平和审计具有活力的重要手段之一(宋常，2004)。

随着世界各国进入20世纪初期，政府审计发生了很大地变化，绩效审计登上了政府审计这个大舞台;在20世纪中期发展迅速;90年代以后走向成熟荷兰1976年通过法令授权荷兰审计院开展绩效审计现在世界上大部分国家都积极开展绩效审计，西方国家绩效审计已经成熟，绩效审计已经成为了当今社会的主流纵观我国绩效审计的实践情况，因为“绩效审计”的缺失，促使一些领导人创建的“形象工程”浪费了大量的资源;另一方面导致领导人贪污腐败，从而使政府的信用降低之前政府绩效审计的最大特点是只注重企业的财务审计发生的有关问题，这是一种狭隘的绩效审计从地方审计机关的发展上看，深圳审计局首先对其市属医院的设备采购和管理情况进行了绩效审计，这是政府绩效审计的开端(姚志兰，2007)再之后，全国很多机关开展了政府绩效审计自2003年，政府绩效审计项目逐步涉及财政审计、企业审计和经济责任审计领域各个地方机关也组织了绩效审计的项目，例如青岛市开展的“麦岛污水处理厂”绩效审计综合我国的发展和实际情况来看，我国政府绩效审计的发展阶段还处于初级阶段 随着我国社会主义市场经济发展，大家已经不仅仅关注“取之于民，用之于民”，而是关心这些资金是否“用得合理，用得经济”。

所以，为了进一步扩展我国的审计范围，从传统财务审计向效益审计发展，正式成为我国审计的必然发展趋势(秦宋生，2008)《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出争取投入效益审计力度占整个审计力量的二分之一，此举动正式揭开了我国开展效益审计的序幕我国的专项审计调查是绩效审计的主要手段，显露了严重损失浪费和资产流失问题为绩效审计的重点，从而提高财政资金使用绩效和管理水平 虽然对这些计划的落实和我们所预期的目标没有得到研究，但是就我国目前的水平看，大多还只是在绩效审计的表面上，与理想中的绩效审计的投入上还有差距所以，我们会有这样的问题，我国政府绩效审计的发展到底存在着什么问题?这些问题产生的原因是什么?带着这样的问题，通过对我国绩效审计现状和结合实际案例来找出我国政府绩效审计所存在的问题以及改进我国政府绩效审计的方法二、研究目的和意义（一）研究目的20世纪末，绩效审计随着审计署的诞生而进入我国，已有很悠远的历史从近几年来看，随着公民意识的迅速提高，国家审计机关和地方审计部门都对政府绩效审计进行实践和改革，取得了一定的成功尽管我国的绩效审计初级阶段取得了一定的成绩，但是我国政府绩效审计在绩效审计过程中仍然存在着太对问题。

因此在现状中对我国政府绩效审计出现的问题，分析其产生的原因，并通过各个国家绩效审计的经验启示，从而提出改进对我国政府绩效审计的方法，以此推动我国政府绩效审计的发展本论文的研究目的主要涉及两个方面:①我国政府绩效审计的现状和他存在的问题，分析问题产生的原因③针对这些问题，提出改进政府绩效审计发展的方法，达到拥有并发展成熟的目标二）研究意义1.开展政府绩效审计是政府审计发展的趋势 从各国政府绩效审计的产生和发展我们很容易看出，开展绩效审计是历史的必然改革开放之后，我国经济猛烈增长，政府公共开支的规模也在持续扩大，并且随着计划经济向市场经济的发展，逐步从直接参与经济管理转变成为宏观的控制，国家拥有的公共资源日益增加，责任也在加强其次，人民已经不再满足“取之于民，用之于民”的看法，而进一步转化成了“用得合理，用得经济”的思想因此，有必要对我国政府绩效审计的现状进行透彻的分析，从而推动绩效审计的发展 2.全面推进绩效审计的发展 目前，西方国家政府绩效审计正全面的大幅度发展，对比之下，我国的绩效审计的力度还是较弱从实际实践状况来看，我国对财务的审计的思想非常根深蒂固，随着人民对公共资源的使用情况的关注，我国的政府绩效审计必须发展起来，并且这种发展必然是一个全面的发展。

从我国目前的实际状况来看，到2006年底，我国审计机关投入审计的力量占整个审计力量的40%左右(周亚荣，2008)而且审计范围只停留政府公共工程和专项资金审计，因此，研究如何使我国绩效审计的全面发展成为一个重要问题 3.促进我国绩效审计环境的改善 审计存在于特定的环境中，并在特定的环境中发扬光大，政府绩效审计也不例外政府绩效审计的产发展和审计环境是相互联系的在我国的政治环境下和缺乏绩效审计的法律环境等等因素成为了我国绩。