日本流通体制的管理经验及教训日本流通体制的管理经验及教训.doc

日本流通体制的管理经验及教训日本流通体制的管理经验及教训日木流通体制的管理经验及教训日本的流通业包括商流和物流流通机关包扌舌商流领域日本流通政策可归纳 为四个类型：（1）以提高流通生产性为0的的政策以维护和促进竞争为廿的的政策以保 护环境为口的的政策以提高城市功能为口的的政策二战后，日木经济高速发展， 通过流通机构的现代化提高流通牛产性，促进竞争，构筑具有国际开放性的流通 体系成为H本流通政策的主要课题政府的管理侧重于产业政策的制定、宏观引 导，微观上以经济手段管理流通，发挥促进、协调及服务作用，创造良好的市场 环境主要表现为运用价格调控帀场，运用税收调整所冇者的经济利益关系，运 用金融手段聚集民间资金，引导民间资金流向；通过直接投资和补贴政策发展市 场、稳定市场流通企业的自主性较大三） 口木中央政府负责流通政策的制定和解释，对地方政府进行政策指导, 地方政府负责具体流通业务的管理特别重人和敏感行业的流通业务地方政府需 报中央政府审批和解决四） 一些大型流通项目资金主要由企业自筹，但中央政府和地方政府也可 视情况提供优惠低息贷款或补助金，基本为企业口筹5（）、地方政府融资40、中 央政府融资10的比例。

五） 通过民间组织尤其是行业组织下达政策，与企业进行双向对话交流等 H本流通领域存在众多商业团体和I•办会、联合会等，政府依靠这些组织联系广大 商业、流通业企业，企业也通过行业组织与政府对话，反映情况和提出政策建议 等2、 作为经济政策，口木的流通政策突出社会政策性口本流通行政管理随 着经济发展适时调整、变化60年代日本流通政策主要为安置过剩人口，扩大就业，鼓励发展小型零售企 业为主为避免过度竞争使中小零售企业陷入困境，当时的流通政策侧重于促进 流通合理化和系统化，减轻竞争压力60年代后期物价问题突出，流通政策转 为促进中小商业企业现代化和合理化经营；进入70年代，仃本商业企业岀现兼 并浪潮，大型超市连锁经营迅猛发展，流通政策以促进小零售企业合并重组、联 合经营为主导；80年代后，迫于欧美国家要求开放市场的压力，流通政策侧重 于改造流通结构和变革H本商业习惯为主90年代以后以调整经营战略和规模, 减少不良债务，实现跨国经营等为主为保护中小商业企业，原通商产业省出台了《大规模零售店铺法》，对大零 售企业的营业时间等给予限制汽车的出现及发达的交通体系，使消费者到郊外 大超市集中购物成为可能。

由丁经济长期低迷，消费下降，小零售丿占铺纷纷向大 超市集中，以求得更多客源，提高经营效益各大超市集团间的竞争也趋于激烈, 强烈呼吁放宽限制，延长营业时间等为此，通产省于2000年6月对该法规进 行了修改，允许超市等大零售企业的营业吋间延长到深夜24吋3、 以市场为中心，建立和完善法律体系，通过税收等经济手段对流通活动 进行调节和干预(-)运用法律手段管理流通，建立有序、自由公平竞争的市场环境保 持竞争、维护交易秩序”是日本流通行政管理的原则1)禁止垄断日本政府制定的《独占禁止法》(禁止垄断法)等相关法规， 涵盖所有流通活动，从防止私自垄断、限制不正当交易和不公正交易方法三个方 面禁止商业垄断行为据此，日木政府禁止有实力的生产厂家控股流通企业，对 牛产厂家持有流通企业的股份、兼任流通企业的高级职务，以及流通企业间的兼 并、转让经营权等均有明确的限制木文章共2页，当而在第1页 下一页 规定，禁止出现垄断市场、取消竞争、控制价格的企业；禁止出现控制产品价格、 生产数量和流通途径的垄断企业集团禁止共同拒绝交易企业、商家可自由决定 是否达成交易，但竞争者与交易方组成共同特定事业者，以不交易的方式共同拒 绝交易，妨碍新的经营者进入行业内或将业已存在的经营者排除市场外的行为屈 违法行为。

如：生产厂家为排挤廉价销售的商店，共同拒绝或限制提供产品的行 为；销售企业为排挤新进入行业的企业拒绝提供自冇商品或要求生产厂家拒绝向 对方提供产詁的行为；生产厂家为排挤进口商品共同通知销售企业拒绝销售进口 商品的行为3） 禁止生产厂家约束批发商和零售商的批发、零售价格，限定销售地域、 销售店铺和顾客等规定实质性限制流通阶段竞争的行为为违法行为4） 禁止超市、百货店和大型批量销售店等流通企止滥用优势地位强买强 卖，收取赞助费、低于成本廉价销售、附带销售和搭配销售等5） 禁止限制交易方经销竞争产品禁止排他性交易6） 禁止盗用商号和商标的行为对企业从事商业活动采取登记制对重耍商品和行业采取审批许可制 和租税制，维护经营秩序原运输省制定了各类运输方式的运送法、航空法和仓 库法；厚生劳动省制定了《药事法》和《食品卫生法》；农水省出台了《农协法》 和《生协法》、《批发交易法》、《批发市场法》和《粮食法》；大藏省制定了《酒 税法》，通产省对电力、煤气天然气、石油等关系国计民生的大宗商品制定了具 体的事业法三）政府不限制企业的经营活动，不干预商品价格商品价格由生产厂家、行业协会组织、商店根据市场供需关系自行定价、自由竞争。

四）通过法律制定产品规格、质量标准（如:JAS、JIS）和卫生标准等，耍求 生产企业标明产品质量，通过品质管理保证商家的经营利益要求流通企业明示 商品的质量和价格，保障消费者利益流通领域出现纠纷吋（一般指流通企业与 事业法人、顾客间），政府管理部门提出建议，进行劝告、协调，不负责监督、 仲裁和处理涉及民法的，通过司法渠道解决；价格纠纷、不正当销售等违反公 平交易行为由公止交易委员会处理但政府管理部门对企业违法经营行为貝有行 政处罚权4、通过经济立法确立中小企业的地位，引导其适应经济发展为避免无序竞争，保护中小商业企业，原通商产业省出台了《大规模零售店 铺法》和《零售商业调整特别措施法》；为帮助中小商业企业发展，出台了《中 小企业基木法》、《中小企业指导法》和《中小零售商业振兴法》规定东京都内 营业面积超过3000平方米或政令指定城市营业面积超过500-3000平方米的大型 零售企业开丿占时需向经产大臣或都道府县的知事捉出开业申请，并需征求当地商 工会议所及由消费者、小零售企业、有识Z士组成的“商业活动调整协议会”的 意见如各方意见认为大商店会对周边中小企业产生影响，经产省或地方主管部 门则要求该商店推迟开业、削减营业面积、缩短营业时间等，否则予以罚款处理。

该法还规定，大型零售企业必须保证有充分的停车空间，能够保有一定停车数量; 具有适当的位置和结构，对丁•线路和搬运方而耍冇充足考虑；要保证步行者通行 便利；要有对丁•噪咅的完善治理方案；在废弃物搬运处理和回收方面要有充足考 虑；另外不能妨碍街道景观；对于灾难和突发事故要冇足够预防对策和应急措施 等日本政府鼓励建立商业街等商业网点，制定小丿占铺连锁经营、共同发展的计 划通过行政手段对中小企业进行指导主耍为：向中小企业提供信息和进修机 会；曲各地方政府的中小企业综合指导所对中小企业的经营会诊；出中小企业事 业团和公立试验研究机构组织技术指导、技术开发和技术进修等活动；指导中小 企业调整或转换经营方向5、 建立现代化、社会化流通和物流体系实现流通领域经营现代化、组织 化和协作化发展50年代后半期，日本开始步入经济高速发展时期为促进京滨、中京、阪神 经济带的工商业和流通业发展，原运输省组织专家学者对东海道铁路线运输能力 进行了评估，最终于1958年12月确定修建东海道新干线由于新干线能在4 小时内将京滨、中京、阪神工商业经济带及中间城市连接起來，极大地改善了人 员和物资流通环境，推动了日木经济的高速发展。

同时，经济的高速发展又提高 了新干线的运营效益，在正式运行8年后新干线就收冋了全部投资随后，日本 政府开始构筑遍布全国的铁路、公路交通网，扩建港口、发展远近洋船队、大力 发展航空事业和陆路运输，发展仓储、运输代理、保险等辅助行业，大力推进电 子物流等高科技物流运营模式2001年7月口本政府出台了《新综合物流实施 政策大纲》，力争建立具有国际竞争力、高度发达、整体有效、可提供最便利物 流服务的现代物流体系到2010年日本铁路及海运在远距离运输中所占比率将 捉高到50,货物通过港口时间将缩短到两天，十分钟Z内货车由高速专用道出 口到达空港和港口的比率将提高到90高度发达的物流体系为人员、商品、资 金的流动提供了便利条件，极大地促进了包括流通领域在内的社会经济发展6、 严格执法，对违法企业予以罚款乃至停业处罚，形成企业重视商业信誉、 诚信经营的行政管理体系和社会氛围FI本社会商业交易方在相互依赖的基础上建立长期合作的关系，消费者对企 业的信誉十分关注，在舆论监督下，日木流通领域牢固树立起重视“用户第一、 信誉至上”的观念政府在行政管理上对丧失商业道德的企业予以罚款和停业的 处罚11：著名的乳业厂商“雪印乳业公司”因疯牛病爆发后将进口牛肉伪装成 国产牛肉，冒领国家补贴而受到行政处罚，企业信誉扫地，产品遭到全社会的抵 制，不得不宣布解散。

7、在口由竞争的原则基础上，对物价和关系国计民生的大宗商品进行宏观 调控和监控中央政府确定多种经济统计指标，由地方经济产业局等流通管理部门 对大百货店和电力、煤气、汽油等大宗重点物资的销售动态、销售价格等进行监 测和统计中央政府汇总成为各类综合经济指数后确定经济动态，调整政策，保 证适量适时供给，平稳物价，保障商家经营利益和消费者利益8、 发挥行业团体的作用根据民法，日本各行业以特殊法人、社团法人、财团法人、任意法人等形式 成立有许多商会、协会、联合会、商工会议所等日本政府借助这些团体的力量, 制定行业规则、进行行业自律、收集和发布市场信息、捉出行业政策和发展建议 等政府通过这些团体将政策意图卜•达到基层流通企业，一些不便政府出面的事 宜也交出这些团体出面交涉或发表意见9、 保护消费者权益基于满足消费者需求，提高消费者生活质量制定流通政策禁止以不实、夸 大的宣传广告或不正当的利益诱骗消费者消费不得虚假标示商品的价格和服 务，不得有双重价格或以“过剩包装”销售商品必须正确表示商品的价格、数 量、重量、原产地、加工期、品质有效期等对邮售、上门推销等商业销售方式 制订专项法规，对销售广告、销售价格、送货、费用支付方法、商品交货期及商 品有瑕疵顾客退货等均做出明确规定。

消费者协会受理消费者的投诉，对商品、 销售价格、流通企业行为等进行监督日本流通领域已形成产业垂直分工、连锁经营和相互合作的系列化和组织化 特征分布合理、通畅便利的流通体系促进了社会和经济的发展，推动H本成为 现代化经济大国其主耍经验可归纳为：建立起公平、有序、口由竞争的流通机 制，流通领域各行业内形成垂直分工和各具特色的竞争体系；政府与企业、中央 与地方间政令畅通、行之有效，流通渠道和信息渠道畅通，严格执法，监控适度, 既保障扩大就业，实现了社会稳定，乂实现了生产资料合理有效分配和使用，繁 荣了社会经济；通过法律约束和舆论监督，全社会形成诚信经营的商业道德和重 信用的商业习惯；二、日本流通管理的教训1、 小店铺过多、过小，流通环节多，造成流通业生产性低，流通成本高 1994年日本批发店43万家，零售店150万家，批发业从业人员458万人，零售 店从业人员738万人在批发、零售、运输、通讯等流通领域就业的人数占日本 就业人数的34,产值仅占日本国内生产总值的19近80零售店的规模在4人以 下，生产性与大零售丿占差距大日本的物流成本也高于欧美国家2、 行政管理政策过于倾向保护中小企业，加上以生产厂家为龙头的垂直分 工体系造成流通行业具有强烈的封闭性和排他性，缺乏竞争。

3、 批发和零售业的销售额和利润向大流通企业集中日本大生产企业拥有 专卖口己产品的批发商和零售商，大企业集团在行业内对产品的价格、流通秩序 等具有约束力和组。