家庭承包责任制对农民的影响.doc

论家庭土地承包责任制对农民的影响论家庭土地承包责任制对农民的影响【摘要】1978 年开始的农地制度改革不仅使农民成为农村经济生活的主体，也导致农民 的经济分化、农户兼业化经营格局逐步形成以及农民就业方式的巨大变化同时，它对农 民政治态度、农村政权和民主建设产生了极为深刻的影响 【关键词】土地承包责任制，农民，影响 1978 年开始的农村土地制度改革极大地促进了农村生产力的发展和农村社会的全面进 步，同时也给农民自身带来极为深刻的影响这种影响主要表现在经济、政治、心理和社 会生活等各个方面，本文主要从经济、政治这两个角度来分析其对农民的深刻影响 一、经济影响 1、农民获得一定程度的生产经营自主权和个人财产权，并逐步成为农村经济生活的主 体家庭承包经营责任制的实行，确立了农民相对独立的经济主体地位，赋予农民较长时 期的土地使用权、一定的土地流转权和剩余索取权，农民以家庭为单位逐步成为农村经济 中的生产经营主体和利益主体 与之相适应，农民收入和私有财产大为增长，贫困人口逐渐减少1978 年，全国农民 人均纯收入为 133.57 元，农户家庭平均拥有的财产估值不超过 550 元；农业人口的年平均 收入只有 70 多元，其中 1/4 生产队社员年收入在 50 元以下；农村贫困人口为 2.5 亿。

1985 年，全国农民人均纯收入为 397.6 元，全国平均每个农户拥有的财产估值为 3812.77 元，人 均 744.68 元，由此推算全国农户总资产在 7000 亿元以上(不包括约 220 亿元左右的各种农 村私人企业资产)到 2006 年，全国农村居民人均纯收入达到 3587 元；按农村绝对贫困人 口标准低于 693 元测算，年末农村贫困人口为 2148 万人；按低收入人口标准 694～958 元 测算，年末农村低收入人口为 3550 万人 2、农户兼业化经营格局逐步形成，农民就业方式发生很大变化农户兼业化经营是指 农户除了从事以土地为基本生产资料的农业生产经营活动以外，还从事其他非农产业根 据农户是否兼业，我们把农户分为专业农户和兼业农户专业农户是指全部家庭成员都从 事农业生产的农户；兼业农户是指除了经营农业外，还经营他业的农户兼业农户又可分 为两类：一类是兼业农户 I，即以农业为主，兼营他业，且农业收入大于非农收入的农户； 另一类是兼业农户 II，即以非农产业为主，兼营农业，且非农收入大于农业收入的农户 随着农村乡镇企业、城市工商业的发展以及城乡二元结构的松动，我国农户兼业化经营格 局逐步形成。

据国家统计局农调总队的抽样调查，1987 年我国专业农户占全部农户的 24.4%， 其中东部地区为 17.9%，中部地区为 27.9%，西部地区为 21.2%；兼业农户 I 占 67%，兼业 农户 II 占 10.6%，而且兼业农户 II 占总农户的比重每年都在增长越是经济发达地区，农 户兼业现象越普遍 从农地制度角度来看，农户兼业经营的原因包括：(1)家庭土地承包责任制极大地解放 了农村劳动力，广大农民有了支配自己劳动力的自由和择业的自由，这为农户兼营他业创 造了条件；(2)均田式的家庭土地承包责任制造成“户户包田” 、 “人人种地” ，使得农民就 业不充分，增收困难为实现充分就业，改善生活，兼业化经营便成为农民合乎理性的选 择；(3)农业是高风险产业，为规避风险，必须使自己的收入来源多样化，而兼业经营是农 民收入来源多样化的重要途径；(4)社区成员权是分配土地的依据，谁丧失社区成员权，谁 就丧失获得一定数量的土地使用权以及由土地经营、征用和增值带来的收益因此，在当 前农村社会保障不健全甚至缺失以及非农就业收入不稳定的情况下，农民即便有了非农工 作，也不会轻易放弃土地，只得兼业经营土地；(5)农业生产的季节性和土地流转机制不健 全也在客观上促进了农户兼业化经营。

农户兼业化经营有利有弊：从积极方面看，它在一定程度上缓解了人地矛盾，增加了 农民收入，促进了农村剩余劳动力的转移，节省了城市化成本；从消极方面看，它在一定 程度上影响了土地的产出率，降低了土地利用的集约程度，不利于实行规模经营，进而影 响农业现代化进程 伴随农户兼业化经营，农民的就业方式发生了重大变化农民告别了单一从事农业生 产的集体劳动方式，开始以家庭为单位根据农时的需要自主劳动外出进入非农产业的农 民多数采取非经营性就业方式由于不必直接承担经营风险，只要付出劳务即可获得货币 收入，因而兼业对农民具有很强的吸引力 3、客观上促进了农村劳动力的流动和农民的经济分化当前的农地制度安排有利于农 村劳动力的流动1)农民具有支配自己劳动的自由和择业的自由，使得农民在人地矛盾突 出、农业比较利益低下导致的推力和城市较高收入、生活环境和发展机会较好的吸引力的 共同作用下，选择离开农村，谋求更好的生存和发展2)土地为农民提供的社会保障，提 高了他们抵御失业风险的能力，解除了农民离农闯荡的后顾之忧3)“增人不增地，减人 不减地”和土地的承包经营权三十至五十年不变等政策使农民看到依靠几亩薄地求富求发 展几乎不可能，这在客观上有利于农村剩余劳动力的流动。

农村劳动力的流动，促进了移 入地的经济发展，也使移出地受益比如它缓解了移出地的人地矛盾，使当地资源得到合 理开发和持续使用，同时也增加了农民的收入例如，1993 年四川省 1000 多万民工共带 回家乡资金 100 多亿元；江西和河南的民工各赚回了 20 多亿元他们将这些钱用于投资办 厂或增加对农业的投入，促进了当地经济的发展当然它也带来许多负面影响，但只要我 们正确对待，并采取有效措施加以解决，就能扬长避短，把劳动力流动纳入规范化、法制 化的轨道 农民经济分化是指由于经济资源的占有状况不同、农民自身素质差别和经济政策等原 因引起的农民收入差距的扩大和农民经济地位的变化现阶段，我国农村出现了若干不同 利益的阶层，这些阶层由于占有的经济资源不同，收入状况和经济地位也有很大不同从 收入状况看，农村内部的收入差距有扩大之势有关数据显示：我国农民人均纯收入的基 尼系数从 1978 年的 0.214 增加到 1999 年的 0.3361；1986 年 20%的收入最高的农民拥有全 部纯收入的 44.3%，而 20%的收入最低的农民只拥有全部农民纯收入的 16.72%农民收入 的地区差别也在扩大：1980 年全国东、中、西部地区农民人均纯收入之比为 1.28:1.06:1，1996 年则扩大为 1.88:1.27:1。

从农民的经济地位看，农村富有人口常凭借强 大的经济实力掌握农村的经济命脉，而那些贫困的农民经济地位低下，有被不断边缘化的趋势 4、直接导致农民的收入来源和构成发生了较大变化实现家庭土地承包责任制前，农 民收入来源的绝大部分或全部来自农业，随着改革开放的深入，尽管农民的收入来源主要 还是来自农业，但收入来源日趋多样化，工资性收入在农民纯收入中的比重越来越大 1997～2004 年，农民家庭经营收入在农民纯收入中的比重分别为 70.5%、67.8%、63.3%、61.7%、60%、58.8%、59.5%；而在 1996 年、1999 年、2002 年和 2005 年，农民工资性收入占农民纯收入的比重分别为 23.4%、28.5%、33.9%、36.1%，呈 逐年上升趋势发生这种变化主要是由于我国人多地少，人均农地经营规模小，农业的比 较效益低下，工农业产品的“剪刀差”等原因造成的 二、政治影响 1、对农民政治态度和农村政权的影响 农地改革使农民获得了财产权和经济自主权，提高了其生活水平和社会地位，极大地 激发了农民参与政治的热情广大农民衷心拥护党的农村政策，积极参政议政，维护了农 村社会政治的稳定，这是矛盾的主要方面。

然而，农地制度变迁也对农村基层政权产生了 较大的冲击 (1)随着农村改革的深入，国家政权对农村基层经济事务的干预逐渐减少以此为基础， 国家对农村的政权体系的控制逐步收缩，造成农村组织化程度和社会凝聚力有所下降，再 加上农村经济分散化，使得农村社区公共权力组织实际拥有权力下降，控制能力弱化 (2)村民委员会本应是农民自我服务、自我监督、自我管理和自我发展的自治性组织， 乡(镇)政府与村委会本应是指导和被指导关系，但在目前许多地方村委会却成了乡(镇)政府 的派出机构这在很大程度上妨碍了村民自治，影响了农民参政的热情与效果 (3)目前许多村民自治组织与农村集体经济组织具有同构性，往往是“两块牌子，一套 班子” ，造成以党代政，政、经职能不分 (4)许多农村基层政权和组织不适应农地制度变迁的新形势，严重影响了党的农村政策 的贯彻落实据原民政部 1989 年对 14 个省的 173 个村进行的抽样调查，村级组织在功能 转变过程中，能适应新形势开展工作的只占 30%，处于勉强维持的占 50%，处于涣散状态 的高达 20% (5)随着农村个体、私营经济的发展，税收已成为当地的主要财源因此，个人财富等 经济因素不可避免地介入农村基层政权中去，进而影响农村政权的公正性及运作的有效性。

此外，由于市场经济的冲击，一些有文化和民主政治意识且办事能力强的人不愿担任农村 基层组织职务，影响了农村经济的发展和农村政权建设 2、对农村民主建设的影响 (1)积极影响首先，农地制度改革促进了农村经济的发展，而农村经济的发展又为推进农村民主建设提供了更加坚实的物质基础其次，农地制度改革使农民对村级集体组织 的经济依附性大大削弱，民主意识大大觉醒，参与民主建设的热情大为提高据我国学者 刘伟等人 1998 年对湖北省钟祥市三个镇的调查，在选举村委会时，有 81.6%的村民是自己 投票，且在投票时，大多数人都能按自己的意愿投票 (2)消极影响首先，由于市场经济利益驱动机制的影响，一些农民对不能直接给自己 带来经济利益的民主活动态度冷漠，不参加投票或随意投票其次，一些地方家族宗法思 想、封建迷信思想重新抬头并介入农村民主实践中，影响了农民民主意识的培养和民主选 举的公正性同时，形式主义的民主活动挫伤了农民参与民主建设的积极性再者，农民 流动也对农村民主建设提出了挑战按现行法律规定，农村人口只在自己居住地范围内通 过一定程序享受民主权利从各地农村民主实践看，一般都是根据户籍确定村民的选举资 格，而流动农民特别是常年在外工作和生活的农民，由于时空和信息的阻隔、经济上的考 虑，他们很少或不愿回原籍参与民主活动，这就使他们成为农村民主政治生活的边缘人。

因此，如何把流动农民纳入政治民主化和有效管理之中，已成为推行农村民主建设的当务 之急 作者:伍业兵 贾孔会 来源:《当代经济》2007 年第 11 期。