财政支出的基本理论.ppt

3. 财政支出的基本理论¡一、财政支出的定义:¡以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种 财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动 范围及其所造成的耗费¡二、财政支出的目的¡1、政治目的：即维护国家机器的正常运转，保障 国家法律的实施和社会秩序的安定，保障国家的 安全¡2、社会目的：即满足社会文化教育、医疗卫生、 社会福利等方面的公共需要¡3、经济目的：利用财政支出以调节国家经济，促 进国民经济的稳定与发展¡三、财政支出的原则：化解矛盾，良性循环¡1、量入为出原则：体现了一国经济发展水平 对公共财政支出的制约，是政府理财的重要 思想，也是财政活动的基本原则¡2、公平原则¡ 财富分配按劳分配按要素分配收入差异社会问题财政支出：满足 社会成员基本 生存需要和发展需要相对社会公平普遍受益：国防、司法、警察、公共卫 生 直接享受：义务教育、个人医疗保险、 社会保险、社会救济（具体实行）¡3、效率原则¡（1）资源稀缺导致收支矛盾，可以通过不断 提高支出效益的办法解决公共支出的效益 原则就是要求每笔财政支出所获得的社会效 益应当超过社会总成本¡（2）效率原则的两个层次：一是社会资源在 政府部门和微观经济主体之间得到最合理的 配置，以达到国家通过财政支出给社会带来 的利益应大于因政府课税或用其他方式取得 的收入使社会付出的代价；二是财政支出也 要进行成本收益分析。

¡4、统筹兼顾原则¡（1）统筹兼顾与突出重点：例子，西部开发 、南水北调、西气东输¡（2）科学的支出顺序：先维持后发展¡（3）公共支出压力增大:无偿支出到有偿支 出¡（4）提高公共支出效益的要求：儿花爷钱不 心疼！最低消费非生产 建设支出发展性支出基础建设投资¡无偿支出：¡1、国家政权机关和职能部门支出：科教文卫 、社会福利部门、气象、地震¡2、特殊经济建设支出：基础设施、重点项目 、战略意义¡3、扶持落后地区、扶植农业¡4、社会保障、财政补贴、必要的捐赠支出芬兰的启示¡芬兰:廉洁指数排名世界第一¡芬兰中央银行有位行长，有一次在公款筵席 中点了一道鹅肝按照该国的规定，所有的 公务接待都要向国民公布，接待什么客人， 吃了什么菜，花了多少钱，都要上网公示 这道鹅肝被公众认为“超标”，传媒曝了光，众 议哗然，结果这位行长引咎辞职，黯然下野 财政支出的效益分析¡一、为什么要进行财政支出的效益分析¡1、资源是稀缺的，但欲望无限：政府一般是好大喜功；理 想在认知上是有限的，而带着理性万能的自负去设计和控制 社会的发展必然导致灾难性的结局¡2、效益：所费与所得的对比¡3、微观效益与公共支出效益的差别¡ (1)范围不同¡ (2)标准不同：利益最大化是微观个体的择优标准，而政 府以社会效益最大化为其目的。

社会效益有些是可以量化的 ，有些不可以量化的，有些是当期的，有些是关乎子孙后代 的----退耕还林，治理沙漠¡4、主要方法：成本-收益法，¡ 最低费用选择法：军事、治安、环保¡ 公共定价法：公路、邮电一、成本---效益分析法¡1、与财务分析的关系¡ （1）成本效益分析是借鉴财务分析发展起来的 ¡ （2）两者所要解决的问题是相同的，都是进行 项目或方案的选优，两者分析的过程是基本相同的 ¡ （3）两者成本与收益分析的范围不同财务分 析关注的是直接的、有形的成本与收益，它的选优 标准是经济效益或利润最大，成本收益分析不仅分 析直接有形的，还有那些间接无形的，它的选优标 准是社会效益最大¡2、社会收益净现值¡公式：¡3、贴现率（折现率）¡（1）货币的时间价值¡ （2）把现在的钱折合到将来：假定你存入银行 100元，税后利率为5%，3年后，你拥有多少？¡（3）把将来的钱折合到现在：如果有人现在给你 100元，它和3年后的100元相等吗，若维持上题的 利率，3年后的100元现在值多少？¡贴现率的理解：一般来说，当利率为r时，n年之 后的100元的现值是100/（1+r)n,因此未来100元 的价值必然小于现在的100元，必须按某一数额“ 打折扣”（贴现或折现），该数额取决于利率的高 低和收到货币时间的长短。

因此r通常被称为“贴 现率”，同理（1+r)n被称为未来n时期货币的贴现 因子 ¡假设有这样一种承诺:现在支付R0元，一年后支付 R1元，两年后支付R2元，依次类推，直到n年， 这笔交易值多少钱？ ¡A、¡B、¡C、¡D、¡4、净现值标准:NPV〉0，项目或方案可行，若NPV 〈0，则不可行，若等于0，另行考虑，若不止一个 方案，则排序¡5、内部收益率标准：¡其中r称为内部收益率，假设当前利息率为r1,则若r> r1 可行，反之不可行¡6、问题（1）成本收益分析可否代替理性判断？怒 江电站该不该修？¡（2）项目有效益就一定要做，就一定可以实现预期 的政策目标吗?¡假定某投资方案的现金投资量为15000元， 第一年年末的收益为9000元，第二年年末的 收益为7000元，第三年年末的收益为5000元 ，贴现率为10%，此方案是否可接受？二、最低费用选择法¡对财政支出备选方案进行分析时，只计算每 个方案的有形费用，而不计算其社会效益， 以费用最低为标准来选择最优方案:军事、政 治、文化、卫生三、公共定价法¡公共劳务：邮电、交通、供水、公园、教育¡公共劳务收费法：把商品买卖的等价交换原 则引申到一部分公共劳务的交换与使用中， 通过价格引导资源的优化配置。

¡1、平均成本定价法¡2、二部定价法：定额定价和从量定价电信 的收费方法¡3、负荷定价法：工业用电，为什么老是加夜 班？PQARMRACMC1、按边际成本定价2、按平均成本定价3、按利润最大化原则 定价。