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HSE管理体系知识朱一清朱一清二二○○三年十二月三年十二月HSE在中国在中国 代价是什么？代价是什么？2002年中国事故年中国事故统计数字数字民航系统发生的飞行事故民航系统发生的飞行事故3134起数起数死亡人数死亡人数道路交通事故道路交通事故773,137109,381工矿企业伤亡事故工矿企业伤亡事故13,96014,924铁路路外伤亡事故铁路路外伤亡事故11,9228,217火灾事故火灾事故258,3152,393水路交通事故水路交通事故735463其他其他15, 3623,881总计总计1,073,434139,393一、什么是HSE管理体系 所谓HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系（Health、Safety and Environmental Management System）的简称这种管理体系以行为科学、系统论为指导，以人为本，在生产经营活动中时时处处把人的健康放在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产”，尽量减少污染物的产生 二、为什么要推行HSE管理体系 1、控制事故发生的需要 中世纪后，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，开始发生人为生产事故。

随着工业社会不断发展，生产规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生以著名的杜邦公司为例•1802年工厂创建•1815年的爆炸使9名工人丧生，损失达80000美元•1817年Pierre Samuel Dupont 在工厂火灾中丧生•1818年的爆炸使40名工人丧生，损失120000美元， E.l Dupont 的妻子受伤，另有2名工人被爆炸的冲力推出200米远•1857年Alexis Dupont在黑火药的爆炸中丧生•1884年Lammont Dupont在硝化甘油的爆炸中丧生二、为什么要推行HSE管理体系二、为什么要推行HSE管理体系 为了控制日益严重的工业事故，人们从两个方面去努力 一是立法方面人类最早的职业安全健康立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》1802年英国议会通过了政府制定的最早的工厂法《学徒健康与道德法》，这是世界上第一个重要的职业安全健康法规在这以后，西方各国相继颁布有关职业安全健康法规我国于2002年颁布《安全生产法》二、为什么要推行HSE管理体系 二是企业加强安全生产管理 以杜邦公司为例： 1811年第一套安全章程创立各级生产管理层对安全负责 在最高管理层亲自操作之前，任何员工不允许进入一个新的或重建的工厂 1912年开始安全数据统计 1926年成立安全与防火体系 1940年代提出“所有事故都是可以防止的”理念 1950年代推出工作外安全预防方案和安全数据统计二、为什么要推行HSE管理体系 现在杜邦公司安全管理的十大基本理论是： 1. 所有事故都是可以防止的 2. 各级管理层对各自的安全直接负责 3. 所有安全操作隐患是可以控制的 4. 安全是被雇用的一个条件 5. 员工必须接受严格的安全培训 6. 各级主管必须进行安全检查 7. 发现的安全隐患必须及时纠正 8. 工作外的安全和工作中的安全同样重要 9. 良好的安全创造良好的业绩 10.员工的直接参与是关键二、为什么要推行HSE管理体系 20世纪70年代后，全球海上石油作业广泛开展，大大推动了各石油公司加强安全管理。

国外的专家这样评述安全工作的发展过程，60 年代以前主要是安全防护的要求，在装备上不断完善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法二、为什么要推行HSE管理体系 国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展1988年6月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕波尔·阿尔法平台事故，167人死亡，这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查，历时两年形成的调查报告和106条建议，不仅对管理体制基本做法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，还启动了以目标管理为目的的法规研究 二、为什么要推行HSE管理体系 1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和做安全CASE英荷壳牌公司首先制定出自己的安全管理体系（SMS）,并在壳牌集团公司范围内实施海上作业“安全CASE”程序由于对健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中有不可分割的联系，因此很自然地把H、S、E作为一个整体来管理。

1991年壳牌公司委员会颁布健康、安全、与环境（HSE）方针指南同年，在海牙召开第一届油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家所接受执行HSE管理体系成为石油公司进入国际市场的入场券二、为什么要推行HSE管理体系 2、借鉴质量管理体系的经验 随着市场经济的发展，消费者要求得到更大的利益保护，在政府越来越大的监管压力下，促使生产商主动重视产品质量管理和质量保证活动比较有系统地开展质量保证活动最早始于西方一些军品制造商由于大多数军品结构复杂，质量要求高，所以政府为了确保军品的质量就对制造商提出关于质量体系的要求二、为什么要推行HSE管理体系 1959年美国发布了MIL-Q-9858A《质量大纲要求》这是世界上最早的有关质量保证方面的标准文件文件要求制造商“应在实现合同要求的所有领域和过程（例如：设计、研制、制造、加工、装配、试验、维护、装箱、运输、储存和安装）中充分保证质量”同时还要求制造商根据标准文件编制本企业的实施细则－质量手册在质量保证实践的基础上，美国国防部于1963年、1981年、1985年先后3次对MIL-Q-9858A进行修订，使之更加完善。

二、为什么要推行HSE管理体系 军品生产中质量保证的成功经验很快传到民品生产中，继而被其他工业国家所借鉴英国、加拿大、法国相继发布了自己的质量保证标准在此基础上，国际标准化组织历时7年正式发布了质量管理体系标准－ISO9000－87，取得了意想不到的巨大成功因此，后来的环境管理体系标准（ISO－14001）、HSE管理体系都借鉴了ISO9000标准的模式二、为什么要推行HSE管理体系 1996年，国际标准化组织第67技术委员会（ISO/TC67）提出了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）1997年，原中国石油天然气总公司等同采用ISO/CD14690，制定了中国石油天然气行业标准SY/T6276-1997“缺陷不是免费的，制造缺陷的人将不得不为此做出补偿缺陷不是免费的，制造缺陷的人将不得不为此做出补偿” - 戴明“Defects are not free. Somebody makes them and gets paid for making them” ------ Dr W Edwards Deming预防不仅是防止问题再现，而是从一开始就防止问题出现。

预防不仅是防止问题再现，而是从一开始就防止问题出现Prevention is not just preventing problems from recurring.…it is preventing problems from occurring in the first place. 预防的观点预防的观点戴明环管理评审管理评审Action 实施与运作实施与运作Do规划规划 Plan 纠正措施纠正措施 Check 持续改进持续改进Continual Improvement管理体系的描述方式管理体系的描述方式管理体系的描述方式管理体系的描述方式管理评审管理评审Management Review 实施与运作实施与运作Implementation and Operation规划规划 Planning检查与纠正措施检查与纠正措施Checking and Corrective Action政策政策 Policy持续改进持续改进Continual Improvement三、HSE管理体系的基本内容 HSE管理体系有7个一级要素、26个二级要素 1. 领导和承诺 2. 方针和战略目标 3. 组织机构、资源和文件 (1)组织结构和职责(2)管理代表(3)资源(4)能力(5)承包方(6)信息交流(7)文件及其控制三、HSE管理体系的基本内容 4. 评价和风险管理 (1)危害和影响的确定 (2)建立判别标准 (3)评价 (4)建立说明危害和影响 的文件 (5)具体目标和表现准则 (6)风险削减措施 5. 规划(策划) (1)总则 (2)设施的完整性 (3)程序和工作指南 (4)变更管理 (5)应急反应计划三、HSE管理体系的基本内容6. 实施和监测 (1)活动和任务 (2)监测 (3)记录 (4)不符合及纠正措施 (5)事故报告 (6)事故调查处理7. 审核和评审 (1)审核 (2)评审三、HSE管理体系的基本内容 领导和承诺 计 方针和战略目标 反馈 划 组织结构、资源和文件 风险评价 行 计划（策划） 动 纠正措施 实施 监测 检查 审核和评审三、HSE管理体系的基本内容 HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、相互关联和相互制约的联系，它是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。

三、HSE管理体系的基本内容 HSE管理体系的优点是： 1、以人为本，注重健康； 2、HSE各方面统一考虑，全面改进； 3、领导以个人信誉对社会公开承诺；追求零损害、零死亡、零污染目标的思维方式；确定战略目标；最高管理者主持管理评审确保目标落实； 4、采用系统论观点和方法，HSE状况是各项工作的综合反映和体现，程序管理，全员参与； 5、预防为主，控制风险（开展风险辨识、评价）； 6、建立PDCA循环，保证持续改进； 7、文件化，程序有序，指标、记录齐全，量化考核； 8、措施具体周密，可操作性强中石油中石油HSE的承诺的承诺中石油 HSE的目标是：零职业病、零事故、零污染.为此，中石油将:• • 广泛听取客户、员工及社会各方面的意见和建议，持续地改进广泛听取客户、员工及社会各方面的意见和建议，持续地改进广泛听取客户、员工及社会各方面的意见和建议，持续地改进广泛听取客户、员工及社会各方面的意见和建议，持续地改进HSEHSE的管理的管理的管理的管理工作工作工作工作• • 及时地与政府有关部门及合作者、承包商、供应商协作，以促进行业及时地与政府有关部门及合作者、承包商、供应商协作，以促进行业及时地与政府有关部门及合作者、承包商、供应商协作，以促进行业及时地与政府有关部门及合作者、承包商、供应商协作，以促进行业HSEHSE标准的不断提高标准的不断提高标准的不断提高标准的不断提高• • 坦诚地公布坦诚地公布坦诚地公布坦诚地公布HSEHSE的业绩的业绩的业绩的业绩• • 努力营造包括努力营造包括努力营造包括努力营造包括HSEHSE文化在内的公司文化文化在内的公司文化文化在内的公司文化文化在内的公司文化中石油的业务发展计划包括一系列的中石油的业务发展计划包括一系列的HSEHSE目标，目标， 全体员工、承包商、供应商等相关全体员工、承包商、供应商等相关方都有责任来实现这些目标，方都有责任来实现这些目标，以良好的以良好的HSEHSE业绩赢得客户、股东及社会的信任，并为业绩赢得客户、股东及社会的信任，并为可持续性发展作出贡献可持续性发展作出贡献. .壳牌：高级管理人员的 HSE个人负责制•起到HSE的表率作用并以身作则•执行集团政策•明确HSE 的目标•维护集团声誉•确立符合法律要求的系统•确立责任制及能力要求•确立HSE 管理体系•确认主要风险得到了管理•获得环境认证•将HSE内容列入业务发展计划、T&R, 并对HSE表现进行打分•HSE-MS的执行 – 资源、优先权•监督执行情况，进行改进•制定HSE 检查计划•审议HSE的管理及表现•亲自参加严重事故的调查工作•准备年度HSE 信函政策政策承诺承诺机构机构风险管理风险管理计划计划执行执行检查检查审议审议保险成本保险成本. 含含伤害、伤害、疾病、疾病、损失损失未经保险的成本未经保险的成本 (至少１０倍或更高）至少１０倍或更高）. 产品及物资产品及物资损失损失. 工具及设备工具及设备损失损失. 律师费用律师费用. 应急供应的支出应急供应的支出. 现场清理现场清理. 生产延误生产延误. 加班及临时雇工加班及临时雇工. 调查的时间调查的时间. 班组长的正常工作时间受影响班组长的正常工作时间受影响. 文字工作文字工作. 罚款罚款. 技术／经验的损失技术／经验的损失 £1 £8-£11 Health & Safety Executive 壳牌：在工作场所的事故代价壳牌：在工作场所的事故代价•减少伤害、疾病，降低死亡事故带来的成本减少伤害、疾病，降低死亡事故带来的成本•减少损失赔偿减少损失赔偿•减少误工天数减少误工天数 •减少工作压力及因减少工作压力及因RSI造成的误工造成的误工/索赔索赔•降低处置费用降低处置费用•降低环境污染的清洁费用降低环境污染的清洁费用•降低降低/减少违规的罚金、处罚减少违规的罚金、处罚•降低保险费用降低保险费用•降低律师费用降低律师费用•降低调查费用降低调查费用•减少生产损失减少生产损失•减少应付媒体减少应付媒体/外部团体的工作外部团体的工作•减少补救措施费用减少补救措施费用•减少因事故而增加的法规减少因事故而增加的法规•减少设备减少设备/财产损失财产损失•减少客户损失减少客户损失•获得新项目的许可获得新项目的许可/竞争优势竞争优势•增强对投资者的吸引力增强对投资者的吸引力29人员人员财产财产环境环境声誉声誉通过更好地管理通过更好地管理HSE风险降低成本的一些例证风险降低成本的一些例证伤害伤害96% 的事故源于的事故源于不安全的行为及不不安全的行为及不安全的状况安全的状况8080％管理上的原因％管理上的原因2020％工人的原因％工人的原因 壳牌：事故原因 后果后果 概率增加概率增加 严重严重程度程度人员人员财产财产环境环境声誉声誉ABCDE在勘探在勘探开发开发行业从未行业从未听说过听说过勘探开发勘探开发行业发生过行业发生过本地区发生本地区发生过过本地区本地区１１年发生年发生过多次过多次某地一年某地一年发生多次发生多次0无无无无伤害 损失影响影响1轻微轻微轻微轻微持续提高持续提高伤害损失影响影响2微小微小微小伤害损失影响影响有限3重大影响局部局部伤害损失影响影响很大4１人重大重大影响国内 死亡损失影响影响 采取降低风险的措施采取降低风险的措施 无法接受无法接受5多人广泛大范围国际 死亡损失影响影响地区指菲律宾、越南、泰国、马来西亚、文莱、澳洲、新西兰等国的类似作业。

地区指菲律宾、越南、泰国、马来西亚、文莱、澳洲、新西兰等国的类似作业由于由于SCEPCO没有运行历史，所以采用这种方法没有运行历史，所以采用这种方法SCEPCO 风险矩阵达到达到ALARP四、HSE管理体系文件管理手册管理手册程序文件程序文件管理作业文件管理作业文件操作文件操作文件记录记录HSEHSE管理体系的文件结构管理体系的文件结构酒精和毒酒精和毒品政策品政策审计审计计划计划公路安公路安全计划全计划安全安全钻井钻井安全安全政策政策HSE政策政策无结构无结构 有结构有结构 政策政策文件文件 程序文件程序文件操作文件和任务书操作文件和任务书持续持续改进改进HSE 例卷例卷与管理政策与管理政策相联系相联系SHELL 安全三角形1 110103030300300>1000>1000死亡或重伤死亡或重伤轻伤轻伤财产损失财产损失事故事故无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故 险兆事故险兆事故隐患隐患1501001,00010,000死亡事故死亡事故/灾难灾难误工事故误工事故财产损失或小伤害财产损失或小伤害事故事故/没有造成伤害或损失的没有造成伤害或损失的事件事件不安全的行为及情形不安全的行为及情形冰山现象冰山现象五、建设安全文化 创建一种使创建一种使HSEHSE承诺常驻全体员工心中的企业文化，解决承诺常驻全体员工心中的企业文化，解决HSEHSE理念、意识问题。

理念、意识问题 所所谓谓安安全全文文化化，，就就是是安安全全理理念念、、安安全全意意识识、、价价值值观观、、行行为为准准则以及在其指导下的行动则以及在其指导下的行动 杜杜邦邦公公司司：：““把把安安全全当当作作一一项项价价值值，，而而不不是是一一个个任任务务去去对对待待 “安全是通过你的行动体现对生命的尊重安全是通过你的行动体现对生命的尊重 杜邦公司的核心价值：职业道德、公平对待员工、杜邦公司的核心价值：职业道德、公平对待员工、HSEHSE理念 员工的敬业精神是搞好安全生产非常重要的保证员工的敬业精神是搞好安全生产非常重要的保证 总结国外大石油公司安全管理历程，靠技术、管理、文化不同总结国外大石油公司安全管理历程，靠技术、管理、文化不同阶段，使事故率得以不断降低阶段，使事故率得以不断降低文化金字塔文化金字塔HSE MS文化文化行为价值信仰程序,任务措施及干预措施及干预关心同事关心同事相互照应相互照应HSE 管理管理危害危害/风险风险令人不快的结果令人不快的结果作业作业屏障或屏障或控制措施控制措施社会期望高高低低低低高高信任度信任度透明度透明度“信任我信任我”“告诉我告诉我”“给我看给我看”“让我参与让我参与”信任度越低，对表现为保证机制的透明度的要求就越高。

信任度越低，对表现为保证机制的透明度的要求就越高管理人员以身作则•人们会做他们认为你想做的事，而不是你说的事•行动胜于空谈•你的反应及行为会成为人们仿效的对象我们经常根据别人的行为判断别人我们经常根据别人的行为判断别人我们经常根据自己的意愿判断自己我们经常根据自己的意愿判断自己 34 %披着羊皮的狼披着羊皮的狼 30 %狼狼违章违章从不违章从不违章不认同违章不认同违章认同违章认同违章22 %羊羊14 %披着狼皮的羊披着狼皮的羊壳牌：狼和羊壳牌：狼和羊壳牌：致命的鸡尾酒壳牌：致命的鸡尾酒主要预报:Seeing opportunities for short cuts自信自信机会机会计划计划期望期望希望规则服从于工作希望规则服从于工作觉得自己有能力和经验完成工作，觉得自己有能力和经验完成工作，不需要严格遵守规程不需要严格遵守规程认为有机会展示完成工作的捷径认为有机会展示完成工作的捷径或更好的工作方法或更好的工作方法工作计划不够、准备不足工作计划不够、准备不足, 导致工作杂乱无章，导致工作杂乱无章，忙于应付忙于应付SHELL安全文化阶梯侥幸型侥幸型被动反应型被动反应型安于现状型安于现状型先导型先导型自觉自发型自觉自发型时刻感到不安时刻感到不安安全是公司盈利的核心安全是公司盈利的核心欢迎提出新的想法欢迎提出新的想法我们很重视，但他们总是不按要求做我们很重视，但他们总是不按要求做对事故的重新分类进行无休无止的讨论对事故的重新分类进行无休无止的讨论事故发生后，安全被放在第一位事故发生后，安全被放在第一位律师说没关系律师说没关系我们当然还有事故发生，我们的工作危险性高我们当然还有事故发生，我们的工作危险性高谁发生了事故就把谁开除谁发生了事故就把谁开除在事故发生前，已有充足的资源将危害清除在事故发生前，已有充足的资源将危害清除管理层开明，但仍为统计数字所迷惑管理层开明，但仍为统计数字所迷惑全体职工掌握并执行程序全体职工掌握并执行程序这个问题我们已经解决了这个问题我们已经解决了!我们已经进行了很多检查我们已经进行了很多检查HSE 顾问不就是追求统计数字顾问不就是追求统计数字建设安全文化的方式对管理者宣传、培训，灌输安全文化理念 对岗位员工培训，进行事故案例教育，开位风险辨识，增强安全意识五、建设安全文化 谢谢！谢谢！。