着力“三个三” 高质量行使好决定权.doc

着力“三个三” 高质量行使好决定权重大事项决定权，是《宪法》和《地方组织法》赋予人大及其常委会的一项重要职权地方人大及其常委会依照法律规定，充分行使重大事项决定权，是人民管理国家事务、当家作主的重要途径在重大事项决定权的行使上，我们虽然作了一些探索，取得了一些成绩，但从整体上看，还不够到位，存在“四多四少”现象，即：一是法律有明确规定的行使得多，法律原则规定或未明确规定的行使得少；二是作出的决议、决定比较原则、面面俱到的多，而突出重点、抓住要害，有具体指向的少；三是被动行使的多，主动决定的少；四是作出决定的多，落实到位的少本文结合行使重大事项决定权的实践，就如何加强地方人大及其常委会行使重大事项决定权，谈几点看法1.把握好三条原则一是合法性原则内容要合法人大及其常委会作出的决议、决定必须符合宪法和法律、法规的规定程序要合法从议案的提出、确认、审议到决定的审查、通过、公布，每一个环节都必须严格依照法定程序进行，从而保证决议、决定的合法性和严肃性二是全局性、长远性、根本性原则确定的重大事项必须围绕党委的中心工作，着眼于本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，着眼于本行政区改革发展稳定的重大问题，如民主法治建设的推进、本级预算外资金的管理、国民经济建设布局和产业结构的调整、对经济发展、环境保护有较大影响的建设项目等。

三是可行性原则行使重大事项决定权必须从本行政区域的实际出发，作出的决议、决定要符合本地实际和人民群众的愿望，有利于解决本地区经济社会发展中的突出问题，提出的目标和任务要切实可行，要便于监督落实2.处理好三个关系一要处理好人大决定权与党委决策权的关系这是当前行使好人大重大事项决定权的一个非常重要的因素一方面，对党委向人大常委会提出建议的重大事项，人大要认真调查研究并通过法定程序，作出决定、决议，以保证党委决策的贯彻落实人大及其常委会决定重大事项前应充分听取同级党委的意见，得到原则同意后，再作出决定另一方面，各级党委应当充分尊重国家权力机关的性质和地位，坚持依法执政，总揽不包揽，支持人大依法履行职能，不能以党委的决策代替人大的决定二要处理好人大决定权与政府行政权的关系人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，人大应努力做到既不越权，又不失职：即法律明确规定应由人大及其常委会决定的重大事项，要监督政府依法、及时提交人大讨论决定，不得自行决定；法律明确规定属于政府行政权范围内的事项，人大及其常委会要积极支持政府依法行政，不代行政府职权三要处理好依法履行职权与加强自身建设的关系决定权行使得充分与否与人大的自身建设密切相关。

要科学界定重大事项，并使人大常委会作出的决议、决定既科学、合理，又切合本地实际、切实可行，一个关键因素就是要不断加强人大自身建设，提高依法行使重大事项决定权的能力，使自身能力与所担负的职责相适应3.解决好三个问题一是界定问题在重大事项的界定上，要坚持原则性与灵活性的有机统一，把宪法与法律的规定和当时当地的具体实际相结合，因地制宜，审时度势，做出科学、合理的判断规定的内容不宜过细，宜定性不宜定量二是程序问题程序是一种规范行使决定权一般要经过议案的提出、议案的审查、调查论证、审议和表决、公布等程序议案的提出应避免临时动议，审查必须严肃认真，审议和表决要充分发扬民主，严格执行民主集中制原则，作出的决议、决定要及时通过多种形式向社会公布，以便遵守和执行三是效果问题作出决议、决定是行使决定权的一个环节，衡量这一职权行使的实际效果，还要看决议、决定是否得到有效落实要建立健全决议决定的督办机制，把重大事项决定权与监督权结合起来，通过加强跟踪监督，跟踪问效，及时发现问题，提出解决问题的意见和建议，从而保证决议、决定的落实，维护决定的严肃性和法律效力。