美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向.doc

美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向载人航天信息2021年第2期【缔昔按:根据载人航天领域中高层管理人员了解和借鉴国外航天刊,针对上述需求进行专题综述,以了解美,俄,欧航天机构的相美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向由于载人航天活动在国家具有重要地位,各国政府均高度重视,干预和调控力度很强,决策一般都由国家最高领导层如之下设立航天委员会,平安委员会,科学技术委员会之类的组织,作为航天活动的最高决策机构,对全国航天活动实行统一领导,集中管理,充分表达了航天决策的集权化.美国的航天管理体制比拟完善,其中载人航天开展的战略决策分为两个层面:一是最高决策层,即总统与国会,主管最高决策以及立法和预算审查;二是战略计划管理层,即国防部与国家航空航天局,美国一直奉行军用和民用航天分管的体制,由国防部负责军用航天的管理,美国航空航天局(NASA)负责民用航天的管婵.最高决策机制美国历来重视航天事业,认为其开展是国家威望和实力之所系,把航天开展政策视为国策,因而历来由总统主导其最高决策,国会为之立法,审查,拨款.总统的决策活动作为美国航天方案的决策者,美国总统的决策活动可归纳为:(1)宣布航天重大方案,决策和建议;(2)以行政命令形式公布航天法律和政策指令;(3)兼任国家最高航天委员会首脑;(4)任命长期性,临时性或专业性航天委员会,由其负责编制规划,审议开展战略,调查重大事故,并报总统决策;(5)任命国防部长和国家航空航天局局长;(6)在国情咨文中说明航天有关政策和指导原那么;(7)在预算咨文中向国会提出航天预算申请;(8)决定航天国际合作等重大契约,条约,协议的原那么并予批准和签署;(9)批准使用航天武器的对外战争.总统的办事机构及智囊团为协助总统处理重大决策和日常事务,美国设有庞大的总统办事机构,以及总统办事机构有科技政策办公室,管理及预算办公室,国家平安委员会等,这些机构的领导一般兼任总统助理或参谋,他们在起草总统给国会的国情咨文和预算咨文美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向种咨文,其中必定包括航天决策和经费预业中的地位也是非常重要的.国家平安委员会(NSC)作为总统顾问机构,帮助总统制定有关涉及美国国家总统亲自挂帅.法定成员包括副总统,国务卿和国防部长.此外,参谋长联席会议主席是法定军事参谋,中央情报局局长是任总统奥巴马扩充了国家平安委员会并扩大了其职能,使这一国家平安决策机构更大,更强,更具灵活性.行政管理与预算局(OMB)这是美国总统行政办公室下属的最大的一个办事机构,是白宫检查各联邦局活动的渠道(包括NASA).其主要职责是预测,管理,监督和协调政府规划,政府预算:通过审查各行政部门的组织结构和管理程序,协助总统维持一个有效的政府;制定有效的协调机制,协助总统,加强政府各机构之间的合作:帮助总统准备预算和制定政府的财政方案;审查和控制政府的预算,帮助总统制定改革政策,尤其是及时向总统报告政府的财政负担.美国总统对于航天科技政策的决策体系,主要包括4个组成局部,即总统科技参谋,总统科技参谋委员会,国家科技委办公室具有较强的行政和管理职能,总统科技参谋委员会和国家科技委员会都是咨询,协调性质的委员会.在实际运行中,这四个局部的协调是通过让总统科技参谋2身兼四职来完成的,即同时兼任这两个委员会的执行主席以及科技政策办公室的主任.科技政策办公室(OSTP)设在总统行政办公室,其主要职责包括:向总统及白宫官员提供科技对国内外事务影响方面的咨询;领导机构问的活动以制定和实施良好的科技政策和预算;与私有部门合作以确保联邦在科技方面的投资;建立联邦,州和地方政府,其他国家和科学团体间的有力合作关系;评估联邦在科技领域活动的规模,质量和效果.国家科技委员会(NSTC)这个内阁级别的委员会是总统协调联邦政府各部门科技政策的主要手段,它由总统主持,成员包括副总统,总统科技参谋,各内阁部长,与科技有较大关系部门的领导及其他为联邦政府在信息技术,健康研究,交通系统以及根底研究等方面的投入设定明确的国家目标,同时为此制定研发战略.总统科技参谋委员会(PCAST)是美国总统的科技智囊团,它由美国最重要的科学家和工程师组成,其主要职责是向总统和副总统提供咨询,在众多科技知识和创新精神对增强美国经济至关重要的领域制定相关政策.美国国会美国国会作为全国最高立法权力机须经国会通过才能生效;总统的国情咨文和预算咨文必须经国会批准,才予拨款;对外签订的有关条约,协议必须经国会批载人航天信息2021年第2期重大事项举行听证会,可以请任何有关首会可以三分之二票通过否认总统的咨文和建议;总统对有关部,局,委首脑的任命必须经国会认可才能生效.美国国会参众两院都各设有军事委员会,预算委员会,科学技术与航天委员会,拨款委员会,由它们审查,通过,批准重大的航天决策,规划,方案和预算;为协助两院分头或联合作出立法性决策,美国国会还设置了其他重要机构,包括总审计局(GAO)和国会预算局(CBO)等.美国防部和NASA的航天方案管理美国防部和NASA是美国航天活动的具体组织领导和实施机构,它们既是工程承当者,承当概念研究和关键工程研制;又是采购者,采购工业界生产的航天产品用于自身任务;同时也是委托者,将各种研究,研制工程的80%以上委托给工业界,政府其它部门,高校,学术界和民间机构进行研究,设计,试制,试验与生产;此外还是出售者,出售其航天产品,技术,效劳于国内外,谋取经济利益和军事,外交利益.美国防部美国防部是导弹和军事航天的总管机构,它由5大局部组成:国防部长办公厅,参谋长联席会议,空军部,海军部和陆军部长和分管采办武器装备的副部长,其下设有各局,多数局的业务与导弹,军事航组成,它下设的特种司令部是导弹,航天究方案局进行重大前沿新技术研究,保证进行系统,分系统的概念研究,一直到做出样机再移交出去;另一方面它也委托军防部内的导弹(尤其是战略导弹)研制和军用航天器研制的抓总单位那么是空军系统司令部下辖的航天系统部;一些战术导弹和航天系统的地面设备那么多由各军种的研制机构自行研制.这些军内研制中心,院所,厂站又将大局部任务委托给工业界,军系统司令部及其所辖航天系统部现在都侧重于研制,试验操作与管理:而属于使用性和战备性的操作和试验那么交由美国航天司令部进行.例如,航天飞机的军用飞行,在轨军用卫星测控,东,西部航天和导弹中心的管理,统一航天操作中心的管理等,都先后从空军系统司令部航天系统部转入美国航天司令部,具体说是美国航天司令部所辖的空军航天司令部.美国国家航空航天局美国国家航空航天局(NASA)是美国民用航天的总管单位,它是美国联邦政府的一个政府机构,于1957年创立,负责方案并执行美国民用航天任务.NASA在行政上直属总统领导,由局美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向1为转型后的NASA组织结构图.调局内外工作,执行NASA的对外本钱核算和联络,制定该局长远规划,年度方案,实施预算集成,制定NASA的开展战略,謦转型后的组织结构:…,,1口藏闯…1.●躲蚤蜗舳}管席安垒糍任务保i瞄;_一嗽长I一一融躲l裔淞…}_￡郴瞅衔E器塞嚣l鞭砩∞獬种嘴恻黼嘲■器II期童臀莆廉教育富lIz,~mIl0lIl探索系缭ll空阚运行.jl辩擘?i艉空硼骑赣逊蕺*书靠F:j茸螽l鞒建中心F:ii襄;.飞纾崭竟中心嚣惑追精黄中心l站雠玉飞行巾心l一镣住靖究串奄}一碍黛拳弑最行审心_穰气携进赛赣囊一兰科研究中心_蠊埂博新靛最枣心IIl…l|首席财务宦lj苗席信息富ll;杠酾jl{瓤l鞫翱警耀}想法雄腰阍l蓄席2I嘴宦l芒…术枞瑟随髑露惑L小柏硎韭务舯使用l=嚣襄:c黧警垒餐臻翱保卫图1转型后的组织结构图表1任务管理部组织结构部门业务范畴航空研究部研发航空技术,使航空系统更平安,可靠和高效;从事地球,月球,火星等的科学探索;勾画出最正确的发现路线;将地球和科学部太空探索的好处给予全社会:将研究地球的经验教训用于太阳系的探索,帮助理解地球和其他行星及其演化.开展能够促使可持续开展和可负担得起的载人和无人探索能力和支持技探索系统部术;包括确保长期太空旅行中乘员健康和平安所必须的生物和物理研究.空间运行部指导航天飞行操作,航天发射和航天通讯,近地球轨道中综合系统的运行.首席平安和任务保证官直接向局长报告与平安相关的问题.首席教育官提高科学和技术的教育,鼓励下一代的探索者.4载人航天信息2021年第2期各研究中心的技术管理工作;检查各阶段工作进展和完成情况;保证执行经国家批准的方案.任务管理部的组织结构见表1,其中探索系统部主要负责星座方案,新型推进技术,普罗米修斯核动力技术以及乘员系统研究和技术开发.其中,载人系统研发的主要目的是确保乘员在轨的健康,平安及高效.此外,NASA总部还下辖10个研究中心:戈达德航天飞行中心(GSFC),约翰逊航天中心(JSC),肯尼迪航天中心(KSC),马歇尔航天飞行中心(MsFc),斯坦尼斯航天中心(SSC),艾姆斯研究中心(ARC),德莱顿飞行研究中心(DFRC),兰利研究中心(LRC),格林研究中心(GRC)和喷气推进实验室(JPL),其中喷气推进实验室是NASA的合同运作单位.NASA每年预算的80%以上以合同费形式或赠款形式转拨至航天工业界,科技界,高校和有关部门,约有20万承包商人的主要任务包括:进行研究工作,解决大气层内外的飞行问题;研制,建造,试验,使用航空器和航天器;进行不载人和载人空间探测活动;为和平目的进行空天活动并最有效地使用美国的科学技术和工程资源;对本局活动成果及资料进行最广泛,最适当的推广与交流.载人航天重大决策的制定美国总统依靠其办事机构,临时任命的专业委员会,国家航天委员会,国防部,国家平安委员会,NASA等进行航天方面的决策,其决策表达在每年一次向美国国会的国情咨文,立法咨文和预算咨文中.国会审查这些咨文,可以全文通过,也可修改后通过.美国总统为决定航天重大问题任命过许多临时性的委员会.例如,研究战略弹道导弹的战略委员会(斯考克罗夫特委员会),研究"星球大战"问题的弗莱彻委员会,研究空间站的委员会,研究美国50年民用航天规划设想的委员会,调查航天飞机"挑战者"号事故的总统委员会,以及2021年为全面评估"星座方案"而成立的美国载人航天飞行方案评审委员会等等,这些委员会的研究,调查结果与建议,都成为总统做出相应决策的依据.鉴于航天技术在国家开展中的重要地位,美国在航天政策和战略规划的决策上表现出极为明显的高层次和集权化的特点,国家顶层对航天的决策和领导作用不断突出与加强.1989年,在各政府部门之上成立了以副总统任主席的国家航天委员会,协助总统制(修)订和实施国家航天年,那么将航天政策的制。