“钉子户”问题成因及推进和谐拆迁的对策措施【精品】.doc

钉子户”问题成因及推进和谐拆迁的对策措施［摘要］随着城市化的加速，在征地赔偿问题上，政府、开发商与拆迁 户未能达成一致，导致拆迁户不愿意拆迁，成为所谓的“钉子户” O有效化解 “钉子户”问题，要针对成因，注意处理商业利益与公共利益等问题，加强法 制建设，强化行政监督，关注民牛，促进社会和谐［关键词］最牛钉子户；“钉子户”问题成因;和谐拆迁land requisition see that the “the nail householders" , refuse to migrate compensation disagreement with 1 oca1 estate developers. In order to resolve this should take both the business benefits andAbstract: With the accelerating of urbanization, compensation becomes a delicate matter. People often householders, so called their home due to their government and the real problem, the government the public interests into account, strengthen the legal system building, enhance administrstive supervision and promote a harmonious society.Key words:the coolest nail householders in Chinese history; the cause of formation to the unai1 householders” ； housebreaking and migration in a harmonious way•、“重庆钉子户”何以引发全国性关注今年，位于重庆市杨家坪鹤兴路17号的小楼因为拒绝拆迁被誉为“最 牛钉子户” ［1］，一夜之间成为人们关注的焦点。

4月2日，拆迁户杨武夫妇 最终以异地安置的条件，获得相同面积房屋而结束长达2年的对峙随着4月 2 口的尘埃落定，这场历时3年的拆迁与反拆迁的斗争慢慢落下帷幕从开发商与拆迁户的协商较量，到拆迁户与法院的强制执行较量，到最后 当地政府的区长出而“和平解决”，人们都给予相当关注究其原因，一是这 场“钉子” Z争是强势群体与弱势群体Z间的冲突，是弱势群体对抗强势群体 的鲜活战斗，作为弱势群体的老百姓当然十分关注这场争斗的最终胜利方二 是在城市化进程中，当地政府、开发商在对拆迁户的补偿上存在严重分 歧，暴力拆迁、强制拆迁、补偿不到位等现象严重，人民群众强烈不满，民怨 较多随着普法的初见成效，人民群众，特别是弱势群体正逐步运用法律 武器保护自己的合法财产，从而引发权与法的较量和冲突三是全国媒体的纷 纷报道，互联网的信息效应，推波助澜的媒体炒作，加上媒体的一边倒更是引 起大众的普遍共鸣，社会各界特别关注“重庆钉子户”维权行动，重庆钉子户 就像一颗定时炸弹，成为人们关注的焦点重庆钉子户问题虽然已经告一段落，然而在城市化的高速进程中还有许多 尚未解决的拆迁问题，如何在以后的拆迁工作中，既不影响城市的快速发展， 又公平、公正、公开处理好拆迁中存在的问题成为重要课题，研究“钉子户” 问题，对于全面落实科学发展观、促进和谐拆迁有着十分重要的现实意义。

二、“钉子户”问题的成因随着城市化的加速，城市的地域性正逐步扩大，新城建设I口城改造是整个 城市建设的主要问题然而在征地赔偿问题上，政府、开发商与拆迁户却难以 达成一致，导致拆迁户不愿意拆迁，成为所谓的“钉子户”，究其原因，主要 有以下几个方而1・拆迁评估随意性大，政府干预多拆迁评估是否准确，关系到拆迁补偿是否公平、公正，关系到被拆迁人的 合法权益是否得到有效保证有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的 要求，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害被拆迁人的合法权 益有的城市拆迁评估独家经营，被拆迁人对评估结果有异议吋，缺乏有效的 监督、仲裁、协调机制有的城市由政府公布区位价、房屋重置价补偿，同 时，装修补偿标准的调整也不及时，造成补偿标准严重背离市场价格2•拉大旗作虎皮，搞霸王拆迁拆迁问题的核心是平等协商[2],但是在拆迁过程中，往往是开发商打 着公益事业的旗帜，以“整体利益”迫使拆迁户无条件服从，同时，在补偿问 题上一般是开发商“一口价”，没有商量的余地，拆迁户只能被动挨打，丝毫 没有平等协商的权力况且依照拆迁管理条例规定，在维护被拆迁人与拆迁人 双方合法权益的原则上，作为拆迁行政主管部门在拆迁双方长吋间协商未能达 成拆迁安置补偿协议的情况下，可以依照法定程序向司法机关申请“强制拆 迁”，以保障该建设工程顺利推进。

拆与不拆，什么时候拆，开发商掌握全部 主动权，拆迁户最基本的平等对话权利就此丧失3•赔偿过低，拆迁户安置无房城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，而拆迁方给予的补偿标准往往过 低，或者不履行协议，被拆迁居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆迁后 选择购房范围多为普通商品房、经济适用房或二手房再加上政府部门建设规 划不合理，一些城市房地产市场中低价位的商品房、经济适用房供应不足，房 子一旦被强拆很容易引发“家庭地震”和社会冲突从拆迁上访户每年同比上 升50%的数据分析，补偿款不合理、不到位是拆迁户难以接受拆迁的重要原 因4. 公共、私人利益混淆，腐败拆迁现象严重现在全国蔓延开来的暴力拆迁使强制成为习惯、违法成为平常，这实际上 是开发商与腐败分子大规模实施的刑法意义上的危害社会的犯罪行为，但可怕 的是，刑法在这一领域的调整功能几近丧失在一些地方，只要是打着拆迁的 幌子，打砸抢几乎可以免于制裁从某种意义上来说，这是一些利益集团以“国家建设”名义挟持了 “国家”进行牟取私利的犯罪违法拆迁对宪法以及 土地管理法、城市房地产管理法、民法、刑法等大量的国家基本法造成了严重 损害，对国家的法律利益、社会的法律秩序以及公民的基本权利造成了严重损 害。

拆迁户普遍对借拆迁之名行商人Z事的政府拆迁行为感到非常反感，加之 补偿款的常常不到位，强制拆迁房屋，把拆迁户逼上梁山5. 滥用行政裁决和强制执行手段《城市房屋拆迁管理条例》对行政裁决和强制拆迁都做了明确规定，其H 的是为了保证拆迁工作顺利进行和被拆迁人的合法权益不受损害但有些地区 不经拆迁当事人中请，拆迁管理部门就下达行政裁决一些地区错误地认为， 拆迁裁决可以不受条件和吋间限制，只要拆不动就可以行政裁决有的地区强 制拆迁存在不分条件、不讲形式、不按程序而盲H强迁、粗暴强迁的普遍现 象2003年的“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一•辈子” ①的湖南嘉禾县强 制拆迁，就是典型案例三、有效化解“钉子户”问题，推进和谐拆迁的对策措施城市化的快速发展，城市建设用地在不断外延扩展的同吋，老城区的更新 改造也在不断推进，导致拆迁数量大增，由此引发的矛盾也十分突出政府拆 迁部门当前面临着两大老大难问题，一是城中村的拆迁;二是征地拆迁前者是 I口城中遗留的问题;后者则是城市扩建，征用农民土地的问题城市发展越快， 拆迁问题越多国家信访局接待的群众集体上访，反映企业劳保、城市拆迁、 征地三类问题的批次和人次占到60%以上，其中以房屋拆迁和居民安置为中心 的城市拆迁冲突成为群众上访的一大焦点。

政府若未能引起足够的重视，只顾 一味开发，忽视群众利益，导致的不单单是拆迁户的不满，更为严重的是触发社 会的不稳定因素因此，有效化解城市拆迁中的“钉子户”问题势在必行1 •摆正位置，抓住关键H前城市建设发展很快，城市规划的发展离不开政府，拆迁问题的解决也 离不开政府，但关键问题是政府应该认清自己在拆迁过程中的位置政府主要 的任务应该侧重于规划管理和适当审批，而不应过多地介入拆迁人与被拆迁人 之间补偿问题的具体解决过程，要从执行过程中解脱出来为此，要注意和处 理好以下几个问题一是商业利益与公共利益问题如果是依照市政建设的需 要，拓宽马路，在原地修建公共图书馆等，拆迁户应服从公共利益但很多“钉 子户”面对的是开发商，面对的是拆掉民用住宅修建商业建筑，根本就没有涉及 国家利益某些人挺会“挟天子以令诸侯”，假借满足公共利益而大量地用于商 业FI的，大量租用行政权力来牟利所谓社会公益性是来源于公众的利益，应 直接造福于民众，而不是首先造福于商人，更不能千方百计“绕道”公共利 益，假借国家之名，谋取商业利益因此，在城市拆迁中，政府出面解决拆迁问 题时，分清开发商利益与国家利益是拆迁问题的核心，是能否动用行政拆迁的 必要依据。

二是政府强制拆迁问题据《南方都市报》3月24 FI报道，苏州 市发牛因拆迁补偿纠纷酿出杀人命案，争执中，拆迁户将3名拆迁人员砍成两 死一伤 [3]当拆迁户与开发商在不能够达成搬迁赔偿协议吋，开发商向当 地政府申请行政强拆，拆迁户予以暴力抗拆并非针对国家，而是针对损害自己 合法权益的开发商政府处理属于商业性质拆迁“钉子户”事件，就得分清是 民事纠纷而非行政纠纷是民事纠纷，就应木着双方当事人平等原则，依据民 法处理，并非像行政纠纷那样，国家司法机关必须介入因此，处理属于商业 利益的拆迁，公民与国家利益没有法律上的实质接触，政府出面是否合适，需 要慎重考虑三是协调服务问题赔偿一口价，强买贱卖，赔偿款不足或异地 安置、回迁安置不合理是造成钉子户不愿搬迁的重要原因以重庆“钉子户” 杨武夫妇为例拆迁户向拆迁公司提出界地安置，但拆迁公司只同意两种方 案，一是货币安置，安置费350万元，因为杨武的房屋评估价只有250余万 元；二是“一还一”的实物安置，但不能回迁，安排到邻近斌鑫世纪城二、三 楼（回迁地与安置地地价每平方米相差一万元）至此，拆迁户与开发商出现 较大分歧，谈判中断政府一方面作为开发商的引凤人，有必要提供相应的政 策支持。

而另一方面面对的是补偿款不到位，住户不愿拆迁的坚决态度在此 既不能阻碍城市商业发展，又不能进行强制拆迁侵害公民私有财产对此，政 府部门应该摆正位置，端正作风，以协调的态度做调解员，促使开发商、拆迁 户重新协商，而不应该以强制拆迁为手段，威胁一方尽快达成协议2•强化行政监督，关注民生促和谐加强政府监督职能，督导合法化拆迁，促使城市综合整治拆迁项H运作规 范化居民对城市规划建设项H有拆迁知情权和界议权，拆迁项H应及早规划 （至少半年前）公示于民，将项H的性质、用途以及规划图公布拆迁户可在 政府监督下采取听证制度行使知情权、异议权，防止拆迁方暗箱操作，杜绝 “一口价”现象发牛，保障拆迁户合法权益不受侵犯，同吋也可避免拆迁户漫 天要价现象发牛评估工作是补偿安置的前置条件政府部门应该尽快建立完 善的拆迁评估机制一是允许多方评估机构参与拆迁评估，评估赔偿方案由政 府、开发商、拆迁户通过评估机构分别提出，最后开发商与拆迁户在政府的监 督引导下协商拟定拆迁赔偿方案，避免开发商霸王价、一口价，损害拆迁户利 益二是拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门 独立、公正地履行行政管理职责，避免政府拆迁部门在拆迁中暗箱操作，徇私 舞弊，保障拆迁公平、公正、公开进行。

拆迁中的弱势群体主要是那些低收 入、住房面积较小的“双困”家庭，拆迁过程中完全靠市场机制解决他们的住 房问题，很大程度上是促使拆迁户不愿拆迁的主要原因加快低价位住房建 设，最好是拆迁安置用现房，尽量减少拆迁给百姓带来的困难和不便，尤其是 老城区改造拆迁，大多居民都是老年人，无法。