巴府办发[2010]52号.doc

巴中市人民政府办公室关于转发《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》和《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》的通知巴府办发[2010]52 号各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：市经委、市规划和建设局编制的《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》和《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行二○一○年八月二日巴中市成品油配送体系 “十二五 ”发展规划巴 中 市 经 济 委 员 会 巴中市规划和建设局为规范成品油市场秩序，促进我市成品油配送体系健康有序发展，根据全省国民经济与社会发展总体规划，结合我市批发企业、仓储企业和零售企业现状，经充分征求中石油巴中分公司和中石化巴中分公司的意见，现编制《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）第一章 成品油配送体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况（一）2009 年全市实现 GDP238.32 亿元，较 2005 年 GDP129.01 亿元增加109.31 亿元，增长 84.73%2009 年底全市机动车保有量 16.37 万辆，较 2005年 8.43 万辆增加 7.94 万辆，增长 94.18%。

二）200 9 年 全 市 成 品 油 市 场 表 观 消 费 量 为 13.5 万 吨 ， 较 2005 年 8.27 万 吨增 加 5.23 万 吨 ， 增 长 63.24%， 年 均 增 幅 达 15.81%三）2009 年底统计，全市有取得《成品油批发经营许可证》的企业 2 家，《成品油仓储经营许可证》的企业 2 家；油库 2 座，总库容 1.6 万立方米，其中中石油 1 座，库容 1 万立方米，中石化 1 座，库容 0.6 万立方米四）2009 年底，全市有配送中心 2 家，配送油罐车 18 辆，其中中油运输拥有配送油罐车 13 辆，巴中市三五公司拥有配送油罐车 5 辆，另外社会经营油罐车 15 辆二、当前存在的主要问题（一）油库规模偏小，总库容仅为 1.6 万立方米，只有 1 座油库库容达到1 万立方米二）布局不够合理2 座油库均坐落在南江县乐坝镇，离巴中市主城区60 公里，配送效率低，配送费用较高三）社会配送油罐车数量多，管理散，油料配送安全难以保证四）没有战略储备型油库或未建立战略储备油供应机制三、“十二五”时期面临的新形势（一）新机遇：随着巴中国民经济的快速发展，预计 2015 年全市将实现GDP540 亿元，增长幅度保持在 12%左右；机动车保有量将达到 24.8 万辆；高速公路通车里程达 490 公里（境内 277.3 公里），巴中成为从成都出发最近的出川通道、西安至重庆的重要通道。

预计 2015 年全市成品油需求量将达到 23 万余吨二）新挑战：油库库容总体偏小，油库距离巴中主城区较远，配送效率不高；市场需求增加，保障市场供应的难度加大；无战略储备库，应急供应机制实施难度大第二章 “十二五”发展规划概述一、规划依据遵照国务院第 412 号令，《成品油市场管理办法》（商务部令 2006 第 23号）、《四川省成品油市场管理办法实施细则》（川经办运行[2009]5 号）等相关规定和标准，结合全市批发企业、仓储企业、零售企业现状及全市国民经济与社会发展状况二、规划的指导思想与原则编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范管理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强成品油配送体系发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竞争有序，功能完善的现代化成品油配送体系编制规划的原则：实事求是，因地制宜，控制数量，提高配送、仓储装备水平，满足经济发展和人民群众生活的需要三、规划的范围与期限规划范围：全市三县一区（巴州区、南江县、通江县、平昌县）规划期限：五年，即 2011—2015 年四、主要结论《规划》在编制过程中广泛征求了各县（区）经(商)委、规划和建设局、中石油四川巴中销售分公司、中石化巴中石化销售有限责任公司、社会经营单位等各方意见，逐步补充完善。

《规划》基本上能使全市成品油配送体系不断规范，仓储总量得到有效控制，布局不断趋向合理，对今后配送体系发展具有指导作用第三章 批发、仓储企业及配送中心需求预测一、社会经济发展趋势预测分析2009 年，在国家扩大内需、四川灾后恢复重建和巴中市大交通建设的推动下，全市实现国内生产总值（GDP）238.32 亿元，增长 14.3%，比历史增长最快的 2004 年快 1 个百分点预计 2010 年 GDP 将达到 266.92 亿元，增长幅度 12%左右未来 5 年随着巴中市高速路、铁路等相继通车，巴中将融入成都、重庆、西安等城市圈，社会经济发展增速仍将保持在 12%以上二、道路发展规划截止 2009 年末，全市公路通车里程达到 10853 公里广巴高速公路（全长149 公里）建成通车，预计 2010 年全市公路通车里程将达到 11599 公里，其中高速公路通车里程 149 公里巴中至南充、巴中至达州、巴中至桃园（川陕界）等 3 条高速公路 正 在 建 设 中 ， 预 计 未 来 5 年 全 市 公 路 通 车 里 程 将 达 到 13937 公 里 三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析2009 年底，全市机动车保有量 16.37 万辆，预计 2015 年机动车保有量将达到 24.8 万辆。

随着巴中至广元、巴中至南充、巴中至达州、巴中至桃园（川陕界）等 4 条高速公路相继通车，巴中成为从成都出发最近的出川通道、西安至重庆的重要通道，过境机动车数量将大幅度提高，预计每年将提高 5-8 个百分点四、批发、仓储企业及配送中心的需求预测截止 2009 年底，全市拥有批发、仓储资质的企业有 2 家，即中石油四川巴中销售分公司和中石化巴中石化销售有限责任公司，保有成品油油库 2 座，总库容 1.6 万立方米，成品油消费量 13.5 万吨；拥有成品油配送中心 2 个，配送油罐车 18 辆以最近几年巴中市成品油需求与 GDP 增幅之间的变化关系，预计其弹性系数为 0.8 左右，即成品油表观需求量较上年增长约为 9.6%，2015 年全市成品油需求量将达到 23 万多吨同时，加强战略储备，进行布局优化调整，2015 年全市油库保持在 3 座以内，总库容约为 5 万立方米，成品油销售量为 23万余吨，配送油罐车达 25 辆五、合理社会库存量预测全市合理社会库存量应当不低于 15 天供应量，即 0.9 万吨以上，柴汽比 2.4左右第四章 发展规划与空间布局一、规划总体目标杜绝无序重建现象，通过技改或新建油库，形成一批设施设备一流、管理水平一流，辐射功能强，使用效率高的中心油库，到 2015 年油库数量控制在 3座以内，总库容约 5 万立方米。

二、布局原则（一）科学合理原则既满足成品油经营企业需要，又避免重复建设和资源浪费二）前瞻性原则既考虑我市成品油需求现状，又考虑我市经济发展对成品油依赖程度以及战略储备需要三）便利性原则既控制总量，又方便生产服务经济社会发展三、油库设置的基本标准（一）尽量保持现有油库，增大库容能力，提高油库周转次数，原则上不再新建油库，以避免重复建设和资源浪费二）关闭低效能油库，加强战略储备库建设，到 2015 年全市新建油库 1座，全市油库总量控制在 3 座以内三）保留油库必须符合《成品油市场管理办法》关于仓储企业应当具备的各项条件要求由于巴乐铁路、巴达铁路相继建成投运，为更好地服务巴中经济社会发展，提高配送效率，降低配送费用，计划 2015 年以前每个批发、仓储企业基本保持一座油库四、布局方案全市批发、仓储企业及配送中心保持现有数量 2 家，新增配送油罐车 7 辆，其中中石油 5 辆，中石化 2 辆；规划新建油库 1 座，2015 年保持在 3 座以内，全市库容达 5 万立方米（见附表）五、分年度实施计划2015 年以前，规划在巴州区清江镇新建油库 1 座，库容 3 万立方米第五章 规划的实施保障措施一、严格审批程序（一）新建、扩建油库必须严格按照全市仓储发展规划和国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》审批程序和四川省相关规定进行审批，任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。

二）新建、扩建油库必须符合国家土地管理、建设规划、消防、安全、环境保护等有关规定省经委审批，建设单位接到批复后，再按基本建设程序，办理有关基建手续三）油库建设竣工后，市经委会同有关部门，按照规定进行竣工验收，在取得竣工合格证书后，向省经委申报《成品油仓储经营批准证书》，工商部门依法登记注册，并加强监督管理二、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范应遵循的重要国家标准规范有：（一）《石油库设计规范》(GB50074—2002)（二）《立 式 圆 筒 形 钢 制 焊 接 油 罐 设 计 规 范 》 (GB50341—2003)（三）《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001)（四）《建筑设计防火规范》(GBJ16—87)(2001 年版)（五）《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116—98)（六）《爆 炸 和 火 灾 危 险 场 所 电 力 装 置 设 计 规 范》 (GB50058—92)（七）《建筑防雷设计规范》(GB50057—94)(2000 年版)（八）《污水综合排放标准》(GBJ8978—1996)等附件： 巴中市成品油配送体系规划表（2011— 2015）.doc 巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划巴 中 市 经 济 委 员 会 巴中市规划和建设局为适应“十二五”时期国民经济和社会发展需要，确保成品油零售市场健康有序发展，按照国家商务部《成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案》和省经信委《关于认真做好成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作的通知》（川经信办运行[2010]7 号）要求，经充分征求各县（区）人民政府和县（区）成品油主管部门、规划和建设部门的意见，现编制《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。

第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况巴中市辖一区三县，共 188 个乡镇，401 万人口，幅员 12325 平方公里截止 2009 年底，全市公路通车里程 10853 公里，机动车保有量 16.37 万辆，成品油表观消费量 13.5 万吨(其中：汽油 3.97 万吨，柴油 9.53 万吨)，共有成品油加油站点 133 座（其中：城区及城郊 31 座，省道 49 座，县道 46 座，乡道 7座）经过“十一五”期间的发展，全市成品油零售体系面临的形势发生了新的深刻变化一是国民经济快速发展2009 年全市实现 GDP238.32 亿元，较2005 年增长 84.73%；二是机动车保有量逐年攀升2009 年全市机动车保有量16.37 万辆，较 2005 年增长 94.18%；三是路网框架不断拉大2009 年全市公路通车里程 10853 公里，较 2005 年增长 72.3%；四是成品油消费需求日益加大2009 年全市成品油消费量 13.5 万吨，较 2005 年增长 63.24%，年均增长 15.81%二、当前存在的主要问题（一）加油站点分布不均衡由于历史原因，目前全市加油站点主要分布在城区周边和主要干道，而农村乡镇，特别是边远乡镇分布不均衡，导致部分乡镇农业生产和农民生活用油困难，给当地经济发展和人民生活带来一些不利影响。

二）成品油仓储和零售不配套全市共有油库 2 座，2010 年末 ， 油 库 库容 将 达 2.27 万 立 方 米 由 于 加 油 站 点 分 布 不 均 衡 ， 制 约 成 品 油 消 费 增 长 ， 造 成 油库 周 。