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精编推荐】内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还规划内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府二〇〇八年三月项目名称：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设单位：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府规划单位：内蒙古自治区林业勘察设计院院长：滕晓光（正高级工程师）分管院长：赵学军（高级工程师）总工程师：邓芳（高级工程师）审定：（高级工程师）项目负责人：（高级工程师）项目编号：蒙林设—2008—***号工程咨询资格证书：等级甲级编号工咨甲1032107001规划编制科室：科室负责人：规划编制人员：旗县参加人员：梁金龙阿尔山市政府副市长杨永久阿尔山市政府副市长赵树才阿尔山市发改委主任孟占君兴安盟五岔沟林业局副局长窦东平阿尔山市林业局副局长巴雅尔阿尔山市发改委副主任佟大勇阿尔山市林业局科员制图：目录第一章 项目提要11.1项目名称11.2项目主管单位11.3规划依据11.4规划期11.5规划范围11.6规划主要建设内容11.7投资总规模11.8规划技术线路2第二章 退耕还林区域基本情况32.1人口、资源及社会经济发展概况32.2退耕还林工程实施概况62.3退耕农户生计现状分析72.4退耕农户参与规划的方式和过程8第三章 规划指导思想、原则、目标和任务93.1指导思想和原则93.2规划期和规划范围103.3规划目标和任务10第四章 基本口粮田建设规划124.1现状与存在问题124.2基本思路和解决问题的主要途径134.3规划目标和内容144.4项目实施重点144.5投资估算144.6实施效果分析184.7管理措施19第五章 农村能源建设规划20第六章 生态移民规划20第七章 后续产业发展规划207.1后续产业发展现状207.2基本思路227.3规划目标和内容237.5投资估算237.6实施效果分析257.7管理措施26第八章 补植补造规划278.1基本情况278.2项目规划建设原则288.3规划目标和内容298.4项目实施重点308.5投资估算308.6实施效果318.7管理措施31第九章 投资估算与资金筹措329.1投资估算329.2资金筹措33第十章 实施总体效果评价3410.1经济效益分析3410.2社会效益和社会影响分析3510.3环境效益分析37第十一章 实施进度计划及分年度投资计划3711.1实施进度计划3711.2分年度度投资39第十二章 实施保障措施4012.1组织机构4012.2规章制度建设4212.3地方资金落实措施和项目工作经费4412.4监督保障措施44附表：附表1—1兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情况调查表附表1－2兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情况统计表附表2兴安盟阿尔山市退耕还林户现有耕地基本情况调查表附表3兴安盟阿尔山市2003年——2006年退耕还林任务完成情况统计表附表4兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表4-1兴安盟阿尔山市2008年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表4-2兴安盟阿尔山市2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规附表4-3兴安盟阿尔山市2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表5兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果农村能源建设规划项目统计表附表6兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果生态移民建设项目规划统计表附表7兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表7-1兴安盟阿尔山市2009年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表7-2兴安盟阿尔山市2010年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表7-3兴安盟阿尔山市2013年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表8兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-1兴安盟阿尔山市2008年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-2兴安盟阿尔山市2010年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-3兴安盟阿尔山市2011年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-4兴安盟阿尔山市2015年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表9兴安盟阿尔山市2009年度巩固退耕还林成果补植补造建设规划统计表附表10兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划国家专项资金补助定额表附图：内蒙古自治区阿尔山市位置图阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目布局示意图第一章项目提要1.1项目名称阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划1.2项目主管单位阿尔山市发展和改革委员会1.3规划依据(1)《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)；(2)《关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知》(内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件内发改农字[2007]200号)；(3)《内蒙古自治区阿尔山市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(阿市人民政府2006年1月)；(4)阿尔山市经济社会发展统计公报。

1.4规划期规划期2008—2015年2006年为规划基准年1.5规划范围阿尔山市2003——2006年实施了退耕还林工程的1个乡(镇)和4个林场项目覆盖退耕农户474户，占全市退耕还林总农户数的100％1.6规划主要建设内容建设移动式喷灌和土壤改良；后续产业建设特色养植基地10个、大棚蔬菜基地6个、育肥牛基地10处、香菇种植基1个和农产品储藏基地1个，就业培训3000人次；补植13580亩1.7投资总规模项目总投资1028.39万元按项目分：基本口粮田建设投资305.29万元，占项目总投资的29.7％；后续产业发展建设投资628万元，占项目总投资的61.1％；补植补造投资95.1万元，占项目总投资的9.2％项目申请中央巩固退耕还林成果专项资金812万元，占79％，中央预算基本建设资金22.47万元，占2.2％，地方配套149.62万元，占14.5％，群众自筹及投工投劳折资44.31万元，占4.3％1.8规划技术线路为了落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)的文件精神，集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，本规划工作按照以下技术路线进行。

第一，做好专项规划前期准备工作组建专项规划工作班子，布置专项规划任务，进行专项规划技术培训第二，组织做好调查工作调查以村、林场为单位进行，调查清楚退耕区和退耕户的经济生活现状、资源状况、存在问题，以抽样的方式征求退耕户及其基层组织对存在问题解决意见调查清楚地方经济生活发展状况，分析退耕户存在的差距及原因第三，实事求是地确定专项规划发展目标根据需要解决的问题及问题程度、资源状况和当地经济社会发展水平，合理确定规划目标第四，分析、识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题的原则，分轻重缓急次第解决，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业和补植补造规划第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源第六，编制项目实施计划和年度资金计划第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度第八，提出规划实施保障措施第九，编制专项规划报告，上报审批第二章退耕还林区域基本情况2.1人口、资源及社会经济发展概况2.1.1行政区划与人口全市现辖3个乡(镇)和3个街道办事处、3个村(居)委会2006年末阿尔山市共有人口4.6万人全市有蒙古族、朝鲜等少数民族人口9249人，占总人口的19.8％全市人口密度6.2人／km2，平均人口密度低。

人口自然增长率为2.15‰退耕还林工程共涉及全市1个镇（阿尔山村）、四个林场，涉及农户474户、人数1934人，占农业人口的29.2％2.1.2资源条件(1)地理位置、地形地貌和气候条件阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，地处东经11928′～12123′、北纬4639′一4739′，是全国纬度最高的城市之一，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克旗毗连，全市东西长142krn、南北宽118km，总面积1111.3万亩阿尔山市地处大兴安岭南麓，是大兴安岭和蒙古高原的过度地带，境内山川交错丘陵起伏，地势东南高，西南低海拔500-1000米属中山地貌该市属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大等特点年均气温-3.2℃，其最低气温-45.7℃≥10的平均积温1376℃，年平均将水量448毫米，无霜期50——80天2)土地资源全市土地总面积1111.3万亩，其中：耕地30万亩，占2.69％，农村人均耕地4.52亩林业用地1068.8万亩，占96.2％，人均232亩，是一个以林地面积为主的林区城市。

建设用地18345亩，占0.16％阿尔山市位于大兴安岭林区，受气候影响、地形特点影响，土壤类型主要有灰色森林土，面积325.64万亩，占全市总面积的29.3%；棕色针叶林土，面积为350.29万亩，占全市总面积的31.52%；暗棕壤土面积44.71万亩，占全市总面积的4.02％；黑钙土、草甸土、沼泽土面积160万亩，占全市总面积的14.4％其他类型土壤230.67万亩，占全市总面积的20.76％3)水资源现状阿尔山市以大兴安岭主脊为界，岭南地区属嫩江水系，岭北地区属额尔古纳水系境内共有河流15条，主要河流有哈拉哈河、洮儿河，发源于大兴安岭全市地表水总量7.92亿m地表水资源人平16972m耕地亩平水资源2640m境内地表水资源补给主要依靠天然降水阿尔山市地下水资源总量为1.18亿立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种4)生物资源阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物区和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而大大丰富了这个地区的区系地理成分据调查，全市有植物57科190属269种，主要树种有落叶松、樟子松、白桦、黑桦、榆树、油松、柳树、山杨、柞树等。

全市有林业用地10687830亩，全市有林地面积为7064400亩，占林业用地面积的66.1％，森林覆盖率64％，活立木蓄积3410.6万立方米主要农作物有小麦、马铃薯、油菜等2.1.3经济社会发展概况(1)经济社会发展现状2006年全市国内生产总值为47086万元，比上年增长l.6％，其中第一产业13458万元，较上年下降8.2％，第二产业6663万元，较上年增长3.9％，第三产业26965万元，较上年增长6.6％三次产业结构为28.2：14.2：57.6，产业结构不太合理人均生产总值低，经济比较落后阿尔山市地处内蒙古东北，境内交通主要依靠公路运输，302省道贯穿其间，省、县、乡级公路总里程301km所辖乡、镇全部通车由于地理位置偏辟，市境内没有高速公路，不发达的交通运输，严重制约了阿尔山市社会经济的发展全市现有各类学校12所其中：普通中学4所、普通小学5所、幼儿园3所在校学生3869人全市文化事业健康发展，全市有广播电视台1座、广播节目3套，全市广。