河南警務改革的動因與思路.doc

河南警務改革的動因與思路改革動因：改變警力倒掛和效能低下河南新一輪警務體制改革直接針對“警力倒掛”和效能 低下而展開數據顯示，河南實有人口突破1億大關，有8萬多 正式民警，警力占0. 8%oo全國來看，警力在1.2%至1.3%間， 從比例看河南算中下等此外，基層一線警力更顯不足，一部分 警力閑置在機關和辦公室，警力結構呈“倒金字塔”形狀河南 省公安廳一位負責人算瞭一筆賬：以前一個公安分局機關科室隊 所約有30個，這些科室人少的有兩三個，多的有十幾人這樣, 一個公安分局機關有上百名民警坐班，而一線派出所平均也就八 九人一個小分局，一線派出所警力還沒有分局的行政人員多， 形成瞭嚴重的倒掛現象公安機關曾有過一個“三分之一”的說 法，"三分之一帶頭幹，三分之一跟著轉，三分之一靠邊站"， 雖然過於絕對，但反映出瞭警察忙閑不均的局面此外，機關行 政人員由於缺乏一線實戰經驗，導致指揮與實戰脫節，而一些突 發案件在通過指揮中心傳達到公安分局這一級再向派出所下達 任務，很容易貽誤戰機多層次、多渠道指揮；指揮與實戰脫 節；機關與基層警力倒掛，這些已嚴重不適應當前警務發展的需 要河南副省長、省公安廳廳長秦玉海在全省公安機關警務機 制改革新鄉現場會上的這番講話，道出瞭全省警務機制亟待改革 的現實改革推進：省委書記推動，發端於商丘成型於新鄉來自河南警方的消息顯示，這場改革的原動力，並非來自公 安內部，而是河南省委。

2009年12月14日，新任河南省委書 記盧展工到商丘市公安局暗訪，離開前，他提出瞭改進警務機制、 加強社會管理創新等研究方向兩天後，河南省公安廳召開瞭包 括18個省轄市公安局長參加的黨委擴大會議，主題即是盧展工 在商丘提出的警務機制改革2010年初，河南省公安廳決定在 新鄉、商丘、濟源、鄭州四個省轄市進行警務機制改革試點，拉 開瞭全省警務機制改革的序幕2010年3月，商丘在兩個派出所試點，將交警、巡警、刑警等力量集中到派出所，實行“四警合一”但遺憾的是，商丘的探索過於謹慎，在撤銷公安分局這一步上沒有大膽地邁出去與商丘不同的是，同為試點的新鄉並未匆忙施行改革，而是全市 黨政部門通力投入，成立瞭由新鄉市市委書記吳天君任組長的新 鄉警務體制改革工作領導小組從3月開始，經過百餘天反復調 研、論證，新鄉市公安局開始瞭“撤局並所”的改革2010年6 月19 0,新鄉市6個城區公安分局和23個派出所整合為12個公安派出所，800餘名機關警力下沉一線新鄉改革兩個月後, 成效即顯現出來，不僅增加瞭新鄉市的信心，也增加瞭河南省委、省公安廳在全省推行警務機制改革的決心2010年8月17日， 河南省公安廳廳長秦玉海至新鄉調研，認為新鄉“是一次沒有陣 痛的改革，是一場脫胎換骨的改革，是一次成功的改革”2010年8月30日，河南省公安機關警務機制改革暨社會管 理創新工作會議在新鄉召開，會議決定，2010年年底前，以新 鄉模式為主，在全省各省轄市公安局全面推進警務機制改革。

此 次會議，新鄉市警務機制改革正式被定為“新鄉模式”9月15 日，盧展工在新鄉公安局調研後稱，“新鄉的改革比我預想的還 要徹底，直接撤掉分局，做大做強派出所，這樣的模式在全國是 獨一無二的，是一次比較完整的改革嘗試‘從9月15日盧展 工對新鄉警務機制改革情況進行調研並提出“要切實註重運作、 要改進組織領導、要加強隊伍建設、要加大支持力度”的‘四 要”要求開始，河南警務體制改革開始大提速9月26日，河 南省公安廳黨委召開擴大會議並作出決定：10月到11月15日 為河南省公安機關改革月，除非存在極特殊情況，否則要按時完 成改革相關部門還特別強調，對於城市公安分局要堅決做到 “拆廟走人，不留後路”，不能保留任何意義上的中間層級隨後，在河南省委的推動下，各省轄市公安局陸續開始瞭警 務機制改革10月15 S,安陽市公安局公安管理體制機制改革 啟動在新鄉模式的基礎上，安陽公安局將撤銷分局、合並派出 所與市局機關改革同時進行，除新組建瞭14個派出所外，安陽 市公安局也將市局的14個科室和13個支隊合並為4個部和7個 支隊10月30 0,三門峽市公安局以與安陽相似的模式開始瞭 改革；11月2日，南陽公安局將市區原有的4個公安分局、15 個城區派出所和22個農村派出所整合為15個派出所；11月3 日，濟源市公安局濟水、王屋、北海等六個新成立的派出所同時 揭牌……11月6日，隨著鄭州市公安局警務機制改革啟動，河 南省警務機制改革進入高潮2010年9月3日，公安部部長孟建柱在《河南省公安廳關 於進一步貫徹落實全國公安機關社會管理創新工作座談會精神 的情況報告》上批示：“河南新鄉等地警務機制的改革，請三 項辦予以關註，並適時予以總結。

"改革總體思路根據河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海2010年8月在新 鄉召開的河南省公安機關警務機制改革會上的講話精神，河南省 公安機關警務機制改革的總體思路是：落實“四個重在”和“四 個體現”的總要求，徹底扭轉行政化、機關化傾向，以“六做” 即“做大做強派出所、做專做實警務室、做優做精市局機關"為 抓手，健全完善各項工作運行機制，堅持公安機關實戰化方向, 提升公安機關社會管理能力和水平，更好地服務經濟社會發展大 局，最大限度增強人民群眾安全感和滿意度1、派出所做大做強“權力變大"如何做“大”新型警務機制框架下的派出所?秦玉海說，要 以“四警合一”為總抓手，在科學整合現有派出所的基礎上，把擺在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量匯聚起來，攥成一彳 拳頭，集中到派出所去，最大限度推動警力下沉，確保每一個派 出所都有能夠滿足實戰要求的充足警力今後，所有城區派出所 警力都不少於60人，農村派出所不少於10人，偏遠派出所不少 於15人通過警務機制改革，中小城市城區派出所警力要達到 五六十人甚至更多，大城市的城區派出所警力要達到八九十人甚 至100人以上如何做“強”派出所?秦玉海提出四點要求，一是強化派出 所職能。

過去派出所更多側重於治安防控和治安管理上的職能， 現在派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能二 是擴大派出所執法權限，能夠下放到派出所的執法權限都要下放 到派出所三是加強派出所的技術力量四是實行零距離、全過 程執法執紀監督要大力推行新鄉執法執紀市局派駐監督的工作 模式，將法制、紀檢、督察有機整合在一起，把自我監督變成體 外監督2、警務室民警幹好也能提“副處"對新型警務機制框架中的警務室職能，秦玉海定位說一一要 成為公安機關維護社會穩定的第一道防線，加強社會管理的最基 礎平臺，服務群眾的最前沿窗口做專做實警務室，一是真正實現警務室民警專職化要切實 保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警 要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室紮下根來，隨時接受 群眾問詢、求助，幫助辦理各類證照，做到“開門、亮燈、有人”二是健全完善“一警為主，多警聯動”工作機制，警務室民 警對於轄區內發生的刑事、治安案件，要先期處置，履行應盡職 責三是要讓每個警務室民警都成為”五員”：搜集社情民意的 信息員、強化治安防控的協調員、化解矛盾糾紛的調解員、宣傳 政策法律的宣講員、提供便民服務的服務員四是不斷提高警務室民警整體素質。

要給予警務室民警相應 的職級待遇、經濟待遇，對那些長期紮根警務室、工作業績突出 的民警，在具備條件時，可以高配職級，享受副科、正科，甚至 副處級待遇3、市局今後主攻“辦大事、破大案”在新型警務機制框架下，市局機關要圍繞服務基層、保障基層，向實戰化轉變，履行好“組織、指揮、服務、攻堅”的職能今後，市級公安機關要優化機構設置在市局機關內部采取 實行大部門制等措施，對職責相近的業務科室和部門進行科學整 合，進一步減少機構重疊、業務交叉，通過優化組合提升整體效 能同時，市級公安機關各個專業警種要從裝備、人員等各個方 面入手，切實提高專業化程度比如，刑偵部門要加強技術力量、 提高裝備水平，在刑事偵查專業化、精細化上下工夫，具備高精 尖技術手段今後，市級公安機關各警種要把主要精力放在辦大 事、破大案上，克難攻堅，為基層提供強有力的技術支撐和業務 支持。