《嘉鱼县社会管理创新调查与思考》.doc

精品文章《嘉鱼县社会管理创新调查与思考》周厚震xx年第11期——社会建设抓住机遇努力作为嘉鱼县地处长江中游南岸，是武汉城市圈、武汉新港建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分近年来，我们先后5次到社会治安综合治理联系点——嘉鱼县调研，在山区村组，在城镇社区，深入走访基层干部和群众我们看到，嘉鱼县在加强和创新社会管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明显成效，为县市加强和创新社会管理积累了经验抓住机会努力作为近年来，嘉鱼县委、县政府以中央和省委、省政府部署开展社会管理创新为契机，夯实社会管理基础，健全管理机制，创新管理方法，争创优秀平安县市，积极探索，努力作为，亮点纷呈：——管控精确，措施到位，人口服务管理取得新突破一是“两实”管理见成效县委、县政府将“两实”（实有人口、实有房屋）管理工作纳入年度目标管理和综治工作考核，拨出专门经费，组织专职人员，全面完成全县人口信息采集工作，基本弄清各项基数，实现了“以房找人”和“查人知住”人房一致的双向互联管理二是社区警务有提升出台了《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的意见》，把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实管理力量全县6个社区全部实现“一区一警”，82个村全部建立了警务室。

积极推行防火安全、交通安全宣传进社区、进村组活动，提高城乡居民安全意识和自救能力针对山区道路交通实际，集中开展摩托车办牌驾驶人办证专项治理，创造良好的交通安全环境三是重点人员全管控加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案（事）件的预警防范强制收戒吸毒成瘾人员，全县登记在册的容易肇事肇祸精神病人被收治，有效防范安全隐患——预警灵敏，调解为先，矛盾纠纷化解走出新路子一是“三级平台”成体系进一步规范县矛盾调解中心和乡镇综治维稳信访中心运作，全县所有社区（村）建立了“公共服务站”，实行“一元化”管理，做到工作人员、经费报酬、职责任务、群防群治队伍“四个落实”二是“层级管理”定职责明确县、镇、村（社区）三级化解社会矛盾的责任和要求，明确镇干部包村、政法干警包社区的责任，建立和完善维护群众利益工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”进一步畅通信访渠道，县“四大家”领导带头深入基层化解信访难案、积案，不让纠纷“打死结”，不让矛盾“滚雪球”，连续5年无县级以上督办的涉法涉诉案件三是“第三方”调解促公正推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织。

现有县、镇、村人民调解组织106个，镇、村、组人民调解员1000余人聘任98位首席人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态据统计，今年共调处各类矛盾纠纷1605起，调处成功1565起，成功率达97.5%四是“专业力量”强处置从政府部门抽调7人成立县级维稳中心，明确处置责任，规范处置流程，完善处置预案，确保发生群体性事件第一时间有人到场对重大群体性事件，邀请法院人员和律师提前介入，及时化解纠纷——疏控并举，重点覆盖，虚拟社会管理取得新成效一是加强网吧管理，把好源头关公安局会同工商、文化等部门，严厉打击“黑网吧”，共取缔无证网吧2家不允许接纳未成年人上网，不间断开展实名制上网大检查，共处罚不落实实名制登记网吧31家依靠网络安全报警网站接受网民群众报警、举报和求助，拓宽网上信息和案件线索发现渠道，破获网络案件7起二是加强舆情导控，把好方向关成立网安警务室，建立专（兼）职网络舆论引导队伍，运用网络语言抢占网上舆论“话语权”建立与网络“意见领袖”定期沟通机制，每2个月由综治、公安等人员上门与其沟通三是加强政务公开，把好信任关县委宣传部建设开通了“中国嘉鱼网”，及时反映政府工作动态，宣传政策法规，实现政务公开透明。

开通了“县委书记会客厅”、“县长信箱”、“局长信箱”等栏目，接待并解决群众反映的问题——未乱先治，有乱必治，社会治安防控实现新跨越一是强化打击整治以“铁的法律、铁的作风、铁的手腕”重拳打击违法犯罪，共打掉涉黑涉恶团伙6个，群众拍手称快深入开展“清网行动”，抓获在逃人员22人强化重点地区排查整治，加强校园安全保卫二是完善治安防控加强视频监控系统建设，总投入1300余万元，建成126条视频监控网络光纤平台，3014个监控探头现已投入使用推行网格化巡逻防控，“两抢一盗”等可防性案件同比下降12%三是落实群防群治在城镇和农村建设自防与联防、义务与有偿、长期与季节相结合的社会化群众性治安防范组织开展“推进十户联防，打造平安嘉鱼”活动，建设“十户联防”报警平台，提高了自我防范效能四是加强法制教育对闲散青少年、辍学人员和在校学生开展法制教育，采取讲授法制课、到监狱（看守所、少管所）参观、到法庭旁听等形式进行教育，有效减少了青少年违法犯罪的发生不可忽视的几个问题嘉鱼县社会管理取得了长足进步，但一些与发展不相适应的问题“躲不开、绕不过”，亟待解决主要表现为：1、社会结构不断变化，管理方式要适应面对社会阶层多元化，多种经济成分组织的出现，大量的“单位人”转变为“社会人”（过去嘉鱼城镇就业人口“单位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不适应。

2、人员流动不断加快，管理格局要完善农民工、下岗职工、大学生等就业人群呈现多元化、大流动趋势，目前嘉鱼县流动人口9万多人，占实有人口的25%刑释解教人员逐年增加，重点人口监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，亟待进一步完善“社会协同、公众参与”的管理格局3、互联网络发展迅猛，管理手段要跟上嘉鱼县互联网用户近五年间增长近2倍，网络安全已直接影响社会稳定有关部门要配强网络安全专业人员，配齐必要的网络安全技术装备，不可被动防御4、城乡分割的户籍管理制度要创新随着城市化进程加速，过去计划经济时期形成的城乡户籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合当代社会管理的需求不断推进社会管理创新面对全力推进湖北跨越式发展，实现“十二五”奋斗目标，我们要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话和胡总书记在湖北视察工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委九届十次全会精神，不断推进社会管理创新嘉鱼县社会管理创新实践，对农村县市社会管理创新具有借鉴意义下一步，要努力巩固已经取得的社会管理创新成果，继续围绕“人、车、屋、场、网、事”六个要素，针对存在的较为突出问题，坚持社会协同、公众参与、共同治理，努力做到“七个确保”：1、确保人口管理见实效。

全面、真实掌握人口及房屋等信息，是创新社会管理提高服务水平的基础一是建立“两实”长效机制不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理二是探索“居住证”制度借鉴武汉、鄂州等地作法，实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地登记为“湖北居民户口”，促进人口合理有序流动三是推动形成政府主抓格局在市、县两级政府成立“两实”管理办的基础上，推动政府将“两实”管理列入职能部门的年度考核目标，综治部门将“两实”管理列入县（市、区）党政有关部门综治考核目标2、确保行业管理无死角出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等，历来是社会治安管理的重难点要将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，实现“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”一是坚持实名登记强力推进旅馆业信息系统安装，组织开展实名登记大检查，抓好旅馆、网吧、出租屋的实名登记工作针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，将其全部纳入治安信息系统管理二是实行分类管理将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等类型，按时定期上门检查。

三是推动行业自律组织重难点管理场所和房屋中介、典当、废旧回收、机动车修理等行业，成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、承租经营户、小区物业等用工单位成立流动人口治安管理服务协会，提高动态管控效率3、确保特殊人群受关爱要把对特殊人群的关爱服务，作为推进社会管理创新的着力点一是对未成年人从教育入手切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育管理和服务救助工作，协调有关部门为他们开展就业培训二是对“失过足”的从安置入手公安、司法、民政等部门要积极开展刑释解教人员的帮教工作，为他们进行就业技能培训和职业技能鉴定三是对“生了病”的从治疗入手对长期、反复吸毒人员实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人要尽快完善有关法律法规，依法集中收治4、确保治安局势全掌控积极构建融“打、防、管、控”于一体、网上网下全覆盖的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力和对复杂局势的驾驭能力一是将扫黑除恶进行到底坚持头目不落网不放过，经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不挖掉不放过，黑恶必除，除恶务尽二是对侵财犯罪严打不懈严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。

对食品药品等造假犯罪活动要敢于“亮剑”三是构建社会治安防控“六张网”即街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网继续在重要通道设立治安检查站或治安卡点，不断提升社会治安能力和水平5、确保虚拟社会不失控网上违法犯罪活动日益突出，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强提高信息网络管理能力和水平，必须形成“网上反制、舆论反转”的氛围，统筹两个战场一是主动应对加强网安警察队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，积极构建虚拟社会防控网络二是主动出击开展互联网站和接入服务商的全面清理，加强对、微博、社交网站的管理，严厉打击色情、赌博、诈骗等网络犯罪活动三是主动引导成立重大突发敏感案（事）件舆情指导组，建立网络新闻发言人制度，加强与新闻网站、网络论坛的沟通协调，积极主动引导网上舆论，妥善处置重大舆情事件6、确保警民关系更和谐紧紧牵住群众利益这个“牛鼻子”，完善维护群众权益机制一是深入开展“万名民警四进四访”活动（进社区、进农户、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安），真正把工作做到老百姓的心坎上二是加快开通政务网站，逐步实现公共服务项目网上办理。

对办理证件等事务，要采取多种服务方式，尽可能方便群众三是认真开展“两访两谈一整改”活动（案件回访、重点走访，警民恳谈、媒体座谈，整改突出问题），化解矛盾纠纷，整改突出问题，改善队伍形象7、确保公正廉洁执法公正廉洁执法涉及社会公平正义，是政法工作的生命线一是抓机制促公正严把办案证据关，从源头上防止冤假错案全面推行量刑、处罚规范化改革二是以抓硬件促公正强力推进讯问室、监室、候问室、调解室等处视频监控全覆盖，杜绝刑讯逼供、体罚虐待和涉案人员非正常死亡三是抓监督促公正严格落实“执法问责六条铁规”，不断提升执法公信力，提高群众满意度■（作者系湖北省公安厅常务副厅长） 内容仅供参考。