认清形势 突出重点推进上海市集中采购机构建设的科学发展.pdf

上海市政府采购中心认清当前政府采购形势，进一步明确指导思想，坚持建设目标，夯实建设基础，把握 中心发展关系，大力推进上海市集中采购机构建设的科学发展 认清形势突出重点 推进上海市集中采购机构建设的科学发展 口孙昭伦 一 认清形势，找准定位 (一)认清上海市发展形势，找准政府 采购工作的定位 在2010年市委工作务虚会和市委常 委会及全市党政干部大会上，俞正声书记； 结合贯彻中央经济工作会议精神强调：把 调结构、促转型、保增长，率先转变经济 发展方式作为一项战略任务，提出要切实 改变思路和方法，实现上海的可持续发i 展韩正市长也明确提出：上海市下一步 要重点研究低碳经济带来的挑战和机遇； 重点研究长三角区域经济一体化和同城化 带来的挑战和机遇；重点研究充分发挥上 i 海市人流、物流、产业布局方面优势，促； 进先进制造业和现代服务业的发展市委 在研究20l1年工作时提出五个更加注重 的要求，即：更加注重提高经济增长的质 量和效益；更加注重经济发展的方式和经 济结构调整；更加注重推进改革开放和自 主创新；更加注重改善民生、保持社会和 谐稳定；更加注重统筹国内和国际两个大 局，实现经济平稳较快发展。

在2009年召 开的全国机关事务工作会议上，温家宝总 理对机关事务工作提出“廉洁、节俭、服 务”要求，对建设节约型机关提出新的要 求政府采购是政府调控经济的一种管理 手段和制度，做好政府采购工作就必须认 真贯彻温总理讲话精神，认清上海发展的 ； 形势，紧密围绕市委市政府的工作大局， 在建设节约型机关、加强预算管理、调控 经济方式转型、推进低碳经济发展、推动； 上海市自主创新、扶持中小企业等方面发 挥政策、职能作用 (二)认清政府采购形势，找准集采机 构的工作定位 2008年9月，有两个词汇同时进入了 公众的视野：一是席卷全球的金融危机； 另一个是政府采购政府采购之所以在全 球金融危机的背景下备受关注，是因为其 作为公共财政的重要手段之一，具有调整 经济结构、引导产业发展、熨平经济发展 周期的重要作用 2009年是我国政府采购重要的一年， 其主要标志财政部两次召开全国性会议 (三亚会议、武汉会议)；北京市召开了金 融危机与政府采购国际高峰论坛地方区 域性会议不下10余次；美国官方在我国 一年内连续召开三次政府采购市场推介 会；2009年4月10日，国办发35号文件 印发，提出七个进一步、七个坚持的新要 求上海市人大把政府采购列入年度专题 调研，市政府印发了38号文件等等。

这 些标志性的活动集中传递出一个信息，全 力推进政府采购制度改革、不断规范政府 采购行为、切实发挥政府采购政策功能作 用、服务国家经济大局、促进经济和谐、 可持续发展是当前政府采购面临的新形势 和新任务 市场经济选择了公共财政，公共财政 选择了政府采购集采机构是政府采购工 作的重要组成部分， 政府采购法 和35 号文件都对集中采购机构的功能定位作出 了明确的规定，提出了具体的要求，因此， 认清形势，找准定位，加强建设，履行职 能是采购中心当前和今后一段时期的首要 任务笔者认为上海市政府采购中心作为 市级集中采购机构在新的形势下要把握以 下三个定位：一是上海市政府采购制度执 行操作的核心主体(主阵地)；二是履行财 政预算执行功能、落实政府采购政策、规 范政府采购行为、保障党政政府机关、事 业单位等资源合理有效配置的专业服务机 构(主渠道)；三是推动政府采购制度创新 发展、与时俱进和服务上海经济、社会发 展的专业功能作用(主力军) 二、把握机遇，顺势有为 (一)把握世博机遇，认真做好世博采 购服务保障工作 举办一届“成功、精彩、难忘”的世 博会是中央交给上海的一项重大政治任 务集采机构要认真贯彻中央和市委市政 府工作要求，全力以赴、竭尽全力、认真 细致地做好相关采购项目的服务保障工作 是我们采购工作的重中之中，确保世博采 购项目按时、优质、无误是集采机构职责 所在。

(二)把握上海市产业调整机遇，认真 落实政府采购的政策功能 2010年市委市政府已经把调结构、促 转型、保增长作为深化改革的重要任务， 落实政府采购相关配套政策功能将成为政 府采购工作的重点财政部国库司詹静涛 司长在全国政府采购工作会议上强调： “发挥政府采购政策功能，对于扩大政府 采购影响力和提升政府采购制度地位有着 重要的作用集中采购机构要不折不扣地 2o1 o／7总第1 1 o期51 将实施各项政策规定贯彻到每个采购项目 活动中，严格执行各项政策规定，确保政 策落实到位因此，集采机构要把贯彻落 实政府采购政策功能作为主要职能工作， 放在重要位置，抓好各项工作落实 首先要学习和熟练掌握政府采购相关 政策的具体规定和要求；其次要通过修改 完善采购项目的具体指标体系，体现政策 功能的要求；第三要通过集采机构的信息 平台为相关各方提供政策宣传指导、业务 培圳、服务操作功能，使政策功能体现在 采购项目的全过程；第四要加强政府采购 政策功能采购案例分析，通过案例分析总 结经验教训，为进一步完善政策功能、优 化政策实效提供实体依据 (三)把握政府采购发展机遇，明确集 采机构的工作重点 2010年是采购中心实施管采分离后 的第二年，也是按照35号文件对集中采购 机构建设要求，Dil'J．~职能建设、业务建设、 基础建设和队伍建设的关键一年。

按照沪 府办38号文件要求，采购中心要突出以下 五个工作重点： 一是在体制上，要按照管采分离的要 求，加强集中采购机构的职能调研主动开 展调研工作，进一步明确集中采购机构的 功能定位，按照科学合理有序的要求，在内 部管理体制、管理制度、人员配置等方面积 极探索，平稳过渡，逐步理顺同时，按照 内J'l'~Fi谐的要求，继续巩固和完善中心对 外工作机制，加强与区县集中采购机构的 联系和协作，提升中心的引领示范作用 二是在范围上，要按照应采尽采的要 求，努力提高执行力和服务保障能力认 真执行采购目录，积极主动配合财政职能 部门落实政府采购政策功能同时要根据 新形势、新需求，主动探索和创立“顾问 式采购、菜单式采购、零库存式采购、绿 52中国政府采筠 色采购等新模式，DHg-~案例研究变传统 采购为现代采购；变被动采购为主动采 购；变窗口采购为上门采购 三是在业务上，要按照规范化、标准 化和精细化的要求，进一步建立完善中心 内部操作规程，完善相关配套制度和标 准，推进中心业务工作的规范化、标准化 和精细化 四是在服务上，要按照提高效率和质 量的要求，推进政府采购电子化步伐根 据市财政监管部门对全市政府采购电子化 建设的总体规划，以加快通用产品协议采 购和网上供货为重点，全力配合财政职能 部门扩大通用产品种类，完善网上采购操 作技术，提高采购效率和质量。

以中心新 的职能建设为依据，加强中心信息技术 (软硬件)更新配套建设 五是在团队上，要按照职业化和专业 化的要求，进一步加强队伍建设重点是 按照中,D,itill定的“三化”建设目标，做好 员工职业规划、加大培训针对性和有效 性、建立完善以职业化为导向的考核奖励 机制从根本上改变中心存在的“职业不 专业，专业不职业”现象 三、加强建设，推进发展 (一)明确中心指导思想 以科学发展观和市委九届九次全会为 指导，进一步巩固2009年工作成效，全面 贯彻落实国办发35号和沪府办38号文件精 神，以中心确定的三个建设目标为方向，围 绕四个配套(市财政信息化大平台建设、政 采制度建设和落实政府采购政策功能、监 管部门对集采机构监督管理要求、中心职 业化能力和队伍建设)；突出四个重点(突 出依法规范、突出政策功能、突出服务保 障、突出效率效益)；Dng-~五个建设(职能、 业务、能力、基础、队伍)；发挥六个作用 (执行、工具、保障、配套、基础、基地)， 全面推进中心各项工作的创新发展 (二)坚持中心建设171标 按照采购中心学习活动确定的“管 ；理科学、行为规范、廉洁高效、内外和谐” 新一轮发展16字建设目标，加强中心建 设；按照“和谐采购、称心采购、职业采 购”业务工作目标，加强中心业务建设； 按照“职业化、专业化、知识化”队伍建 设目标，加强中心队伍建设；按照新的管 理职能要求和“开门谋发展，换位促服 i务、关门搞建设”思路，着力推进采购中 心在思想观念、管理体制、运行机制、服 务效率的四个转变，树立“服务至上、现 代管理、依法规范、效率优先”的理念， 做到与时俱进。

(三)夯实中心建设基础 一是要加强中心领导班子建设，形成 党政工组织领导合力；二是要形成中心、 部门、员工(外聘)三级管理责任主体，强 化领导意识、管理意识和责任意识；三是 要明确年度建设目标(加强廉政勤政建 设、加强政治文化建设、加强和谐凝聚建 设、加强职业团队建设)，落实目标责任主 体；四是要建立年度目标管理考核奖惩机 制，进一步完善中心法规制度体系建设； 五是要DHg~,调查研究工作，提高破解发展 难题和推动创新发展的能力 (四)把握中心发展关系 2010年是采购中心管采体制分离后， 按照新职能要求和局领导提出的“大格局、 大采购、大平台”要求，推进中心创新发 -展的第一年因此，要注意把握和处理好 以下四个关系一是要把握和处理好职能 分离过渡期履行职能和职能建设的关系， 决不能由于改革影响采购执行，要把确保 执行和服务保障放在首位；二是要把握和 处理好中心职能建设与全国集采机构建设、 区县集采机构建设的关系，切忌孤军冒进， 要把确保改革的整体性考虑放在首位；三 是要把握和处理好中心职能创新发展与员 工职业能力提升的关系，做到同步规划、同 步提升、同步发展，要把确保人的提升和 发展放在首位；四是要把握和处理好政府 采购工作改革、发展和稳定三者关系，坚 持以稳定为基础，以发展为目标，以改革 为动力的基本原则，确保各项改革平稳推 进，要把确保稳定放在首位。

疆 作者单位：上海市政府采购中心 。