漳州市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

漳州市“十四五”残疾人保障 和发展规划目 录前 言第一章 规划基础第二章 总体要求( 一 ) 指导思想(二) 基本原则( 三 ) 主要目标第三章 主要任务( 一 ) 残疾人社会保障(二) 残疾人就业创业( 三 ) 残疾预防与残疾人康复( 四 ) 残疾人教育( 五 ) 残疾人基本公共服务第四章 支持条件( 一 ) 完善领导体制和工作机制(二) 加强基础设施和信息化建设( 三 ) 发挥社会力量和市场机制作用( 四 ) 增强基层为残疾人服务能力( 五 ) 发挥残疾人组织桥梁纽带作用第五章 实施机制前 言残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮扶的社会群 体第二次全国残疾人抽样调查显示，漳州市约有残疾人 29.82 万人，占全市总人口的 6.34%，平均每五个家庭中就有 1 名残疾 人截至 2020 年底，我市持证残疾人约为 11.6 万人，其中 0—6 周岁残疾儿童约 0.2 万人，义务教育阶段残疾人约 0.4 万人， 就业年龄段残疾人约 6 万人，残疾老年人约 5 万人随着我国人 口加速老龄化，各类残疾仍将呈多发、高发态势为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示 批示精神和党中央、国务院的决策部署，满足广大残疾人对美好 生活的向往，依据国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展 规划》《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》《漳州市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》 等文件要求，制定本规划。

— 1 —第一章 规划基础“十三五”时期，漳州市残疾人工作坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，先后出台一系列扶残助残制度性文 件和措施，实施精准康复、就业帮扶、扶残助学等惠残利残民生 工程，开展各类有特色、见实效、成品牌的活动和项目，残疾人 事业取得明显成效，广大残疾人的幸福感、获得感、安全感大幅 提升——社会保障更加有力全市 9168 名建档立卡残疾人全部 脱贫，残疾人小康进程同步实现建立困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴动态调整机制，累计发放补贴 5.6 亿元，惠及 残疾人 56 万人次，补贴标准全省地级市最高建立“一户多残” 生活补贴制度，完善生活、住房和医疗救助机制，残疾人居民基 本医疗保险和基本养老保险参保率分别达 98.86%和 97.49%保 障残疾人受教育权益，残疾儿童少年接受义务教育比例超 98%， 残疾学生就学资助实现全覆盖——就业帮扶更加有效依法推进残疾人按比例就业和集中 就业，积极发展灵活就业、居家就业和辅助就业在全省首推盲 按机构医保刷卡、分级补助，加强盲按机构规范化、标准化建设， 做大做强“福乐盲按”品牌建设国家级残疾人职业培训基地和 全省首家残疾人作品展示厅，探索创新 “培训+就业”全链条服 务模式，开展 “网络直播带货”“就业服务进社区”等活动，提— 2 —升就业服务成效。

城乡新增残疾人就业 2.28 万人，新增培训 1.35 万人次，安置精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业 518 名——康复救助更加精准构建完善以专业机构康复为骨干、 社区康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系，鼓励 和扶持社会力量开办康复机构，积极推进家庭医生签约服务和政 府购买残疾老年人康复服务，残疾儿童康复救助和基本型辅具补 贴实现全覆盖推进芗城区国家残疾预防综合试验区创建试点工 作，完善残疾防控网络，出生缺陷和发展障碍得到有效控制至 2020 年，全市建有公民办残疾儿童康复机构 44 家，覆盖各个残 疾类别、各个年龄阶层和各个县区，残疾人基本康复服务覆盖率 和残疾人辅助器具适配率均达到 98%以上——文化体育更加繁荣实施残疾人文化进家庭 “五个一” 项目，广泛开展残疾人书画展、摄影展等群众性文化活动，原创 歌仔戏《十八相送》获第九届全国残疾人艺术汇演东部片区戏曲 类最高奖，并作为福建省唯一入选节目晋京汇演大力发展残疾 人群众体育、竞技体育、康复体育，建成残疾人体育健身示范点 27 个，每年开展残疾人健身周、特奥日和 “康复体育进家庭” 等活动建立全省地级市首家残疾人体育综合训练基地，完善残 疾人运动员选拔、培养、参赛机制，在里约残奥会、全国残特奥 会等国际国内重大赛事中获得 61 金、50 银、33 铜。

——权益保障更加完善漳州市残疾人联合会等 14 个部门 出台《关于印发<漳州市加快推进公共无障碍设施建设与管理工— 3 —作意见>的通知》(漳残联维权〔2020〕49 号 )，全市新建道路、 建筑物全部配套建设无障碍设施，残疾人家庭无障碍改造项目和 信息交流无障碍环境建设稳步推进大力推进残疾人法律救助工 作，加大《残疾人保障法》等法律法规的普法宣传，协调开展执 法检查、视察和调研，残疾人法律救助工作站实现市、县 ( 区 ) 全覆盖，残疾人来信、来访、来电事项按时办结，残疾人满意率 100%——基础建设更加牢固深化残联改革，逐级完成市县乡三 级残联换届工作，乡镇 (街道) 残联、村 (社区) 残协全市全覆 盖加快残联信息化建设，率先完成第三代残疾人证全省换发试 点任务加强残疾人服务设施建设，新建、改建一批残疾人综合 服务设施，其中市级残疾人康复教育就业中心建筑面积、服务功 能、配套设施等位居全省前列，并建有全国首个言语听觉康复教 育示范基地和全省首家残疾人心理健康咨询中心——助残氛围更加浓厚成立漳州市残疾人福利基金会，在 全省地级市首个设立 “残疾人开放日”，组建专业助残志愿服务 队 20 支，在各县 ( 区 ) 分设助残志愿服务联系站 24 个，在册助 残志愿者 2.4 万名。

持续开展送岗位、送温暖、送服务“入户三 送”活动，常态化开展义剪义诊、送教入户、家政服务、法律援 助等助残志愿服务项目，累计募集爱心物资 600 余万元，服务残 疾人 5 万余人次市扶残助残志愿服务指导中心被评为“福建省 百家优秀志愿服务组织”，“扶残助残在行动”获 2020 年福建省— 4 —志愿服务项目大赛优秀奖专栏 1: “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号各项指标“十三五”目标值 (%)2020 年实现 情况 (%)1残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.57.82困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率981003重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率981004残疾人城乡居民基本养老保险参保率>9597.495残疾人城乡居民基本医疗保险参保率>9598.866农村建档立卡贫困残疾人脱贫率1001007农村贫困残疾人家庭存量危房改造率1001008残疾人基本康复服务覆盖率801009残疾人辅助器具适配率8099.810残疾儿童少年接受义务教育比例9598.8“十三五”时期，虽然我市残疾人工作取得显著成效，有力 保障和改善了残疾人民生，促进了残疾人发展，但由于残疾人事 业起点较低、残疾人抵御风险能力较弱，以及人口老龄化进程加 快等因素，残疾人在就医就业、生活照料和社会参与等方面，还 存在不少困难和障碍。

主要表现在：一是残疾人相对收入水平偏 低状况有待进一步解决，残疾人年均可支配收入与城乡居民的差 距较大，部分已脱贫残疾人脱贫基础还不够稳定，存在返贫风险； 二是残疾人社会保障水平有待进一步提高，残疾人事业仍是社会 事业中的短板；三是残疾人公共服务质量有待进一步改进，残疾 人就医就学就业、康复托养照护、平等参与共享等多样化需求还 没得到充分满足；四是残疾人事业资源配置有待进一步优化，城乡发展不够均衡；五是残疾人基层工作基础有待进一步加强，基— 5 —层残联力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾仍较突出残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是社会文明进 步的重要标志必须牢牢把握“不断促进残疾人全面发展和共同 富裕”这一 目标要求，继续加快发展残疾人事业，巩固拓展残疾 人脱贫攻坚成果，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能 力，团结带领残疾人和全市人民一道，奋力谱写富美新漳州建设 新篇章第二章 总体要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个 5 年，残疾人事业既 面临难得的发展机遇，也面临着人口老龄化加速、各类残疾多发 高发、残疾人需求更加多元多样等矛盾和挑战。

必须切实加大工 作力度，奋力推进残疾人事业的高质量发展超越，更充分地满足 广大残疾人对美好生活的向往 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和来闽考 察重要讲话精神，着眼满足广大残疾人对美好生活的向往，围绕 现代化滨海城市和富美新漳州建设大局，突出抓好残疾人基本民 生保障，突出强化残疾人公共产品和公共服务供给，突出促进残— 6 —疾人全面发展和共同富裕，突出提升残疾人工作治理体系和治理 能力的现代化水平，全方位推进残疾人事业高质量发展超越， 共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来二) 基本原则——坚持党委领导、政府负责加强党对残疾人工作的全面 领导、绝对领导，完善党委领导、政府负责的领导体制和工作机 制，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决 策部署，确保残疾人事业始终沿着正确方向前进——坚持人民至上、民生为本把满足残疾人的美好生活需 要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最 直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人的民生福祉，提升广 大残疾人的获得感、幸福感和安全感——坚持改革创新、强基提质。

把新发展理念贯穿残疾人事 业全过程和各领域，深入推进残联改革，补短板、强弱项，逐步 提升残疾人治理体系标准化、信息化和智能化水平，不断促进残 疾人的平等发展、融合发展、共享发展——坚持协调推进、统筹发展发挥政府主导作用和社会力 量、市场机制的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务，促 进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业 均衡发展 三 ) 主要目标到 2025 年，残疾人平均收入与全市差距进一步缩小，生活— 7 —品质得到新改善，民生福祉达到新水平，全社会扶残助残的氛围 更加浓厚——多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民 生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善——多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更 加充分、更高质量的就业——均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思 想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到明显提高——无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社 会、家庭生活等各方面的平等权利得到更好实现——残疾人事业基础保障条件明显改善，基层组织建设更加 扎实，治理体系和治理能力进一步提升到 2035 年，残疾人事业获得更加充分发展，残疾人物质生 活更加宽裕，精神生活更为丰富，生命健康权更有保障，享有更 多平等参与、共享发展的权利和机会，各项指标与国家基本实现 社会主义现代化和我市富美新漳州建设目标相适应。

专栏 2:“十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标名称2025 年单位属性收入与就业1残疾人家庭人均收入年均增速≥6.3%预期性2城乡残疾人年均新增就业人数500人。