贸易管制制度.ppt

第二章我国贸易管制制度,,本章学习目标,知识要点： 掌握对外贸易管制的含义、特点； 了解对外贸易管制目标的实现及我国对外贸易管制的基本框架与法律体系； 掌握我国货物、技术进出口许可管理制度； 熟悉进出口商品检验检疫管制、进出口货物收付汇管理等制度第一节 贸易管制概述,任务描述与分析 1）任务描述 王刚在苏州苏新外贸有限公司工作中注意到该公司从事电子、电器产品的出口前，部分产品要取得出口许可证，还有一些产品的出口要取得相应的配额，进行检验检疫和收付汇管理 王刚在进行出口报关前，对于贸易管制的商品必须要了解相关的管制内容2） 任务分析 我国的对外贸易管制是以《外贸法》为核心，以进出口许可管制制度和其他各项外贸管制制度为配套的法律体系，是我国实施对外贸易管制的法律依据同时，我国的外贸政策的实施还依靠政府行政手段，特别是海关机构在进出境环节对货物、技术实施监督管理来实现一、对外贸易管制概述 （一）对外贸易管制的目的及特点 1.含义 一国政府从国家宏观经济利益和对内对外政策的需要以及履行所缔结或加入的国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称 是由《对外贸易法》、《海关法》等法律、行政法规所规定的。

是海关监管的依据2.对外贸易管制的目的 （1）保护本国经济利益，发展本国经济 （2）推行本国的外交政策 （3）行使国家职能,,3.对外贸易管制的特点 （1）各国不同的对外贸易管制政策,是该国对外政策的体现 （2）对外贸易管制政策,不是一成不变的,在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化 （3）在进、出口管制中各国对外贸易管制都以对进口管制为重点二）对外贸易管制目标的实现,手段——海关监管 对物的管理 方式—— 对单证的管理 先决条件——报关,,,报关中的三要素：单、证、货 报关中这三个内容必须全部相符，才是合法的，才可以通关 单、证、货相符是海关确认货物合法进出口的必要条件三）我国对外贸易管制的基本框架与法律体系,1．法律 2．行政法规 3．部门规章 4．国际条约,,现行的有关法律主要有《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》等10部 现行的有关行政法规主要有《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国技术进出口管理条例》等10部 现行的有关部门规章很多,如《货物进口许可证管理办法》、《货物出口许可证管理办法》、《出口收汇核销管理办法》等 目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约有：我国加入世贸组织所签订的双边或多边的各类贸易协定,《京都公约》、《鹿特丹公约》等9部。

进出口贸易经营管制 入世三年内 1、从2004年7月1日，我国对外贸易经营资格管理实行登记,2、登记和核准制：,对外贸易管制,进出口经营范围管理制度,进出口经营权管理制度,,审批制 登记核准制 登记制,,,,,,,,,第二节 货物、技术进出口许可管理,一、进出口许可管理的含义 进出口许可管理制度是国家对进出口的一种行政管理制度，主要包括：准许进出口证件的审批制度与管理制度，以及以国家的各类许可为条件的其他行政管理手续第二节 货物、技术进出口许可管理,进出口货物管制分类,货物 技术,管制对象,,管制程度,,禁止 限制 自由 关税配额的进口货物,管手 制段,,配额管理 许可证管理,我国采用：配额＋许可证管理措施,,,,,,,,,,,二、进出口许可管理制度的范围,进出口许可管理,,禁止进出口货物、技术管理,限制进出口货物、技术管理,自由进出口货物、技术管理,自由进出口,自动进出口,,,列入目录管理,不列入目录管理,—,,1.范围：,（一）禁止进出口货物管理,禁止进口货物,禁止出口货物,主要是列入《禁止进口货物目录》的商品（已公布六批），主要有：履行缔结国条约、旧机电类、固体废物类,主要是列入《禁止出口货物目录》的商品（已公布四批），主要有：履行缔结国条约、保护森林资源、硅砂与石英砂,,,,,,2.管理原则 国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。

二）限制进出口货物管理 1.限制进口货物管理 关税配额 进口许可证,,,2.限制出口货物管理（配额） （1）自2005年起，根据我国入世时的降税承诺及其具体安排，国家已经取消了对于进口产品的数量限制规定，所以现阶段内，我国对于限制进口货物只实行许可证件管理 （2）2005年2月以前，我国曾对输往设限国家协议项下的纺织品实行一种被动性质的配额限制管理2005年3月起，我国已不再对出口纺织品采用配额管理，而改用自动出口许可证管理限制进出口货物管理方式示意图,许可证件管理 进口 关税配额 — 配额税率管理（相对数量限制） 限制进出 口货物 配额许可证管理（直接分配） 配额限制 出口 配额招标 — 许可证管理 非配额限制 — 许可证件管理,,,,,,,,,,相对数量限制 实行配额税率管理,绝对数量限制 实行配额许可证管理,数量限制,限制进出口 非数量限制 实行一般许可证管理,部分自由进口商品——实行自动进出口许可管理,,,,,,,,,,,许可证与许可证件管理,许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。

发放主体是商务部授权的许可证局 许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等 发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门进口许可证 （1）进口许可证是指在一定时期内（一般是1年），以经国家行政许可并签发许可证的方式来实现各类限制的进口措施 （2）2006年度实行进口许可证管理的货物仅为消耗臭氧层物质1类，总计10个8位HS编码（商品编码）,,（1）配额管理及其分类 配额管理主要适用于国家规定了数量限制的进出口货物，也可称作配额限制 A进口配额管理 依据《货物进出口管理条例》的规定，对国家已经规定了数量限制的货物应实行配额管理，而对于实行配额管理的限制进出口货物，由国务院对外贸易主管部门和有关经济管理部门按照国务院规定的职责进行划分管理2005年我国已经取消了进口产品的数量限制规定，对于限制进出口货物只实行许可证件管理）,,B关税配额管理（相对数量限制） （1）关税配额管理是指一定时期内（一般是1年），国家对部分进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。

（2）实行关税配额管理的进口货目录，由外经贸主管部门会同其他部门制定调整并公布属于关税配额内的货物，按照配额内税率缴纳关税后进口目前，关税配额管理仅针对限制进口的部分货物C出口配额分配管理 出口配额分配管理是通过直接分配的方式，由国务院对外贸易主管部门或者国务院有关部分在各自的职责范围内，根据申请者的需求，结合其进出口实绩、能力等条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配，国家各配额主管部门对经申请有资格获得配额的申请者发放各类配额证明 D出口配额招标管理 出口配额招标管理是国家对部分商品的出口在一定时期内规定一个数量总额，采取招标分配的原则，经招标或的配额的，国家个配额主管部门对中标者发放各类配额证明我国的进出口商品配额和许可证管理 1．有关规定 （1）各发证机构要严格按照进出口分级发证范围目录签发进出口许可证，严禁越权、无批件或超配额发证 （2）进口汽车整车指定在大连、天津、上海、黄埔、皇岗和满洲里六个口岸报关，各发证机构应按指定的报关口岸签发进口许可证 （3）不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发进出口许可证时，必须在许可证“备注”栏内填写“非一批一证”进出口配额或许可证的申领手续及通关要求 1．进出口许可证的签发机构 （1）进口货物许可证的签发，对外贸易主管部门代表国家统一签发进口货物许可证。

（2）出口货物许可证的签发我国的出口许可证的审核和签发实行分级管理出口许可证的签发机构分别为：A.商务部配额许可证事务局；B.商务部驻各地特派员办事处；C.地方经贸主管机构，即各省、自治区、计划单列市的经贸委（厅、局）2．进出口许可证的申领手续 应按照外经贸部规定的要求填写《进口许可证申请表》或者《出口许可证申请表》 申领国家配额限制商品的进出口许可证，必须提供进出口配额证明,,3．许可证的有效期限 （1）进口配额证明的有效期为3个月在有效期内没有申领进口许可证的，一律作废 （2）进口许可证有效截止日期为1年 （3）实行出口配额管理商品的出口许可证有效期为6个月，出口许可证需要跨年度使用时，有效期的截止日期不得超过次年2月底 （4）不实行“一批一证”制的商品，外资企业和补偿贸易项下的出口商品，其许可证有效期自发证之日起最长为6个月，可以多次报关使用，但最多不能超过12次三）自由进出口管理 除国家规定禁止、限制进出口货物、技术以外的其他货物均属于自由进出口范围 但基于监测的需要或为加强纺织品出口统计分析和监测，及时向出口经营者发布纺织品出口预警信息等目的，国家仍对部分自由进出口的货物实行自动进口许可管理。

（1）货物自动进口许可管理 （2）纺织品出口自动许可管理 （3）技术进出口合同登记管理,（三）自由进出口,1.具体范围 除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物 2、管制原则 自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督 思考： 所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？,,自动进口许可证（对部分进口商品进行统计和监督） 2006年实行自动进口许可是按一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别管理 目录一，主要包括肉鸡、植物油、酒、烟草等共17种商品307个10位商品编码； 目录二，机电产品，包括三个子目录，其中由商务部发证的产品共200个10位商品编码、由地方（部门）机电产品进出口办公室发证的产品共640个10位商品编码、由商务部发证的旧机电产品共10个10位商品编码； 目录三，包括铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等共12种商品363个10位商品编码第三节 其他贸易管制制度,（一）对外贸易经营者管理制度 1.目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制 也就是法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在国务院对外贸易主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。

2.国务院对外贸易主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理，或者在一定时期内对部分进出口商品实施国营贸易管理 实行国营贸易管理货物的进出口业务只能由授权的企业经营 实行国营贸易管理的货物和经授权经销企业的目录，由国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门确定、调整并公布进出口经营权管理制度,,备注：不是任何人和组织都可以从事对外贸易活动，只有那些具备对外经 营者条件者经外贸主管部门批准，获得对外贸易经营权，并持批准文件在工商部门注册登记，及向海关进行企业备案后才能从事对外贸易活动外贸流通经营权与外贸自营经营权,,备注：两者的区别在于申请进出口权时在注册资金上和经营范围上的不同,国营贸易与指定经营的比较,,（二）出入境检验检疫制度,出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检。