大气规划环境科会.ppt

我国大气环境保护规划历程我国大气环境保护规划历程及下一步工作思考及下一步工作思考严严 刚刚环保部环境规划院环保部环境规划院20082008年年1212月月2727日日汇报内容汇报内容o大气环保规划发展历程大气环保规划发展历程o我国大气规划体系特点我国大气规划体系特点o当前大气环境形势分析当前大气环境形势分析o下一步规划编制思考下一步规划编制思考一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程1 1、大气污染防治历程、大气污染防治历程————经历四个发展阶段经历四个发展阶段Ø 19731973年年国国务务院院第第一一次次全全国国环环境境保保护护会会议议，，以以工工业业点源治理为主的大气污染防治工作点源治理为主的大气污染防治工作Ø8080年代年代，从点源治理阶段进入了综合防治阶段，从点源治理阶段进入了综合防治阶段Ø9090年年代代以以来来，，从从浓浓度度控控制制向向总总量量控控制制转转变变、、从从城城市环境综合整治向区域污染控制转变市环境综合整治向区域污染控制转变Ø““十一五十一五””进入二氧化硫单项指标重点攻坚阶段进入二氧化硫单项指标重点攻坚阶段一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程2 2、大气环保规划、大气环保规划五五年年环环保保规规划划环境保护环境保护““六五六五””计划计划环境保护环境保护““七五七五””计划计划环境保护环境保护““八五八五””计划计划环境保护环境保护““九五九五””计划计划环境保护环境保护““十五十五””计划计划环境保护环境保护““十一五十一五””规划规划大气专项规划大气专项规划酸雨和酸雨和SO2SO2控制区污染防治控制区污染防治““十五十五””计划计划 酸雨和二氧化硫污染防治酸雨和二氧化硫污染防治‘‘十一五十一五’’规划规划 一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程3 3、、““九五九五””大气规划特点大气规划特点Ø总量控制第一个五年计划总量控制第一个五年计划Ø污染物：污染物：烟尘、工业粉尘烟尘、工业粉尘和二氧化硫和二氧化硫Ø抓手：城市环境综合整治、抓手：城市环境综合整治、“十五小十五小”企业淘汰企业淘汰Ø总量指标总量指标“自上而下自上而下”分解，未落实到源分解，未落实到源Ø“两控区两控区”概念的提出概念的提出Ø实施效果：超额完成指标要求实施效果：超额完成指标要求一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程4 4、、““十五十五””大气规划特点大气规划特点Ø全国全国二氧化硫二氧化硫、尘排放量削减、尘排放量削减10% ——10% ——严格严格Ø突出突出 “ “两控区两控区””污染防治，制定专项规划，污染防治，制定专项规划，SO2SO2削减削减20%20%Ø总量指标分配一定程度上考虑了环境容量空间总量指标分配一定程度上考虑了环境容量空间 ——“——“两控区两控区” ” 要求严格；海南、西藏、青海总量指要求严格；海南、西藏、青海总量指标高于标高于20002000年排放水平；云南、陕西等年排放水平；云南、陕西等7 7省削减率低于省削减率低于4% 4% Ø实施效果：指标均未完成实施效果：指标均未完成Ø实践表明，仅在实践表明，仅在““两控区两控区””内控制污染物的排放不能根内控制污染物的排放不能根本解决酸雨污染问题本解决酸雨污染问题 一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程5 5、、““十一五十一五””大气规划特点大气规划特点Ø全国范围内加大二氧化硫控制力度全国范围内加大二氧化硫控制力度Ø突出重点，二氧化硫单指标总量控制突出重点，二氧化硫单指标总量控制 Ø加强考核，首次签订目标责任书加强考核，首次签订目标责任书Ø电力行业电力行业““计划单列计划单列””Ø统一分配绩效值，减排任务落实到源统一分配绩效值，减排任务落实到源一、大气规划发展历程一、大气规划发展历程二氧化硫减排取得突破性进展二氧化硫减排取得突破性进展Ø2008年中期减排年中期减排4.3%Ø计划计划2008年底减排年底减排6%以上以上二、我国大气环境保护规划体系特点二、我国大气环境保护规划体系特点 Ø规划定位为大气污染防治规划，而非清洁空气规划规划定位为大气污染防治规划，而非清洁空气规划 ————美国清洁空气战略规划；欧洲清洁空气计划美国清洁空气战略规划；欧洲清洁空气计划 Ø规划以工业污染防治为重点，强调总量控制目标规划以工业污染防治为重点，强调总量控制目标Ø规划任务过于依赖行政手段，经济政策的运用较为规划任务过于依赖行政手段，经济政策的运用较为欠缺欠缺 Ø规划注重传统污染物控制，对新型污染物重视不足规划注重传统污染物控制，对新型污染物重视不足Ø能源政策与大气环境保护规划结合不足能源政策与大气环境保护规划结合不足 ————节能节能20%20%，节能调度，节能调度 三、当前大气环境形势三、当前大气环境形势1 1、城市空气质量不容乐观、城市空气质量不容乐观2007200720072007年，城市空气质量低于二级标准的占年，城市空气质量低于二级标准的占年，城市空气质量低于二级标准的占年，城市空气质量低于二级标准的占39.5%39.5%39.5%39.5%PM10和和SO2的浓度为欧美发达国家的的浓度为欧美发达国家的4～～6倍倍 20032003200420042005200520062006Ø2006 2006 年酸雨发生频率在年酸雨发生频率在5%5%以上的区域占国土面积的以上的区域占国土面积的32.6%32.6%Ø目前，酸雨面积基本保持稳定，但降水酸度在增强目前，酸雨面积基本保持稳定，但降水酸度在增强2 2、酸雨污染非常严重、酸雨污染非常严重三、当前大气环境形势三、当前大气环境形势3 3、区域性大气复合污染继续加重和蔓延、区域性大气复合污染继续加重和蔓延Ø珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀地区细粒子污染加珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀地区细粒子污染加重、灰霾天数增加、光化学污染频繁；辽宁中部城市群、重、灰霾天数增加、光化学污染频繁；辽宁中部城市群、中原城市群、长株潭地区、晋陕蒙能源重化工基地以及中原城市群、长株潭地区、晋陕蒙能源重化工基地以及成渝地区成渝地区 Ø珠三角珠三角PM2.5/PM10PM2.5/PM10比值大致比值大致0.60.6；灰霾超过；灰霾超过100100天天 珠三角、北京地区臭氧污染珠三角、北京地区臭氧污染Xinken2000年：超标率为13.4% 20002000年广州、深圳、佛山和中山大气年广州、深圳、佛山和中山大气O O3 3最大小时均值高达最大小时均值高达0.30-0.30-0.37mg/m30.37mg/m3，， 超过国家标准近超过国家标准近1 1倍倍Ø NOX排放总量快速增长；排放总量快速增长；Ø1995～～2007年，年，NOX排放量排放量年均增长年均增长6%；；Ø2007年超过年超过2000万吨万吨 氮氧化物排放燃料贡献状况氮氧化物排放燃料贡献状况 氮氧化物排放行业贡献状比例氮氧化物排放行业贡献状比例4 4、、NOXNOX排放排放“异军突起异军突起”三、当前大气环境形势三、当前大气环境形势三、当前大气环境形势三、当前大气环境形势Ø 降水中降水中NONO3 3- - /SO/SO4 42-2-当量比由当量比由1/101/10——1/31/3Ø “ “十一五十一五””期间氮氧化物排放的快速增长有可能抵期间氮氧化物排放的快速增长有可能抵消二氧化硫减排成果在区域污染控制方面的作用消二氧化硫减排成果在区域污染控制方面的作用————反映了单污染物控制的弊端反映了单污染物控制的弊端大气环境形势特点总结大气环境形势特点总结Ø以煤为主的能源结构将长期影响大气环境；以煤为主的能源结构将长期影响大气环境；Ø城城市市机机动动车车污污染染日日趋趋严严重重，，特特大大城城市市机机动动车车尾尾气气排放已成为大气污染的主要来源之一；排放已成为大气污染的主要来源之一； Ø酸雨控制任务艰巨，酸雨控制任务艰巨，NOXNOX污染贡献逐年增大；污染贡献逐年增大；Ø复复合合型型污污染染日日益益突突出出，，光光化化学学烟烟雾雾、、细细粒粒子子影影响响空气质量与人体健康空气质量与人体健康 ——总总体体上上进进入入了了多多物物种种共共存存、、多多源源叠叠加加、、多多尺尺度度关联、多介质影响为特征的复合性大气污染阶段关联、多介质影响为特征的复合性大气污染阶段 四、下一步大气规划思考四、下一步大气规划思考 1 1、规划目标、规划目标Ø规划目标应有所调整和创新规划目标应有所调整和创新 ————以质量目标为主以质量目标为主Ø建立质量主导的规划目标指标体系建立质量主导的规划目标指标体系 Ø除城市空气质量和酸雨污染控制目标外，除城市空气质量和酸雨污染控制目标外，应突出区域空气质量改善要求应突出区域空气质量改善要求 四、下一步大气规划思考四、下一步大气规划思考2 2、规划思路、规划思路Ø控制要素：强调多污染物综合控制，控制要素：强调多污染物综合控制，SO2SO2、、NOXNOX；兼顾有；兼顾有毒有害物和毒有害物和CO2CO2n二氧化硫控制重点二氧化硫控制重点————基于环境影响的综合控制，强调冶金、建材、有色、化基于环境影响的综合控制，强调冶金、建材、有色、化工等重点行业控制；强调工业锅炉控制工等重点行业控制；强调工业锅炉控制n氮氧化物防治工作氮氧化物防治工作Ø以质量控制为切入点，重点是以质量控制为切入点，重点是NO2NO2、颗粒物中硝酸盐粒子，、颗粒物中硝酸盐粒子，兼顾兼顾O3O3Ø突出三个重点：重点行业（火电总量控制）；机动车突出三个重点：重点行业（火电总量控制）；机动车（分区要求、在用车）；重点区域（珠、长、京）（分区要求、在用车）；重点区域（珠、长、京）Ø区域管理机制：区域监测体系、联防联控区域管理机制：区域监测体系、联防联控管理方式：强调区域联合减排、联合管管理方式：强调区域联合减排、联合管理理——必然途径必然途径常规性监测污染物：常规性监测污染物：PM10PM10，，SO2SO2，，NO2NO2，，COCO，，O3O3；；研究性监测参数：研究性监测参数：PM2.5PM2.5（（6 6个监测点）个监测点）广东省：广东省：10个城市子站，个城市子站， 3个区域子站；个区域子站；香港：香港：2个城市子站，个城市子站，1个区域子站个区域子站监测和评估是有力保障监测和评估是有力保障四、下一步大气规划思考四、下一步大气规划思考Ø管理手段：加强经济政策运用，促进减排管理手段：加强经济政策运用，促进减排长效机制建立长效机制建立————排污交易排污交易Ø考核方式：强化质量达标考核，切实落实考核方式：强化质量达标考核，切实落实地方政府对当地环境质量负责地方政府对当地环境质量负责 ————重点地区从单一污染物治理向以重点地区从单一污染物治理向以臭氧和细粒子为核心的多污染物综合控制臭氧和细粒子为核心的多污染物综合控制转变转变 ————美国、欧盟（美国、欧盟（IPPCIPPC））Please visit中国环境规划院中国环境规划院 。