论公共管理中的公民参与.doc

自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目 论公共管理中的公民参与2012 年 2月 20 日内容摘要：公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节，是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段在公共管理实践过程中，公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径本文从个人、社会、政治和公共管理等层面分析了公民参与的价值和影响，进而阐述了公民参与的机制和途径本文还分析了公民参与公共管理的现状，即目前公众参与公共管理基本上还处于决策后实施阶段的参与, 即属于较低层次的参与, 与公共管理的发展、构建和谐社会的客观需要不相适应关键词：公共管理、公民参与、公民管理19 目 录引言 4一、 公共管理中公民参与的重要性 4（一）公共管理中公民参与的培育 4（二）公共管理中公民参与的必然性 5（三）公共管理中公民参与的意义 6二、积极的公民参与在公共管理中的价值导向 7（一）公民参与可以使公共政策更加民主和高效 7（二）公民参与能有效防止权力的异化，遏制腐败 7（三）积极的公民参与有助于形成良好的政治文化氛围，规范着政治制度的价值导向。

8三、 公民参与公共管理的现状及存在的问题 8四、促进公民参与公共管理的若干对策和有效途径 10（一）培育公众的参与意识 10（二）鼓励公众参与立法 11（三）架设公众参与公共事务的桥梁 12（四）提高公众参与公共事务的成本收益率 12五、公共管理中的公民参与的最终价值体现 13后记 23参考文献 23 杨振宏:当代中国政府转型中的公民参与问题研究，《苏州大学》2010年 正 文引言 在中国社会转型尚未完成、经济体制改革逐渐深入、政治体制改革逐渐深化的背景下，公众参与作为时代所需求并为时代所推动的制度变革，正具有越来越重要的现实意思公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节，是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段文章从个人、社会、政治和公共管理等层面分析了公民参与的价值和影响，进而阐述了公民参与的机制和途径文章还分析了公民参与公共管理的现状，即目前公众参与公共管理基本上还处于决策后实施阶段的参与, 即属于较低层次的参与, 与公共管理的发展、构建和谐社会的客观需要不相适应一、 公共管理中公民参与的重要性 （一）公共管理中公民参与的培育在我国，公民参与不是内生的，而主要是作为一种外来的现代化因素被引入的。

因此，公民参与要在中国社会生长和运作起来，需要一定的环境：一方面需要有一个公民参与的空间，即公共领域；另一方面需要公民有公民积极参与的意识和能力公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织为使公民参与机制切实发挥作用，提高公民参与意识和参与能力是关键 发展公民参与的意愿和能力，实际上就是在我国社会中培育积极公民在前文中，我们指出，共和主义的公民参与理路强调积极公民的概念，而在自由主义理路中的公民则是一种消极公民的概念消极公民概念更强调的是公民权利，而不是公民的责任或义务国家或政府的主要任务就是保护每一个公民的基本权利至于公民是否关心政治、参与政治，则是次要的问题而在积极公民的概念中，公民的意义不仅仅是享受特定的权利，甚至不仅仅是履行一定的义务，而且是主动去寻求、担当公共生活中的责任这种责任意识，不仅仅是为了使一个国家或政府更加完善，同时也是对公民人格的修炼正如阿伦特所指出的，政治行为的价值不在于达成实用性的协定，而在于它能实现每个参与者公民的主体性，锻炼他的判断辨识能力，并在与他人的关系和共同行为中成为群体有效成员积 【法】托克维尔：《民主在美国》台湾版2王浦劬：《政治学基础》北京大学出版社1995年出版，2006年再版3《布莱克威尔政治学百科全书》:（英）戴维·米勒、韦农·波格丹诺编 译者: 邓正来 出版社: 中国政法大学出版社2002年12月出版极公民概念认为，公民有参与公共事务管理实践活动的渴望，公民参与的基础并不是也不可能是先于行动存在的相同或一致的共同价值，而是在利益差异和冲突存在的基础上，在反复博弈、充分对话、彼此互惠的社会共同体交往中逐渐形成的。

一个社会中，只有当积极公民成为一个国家或社会中公民的常态，公民的参与才能得到真正发展托克维尔在对美国的民主制度进行实地研究后认为，就对美国民主制度的贡献等级而言，自然环境不如法制、而法制又不如民情在托克维尔的眼中，民情所指的是当时美国的乡镇自治制度，这个制度的实质就是公民对于公共事务的积极参与 （二）公共管理中公民参与的必然性从政治关系角度来理解，我国学者王浦劬认为公民参与是：“普通公民通过各种合法方式参与政事生活，并影响政治体系的构成运行方式，行动规则和政策过程的行为，他是政治关系中政治权利得以实现的重要方式反映着公民在社会政治生活中地位作用和选择范围，体现着政治关系的本质从公民政策的角度来理解，《布莱克威尔政治学百科全书》中认为公民参与是“参与制定，通过贯彻公共政策的行动”健全参与体质：现代社会的政治体制，只有具备自主性，适应性和凝聚性，才能有助于公民政治参与的扩大，民主政治的发展，以至整个社会的进步我国的政治体制还有许多不够完善的地方，还缺乏相当程度的自主性、适应性和凝聚性既自我适应、自我调整、自我运行和自我发展的性能还不够因此，胡锦涛同志在党的十七届五中全会上从战略的高度提出要“继续推进政治体制的改革”，进一步扩大社会主义民主。

努力建设有中国特色的社会主义民主政治从社区的观点来分析：学者王振海认为：公民参与就是社区中的居民运行权利，以决定由关社区中一般事务的过程 （三）公共管理中公民参与的意义1. 公众参与是公共管理发展的内在动力公共管理是一项造福于广大社会成员的系统工程, 其根本目的在于社会和人的全面发展, 即通过整合社会资源、强化社会功能、增强社会活力等活动, 使社会成员与社会之间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系要达到这一目的, 就离不开社会成员积极而富有成效的参与在以人为本 的社会发展理念蔚然成风的今天, 公众广泛主动参与公共管理、共享资源、共建家园, 已成为新世纪公共管理改革和实现社会现代化的深层动力动员社会成员的直接参与, 发挥社会成员的主动精神, 是保证公共管理目标实现的持久动力2. 公众参与是公共管理科学性的必然要求为社会成员提供参与机会是公共管理的重要功能之一强调社会成员参与公共管理, 意味着社会成员不仅是公共管理的对象, 同时也是公共管理的积极行动者; 不应把社会成员当作公共管理被动的接受者, 而应向他们提供参与公共管理的各种机会; 不应只让社会成员仅仅了解公共管理的结果, 而应让他们参与公共政策的制定、实施、监督的全过程。

只有社会成员的广泛参与, 才能培养起现代公民应有的社会意识, 形成有效的公共管理组织结构和运作机制, 切实发挥好公共管理所固有的各项功能3. 公众参与公共管理程度的不断提高, 是现代公共管理发展的总体趋势在现代社会生活中, 社会成员积极参与公共管理事务和活动已变得越来越重要, 它是公共管理的基本原则和方法在实践中, 虽然各国公共管理的侧重点有所不同, 但也存在着一致性的地方, 即都倡导参与、分享 这一社会发展的基本精神也就是说, 通过公共管理中公众参与机制的建设, 形成一种公众自主、积极参与的精神, 实现公共管理的目标, 从而享受共同创造的成果4. 公众参与是社会成员履行义务、承担责任、寻求利益保障的有效途径公众参与反映了社会成员与社会之间的权利、义务和责任关系社会是一个复杂的系统整体, 在这一系统内, 社会成员之间的权利和义务是统一的, 平等分享社会发展成果的同时必须承担相应的责任公众参与的过程既是分享权利的过程, 也是履行义务的过程, 每一个社会成员, 无论是成员个体, 还是作为组织的单位, 都有义务承担起自己应负的责任, 为社会建设出一份力量、尽一份责任从行动目标上看, 公众参与是为了促进社会与人的共同发展。

通过社会成员的广泛参与, 以人为本建设社会, 可以不断满足成员在物质、文化、精神、环境等方面的要求因为, 在一个社会中, 只有社会成员自己才最了解自身的现实需求, 也只有通过协商和争取才能平衡各自的利益关系, 维护其共同的价值观念和利益追求毫无疑问, 社会公众的积极参与将在未来的公共管理中占据主导地位, 成为影响公共管理发展方向的重要因素二、积极的公民参与在公共管理中的价值导向 近年来，我国政府已经逐渐认识到公民社会是现代民主政治的一个重要前提，公民自主意识及政治参与意识的增强是公民社会成熟的主要标志因此，如何营建一个成熟的公民社会，培育公民意识，增强公民的政治参与，是推动我国民主政治发展的一个关键环节 （一） 公民参与可以使公共政策更加民主和高效在政府进行公共治理的过程中，积极的公民参与可以使决策者制定的公共政策更符合公民的现实政策偏好，可以使公民成为政府的体贴评估者，可以使政府获得更高的民众支持率，从而最终有利于建设一个存在更少分歧和更少斗争的易于管理和规制的和谐社会而符合公民偏好的政策在执行过程中，公众则会表现出积极的合作态度，这样就降低了贯彻执行的成本，减少了民众对政府的愤懑情绪，从某种程度上来讲，积极良好的公民参与分散了政府改革的压力。

（二）公民参与能有效防止权力的异化，遏制腐败由于我国实行的是“自上而下”的改革方式，正处于社会转型的特殊时期，因为利益驱动而使一部分人运用不平等竞争或权力寻租等方式获取私人利益，从而造成社会不同群体之间利益上的矛盾和冲突日益加剧在这种情况下，要根治腐败需动员整个社会的力量，形成人人都参与的公民社会，用宪法和法律赋予公民的各项权利对国家权力进行监督和制约，用社会的内生机制对腐败形成有效制约，进而有效防止权力的异化，达到遏制腐败的功效高效的公民参与意识，是一个国家民主政治发展的重要因素，也能在最大层面上制约权力，遏制腐败三） 积极的公民参与有助于形成良好的政治文化氛围，规范着政治制度的价值导向 吴昕春：公民政治参与的环境要素，《安徽教育学院学报》2000年04期 公民社会有别于以政治力为核心的政府机关以及追求私人利益为主轴的市场，它重点强调追求公共性与道德性的社会生活领域与价值规范，以非赢利组织为主体的公民社会充分展现其公共性与公众参与的特征，试图通过扭转市场过度重视个人私利的价值观建立社会责任感与公民义务感公民社会一旦形成，便具有了相应的政治文化氛围，其核心价值理念在于一种契约精神，一种公平、公正、正义的价值观，这种公民意识的觉醒、公民有效的政治参与能有效引导市场经济本身在最大限度追求利润的同时，更注重公平、公正竞争，这种经济上的价值追求决定了政治制度中的价值导向，具体表现为民主政治制度的建立和完善是在充分尊重人的价值和意义的理解基础之上，是一种为保护人的自由、平等、人权和尊严的政治设计，直接推动民主政治的进程。

相应的，政治制度的价值导向反过来也进一步强化着经济领域内的价值追求方向，这样就形成市场、政府、社会三者之间的良性互动三、 公民参与公共管理的现状及存在的问题社会成员自愿参与公共事务管理的程度, 是社会开明程度、健全水平和活力效度的综合反映近年来, 公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持, 形成了前所未有的全。