财政支出规模与结构分析.ppt

第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3　　 Analysis of the scope and structure of public expenditure 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l一、按财政功能分类一、按财政功能分类l(classification by fiscal functions) l二、按支出用途分类二、按支出用途分类l(classification by spending purposes) l三、按经济性质分类三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出l(classification by economic features) l四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出经常性支出和资本性支出l(classification by time when public expenditure obtains benefit) l五、国际分类方法五、国际分类方法l(common classification methods used by other countries) 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l财政支出经济性质的分类的经济分析意义财政支出经济性质的分类的经济分析意义:l1．购买性支出所起的作用．购买性支出所起的作用l2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则的原则l3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则时，也须遵循等价交换原则社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）补偿（重置投资） 净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他l　政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。

按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类（以《2009年政府收支分类科目》为例） l　支出功能分类支出功能分类简单地讲，就是按政府主要职能活动分类我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出 l支出经济分类支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。

2011年全国财政主要支出项目出年全国财政主要支出项目出l教育支出16116亿元，增长28.4%；l医疗卫生支出6367亿元，增长32.5%；l社会保障和就业支出11144亿元，增长22%；l住房保障支出3822亿元，增长60.8%；l农林水事务支出9890亿元，增长21.7%；l文化体育与传媒支出1890亿元，增长22.5%；l节能环保支出2618亿元，比上年增加176亿元，增长7.2%；l交通运输支出7472亿元，增长36.1%；l城乡社区事务支出7653亿元，增长27.8%；l资源勘探电力信息等事务支出4014亿元，增长15.2%；l公共安全支出6293亿元，增长14.1%；l科学技术支出3806亿元，增长17.1%；l一般公共服务支出11109亿元，增长19%；l国债付息支出2388亿元，增长29.5%第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities) l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope) l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China) l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l(choices of reasonable public expenditure scope) 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l1．财政支出增长率．财政支出增长率:l2．财政支出增长的弹性系数．财政支出增长的弹性系数:l3．财政支出增长边际倾向．财政支出增长边际倾向:第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1．皮科克．皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论的替代－规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托．马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论的经济发展阶段论瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）比重变化趋势（％）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（（系数系数））MGP（％）（％）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） 经济发展的财政支出增长理论经济发展的财政支出增长理论l主要是由R.A.马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。

马斯格雷夫在《经济发展的支出政策》、《拉丁美洲工业化与发展所需的财政政策》、《财政体制》，罗斯托在《增长的政策与阶段》中分析了财政支出增长的现象 公共投资支出趋势公共投资支出趋势l在经济发展的早期阶段，公共投资支出所占比重大，增速快这是因为在这个阶段，各种基础设施都比较落后，直接影响私人部门生产性投资的效益，从而间接影响整个经济的发展但是这些基础设施的投资一般投资数量大、周期长、收益相对较小，因而私人部门不愿参与其中或没有能力参与其中考虑到这些经济基础设施的投资具有较大的外部经济效益，因此需要政府提供这些经济基础设施l在经济发展的中期阶段，政府公共性投资还应继续进行，但此时政府投资只是对私人投资的补充因为这时私人产业部门已经发展起来，资本存量不断扩张，那些需由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已经建成，对它们需求的增加也逐渐变缓了，此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GDP中的比重下降 l与中期阶段相比，成熟时期的政府公共性投资支出又呈增长势头在成熟阶段，人均收入水平有了很大提高，对生活的质量提出了更高的要求，如汽车的普及需要更为发达的交通设施，这些都需要政府参与进行。

这一时期公共性投资的特点表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的 消费性支出趋势消费性支出趋势l在经济发展的早期阶段，人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大 l经济发展的中期阶段是人们生活水平不断提高的时期，人们在满足基本生存需要的同时，开始关注其他方面的需要，对政府所提供的公共性消费支出的需求增加了，相应地，政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出就要增加，其在整个财政支出中的比重相应上升 l在经济发展的成熟阶段，由于生活水准的提高，人们对提高生活层次的消费支出将增加，资源更多地用于满足第二需要，如教育、卫生等，这些消费项目需要较大的公共消费支出作为补充，因此公共消费支出占社会总消费支出中的比重相应地就上升了 转移性支出趋势转移性支出趋势l在经济发展的早期阶段，主要考虑经济的发展速度，对出于平等、分配公平等方面的考虑而进行的转移性支出因有降低私人储蓄率及其他的负面影响，因而在这一时期这方面的支出不大 l在经济发展的中期阶段，伴随着经济的发展，贫富分化开始加剧，逐渐成为一个社会问题，要求政府着手解决这一问题，因而用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。

l在经济的成熟阶段，生产力发展水平已经很高，在效率与公平之间，政府必须更加强调对社会分配方面的作用，因而用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加 早期阶段中期阶段成熟阶段公共投资性支出比重大，增速快增长率下降，占GDP的比重也下降总量呈增长势头， 但占GNP的比重不断下降公共消费性支出支出不大在财政支出中的比重上升占社会总消费支出中的比重上升转移性支出支出不大开始增加大幅度增加第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）比重发展变化趋势（％） 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（％）（％）年份年份Eg（系数）（系数）MGP（％）（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、影响财政支出规模的宏观因素分析四、影响财政支出规模的宏观因素分析l1.经济性因素经济性因素l2.政治性因素政治性因素l3.社会性因素社会性因素第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure )l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nature and public expenditure structure)l三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化l(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项费和科技三项费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：l 1．加强财政的宏观调控，促进经济又．加强财政的宏观调控，促进经济又好又快发展。

好又快发展l2．加大新农村建设的资金投入和政策．加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度扶持力度浙江嵊州华堂村浙江嵊州华堂村河北省平山县温塘镇北马冢新村河北省平山县温塘镇北马冢新村 l3．支持就业、再就业和社会保障工作．支持就业、再就业和社会保障工作l4. 促进自主创新，推进经济增长方式转促进自主创新，推进经济增长方式转变l5. 加大转移支付力度，促进区域协调发加大转移支付力度，促进区域协调发展l6. 着力支持经济体制改革着力支持经济体制改革2012年全国财政保障和改善民生的大事：年全国财政保障和改善民生的大事：l一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4％的目标；l二是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；l三是深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难的问题；l四是扎实推进保障性安居工程建设，在做好未完工项目建设的同时，新开工建设700万套以上，缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题；l五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求；l六是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

2012中央财政主要支出项目拟安排如下：中央财政主要支出项目拟安排如下：l教育支出3781.32亿元，增长16.4％l科学技术支出2285.46亿元，增长12.4％l文化体育与传媒支出493.84亿元，增长18.7％l医疗卫生支出2035.05亿元，增长16.4％l社会保障和就业支出5750.73亿元，增长21.9％l住房保障支出2117.55亿元，增长23.1％l农林水事务支出5491.45亿元，增长14.8％l节能环保支出1769.1亿元，增长9％l交通运输支出3565.93亿元，增长8.1％l资源勘探电力信息等事务支出877.26亿元，增长6.1％l粮油物资储备事务支出974.19亿元，增长9.4％l国防支出6503.11亿元，增长11.4％l公共安全支出1826.64亿元，增长7.7％l汇总各项支出，2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8％；l用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生相关的支出安排合计15124亿元；l中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9％。

本章小结本章小结l【【关键词关键词】】l按财政功能分类　　按支出用途分类　　按财政功能分类　　按支出用途分类　　l经济建设费　　社会文教费　　购买性支出经济建设费　　社会文教费　　购买性支出 l转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 l财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向l【【复习与思考复习与思考】】l1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义l2．试述．试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理阐述的基本原理l3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析原因分析l4．试述影响财政支出规模的宏观原因．试述影响财政支出规模的宏观原因l5．试述．试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结对我国优化财政支出结构的借鉴意义构的借鉴意义l6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施结构应采取的政策和措施本章小结本章小结。