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嘉峪关市经济转型的思路与对策.doc

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    • 嘉峪关市经济转型的思路与对策嘉峪关市经济转型的思路与对策一、嘉峪关市基本情况一、嘉峪关市基本情况嘉峪关市位于甘肃省西部,河西走廊中段,是古“丝绸之路”的交通要冲 嘉峪关市是伴随着西北最大的钢铁联合企业--酒泉钢铁(集团)公司的建设而 发展起来的一座新兴工业城市,1965 年设市,1971 年经国务院批准为甘肃省省 辖市,现辖 1 区 3 镇 6 个街道办事处,全市总面积 2935 平方公里,城区规划面 积 80 平方公里,已建成 34 平方公里,总人口 18 万人,其中非农人口 16 万人2002 年嘉峪关市国内生产总值达 23.8 亿元,其中:第一产业 0.8 亿元, 第二产业 18.4 亿元,第三产业 4.6 亿元;全社会固定资产投资 21 亿元;全市 财政收入 6.6 亿元,其中:市级财政收入 2.59 亿元,财政支出2.58亿元;旅游 及相关产业收入 16900 万元;社会消费品零售总额 7 亿元嘉峪关市是资源型城市,铁矿、重晶石、石灰石、白云岩、造型粘土储量 居全省前列镜铁山矿为大型矿床,保有储量 4.63 亿吨,年设计开采能力 700 万吨,其中:桦树沟铁矿保有储量 3.08 亿吨,设计年产铁矿石 500 万吨;黑沟 矿区地质储量 1.55 亿吨,设计年产铁矿石 200 万吨。

      按年采 700 万吨计算,可 实际利用 60 年石灰石矿为大型矿床,保有储量 9662.5 万吨,年设计开采能 力 160 万吨,可实际利用 60 年冶金用白云岩为大型矿床,保有储量 6169 万 吨,年设计开采能力 20 万吨,可实际利用 300 年重晶石为桦树沟铁矿伴生矿 床,保有储量 1743.4 万吨随桦树沟铁矿开采,可利用 40 年造型粘土矿为 中型矿床,保有储量 939.3 万吨,年设计开采能力 10 万吨,可实际利用 85 年二、嘉峪关市经济发展中存在的主要问题二、嘉峪关市经济发展中存在的主要问题嘉峪关市是典型的工矿基地型城市,与酒钢的发展息息相关,酒钢要维持目前的发展水平,自有矿山仅能再维持 40 年左右,届时酒钢的生产将难以为继, 嘉峪关市可持续发展是摆在面前急待解决的问题 (一)资源面临枯竭,企业负担沉重(一)资源面临枯竭,企业负担沉重酒钢是我国“一五”建设的重点建设项目,是西北最大的钢铁联合企业, 现有职工 4.5 万人,资产总额 121 亿元,形成从“采、选、烧”到“ 铁、钢、 材” 完整配套的生产体系和以钢铁产品为主的多元化经营格局,已形成年产铁 矿石 700 万吨、石灰石 120 万吨、焦炭 140 万吨、生铁 220 万吨、钢 230 万吨、 钢材 210 万吨、自备电厂总装机容量 42.2 万千瓦,产品达 100 多个品种的综合 生产能力。

      九五”期间,累计生产生铁 748.6 万吨,钢 759.3 万吨、材 515.2 万吨,5 年累计完成工业增加值 56.2 亿元,上缴税金 20.7 亿元镜铁山矿是酒钢自有矿山基地,为大型深采铁矿从资源分布上来看,虽 然镜铁山铁矿储量有一定的优势,但资源保证程度很低,一是储量级别较低, 可采储量比重小;二是矿石品质较差,Fe 平均品位 36.8%,矿石破碎严重,开 采成本较高;三是自有资源的保证程度低,酒钢每年需从内蒙、澳大利亚调入 大量的富铁矿石,来满足酒钢的冶炼需要镜铁山铁矿是目前全国海拔最高、 开采难度最大的深部贫铁矿,采矿成本高桦树沟铁矿开采现已进入中期阶段,按年产 500 万吨计算,服务年限不足 25 年;黑沟铁矿开采处于建设期,按年采 200 万吨计算,服务年限仅 40 年左右,届时酒钢生产将难以维持,嘉峪关市将 面临矿枯城衰的严峻形势同时,由于历史原因,酒钢目前还承担着城区 80% 的供水(1995 年以前嘉峪关市城区生活、生产用水 100%依赖酒钢供给)、70% 的供热、95%的供气、近 2/3 卫生清洁和垃圾清运任务;承担着部分办学校、托 儿所、医院及社会治安、交通管理等工作,企业办社会从业人员达 6000 多人, 直接支出 1.5 亿元,企业办社会负担较重。

      (二)下岗失业人员较多,就业渠道窄,社会保障(二)下岗失业人员较多,就业渠道窄,社会保障负担沉重负担沉重 截止 2002 年底,全市共有下岗人员 2.35 万人,失业人员 4563 人,发放下 岗职工基本生活费 5640 万元,发放失业救济金 456 万元,发放离退休养老金 6435 万元,发放城镇居民最低生活保障金 230 万元,涉及 1530 户,9300 多人, 占全市非农业人口的 5.8%全市参加养老社会统筹的企业共 185 户,职工 41929 人,离退休人员 1.11 万人,覆盖面 98%,其中国有企业 48 户,集体 31 户,私营企业 29 户,其它 77 户参加失业保险统筹的单位有 201 户,职工 5.2 万人,失业保险覆盖面 98.5%参加基本医疗保险社会统筹的单位 265 户, 人员 6.45 万人,其中:在职职工 5.34 万人,离退休人员 1.11 万人酒钢在岗 职工 2.16 万人,纳入固定养老、失业保险、医疗保险、大额医保等社会保障的 职工 4.5 万人,社保覆盖率为 100%据初步统计,目前全公司家庭月人均收入 低于 150 元的有 1100 户,2980 人;全公司生活困难职工约 1.5 万人,有下岗 失业职工 2 万多人。

      嘉峪关市的各项社会保障工作虽然有了一定进展,但面临的困难很多,包 袱十分沉重一是下岗职工基本生活保障资金供求矛盾突出,企业自筹资金不 能及时到位,下岗职工基本生活费足额发放难度逐年增大由于我市企业离退 休人员 在职比例较高,且退休人员逐年增多,养老金支付压力巨大二是城乡 就业形势严峻,由于近几年经济增长缓慢,城市失业率逐年攀升,酒钢已有 2 万多名职工下岗失业,加之城镇每年新增劳动力 2000 多人,劳动力供大于求矛 盾日益尖锐,就业困难引发一些社会深层次的问题日渐突出,成为影响社会稳 定的主要因素之一 (三)可持续发展形势严峻(三)可持续发展形势严峻 近年来,嘉峪关市在经济、环境可持续发展方面做了大量工作,取得一定 成效,但仍存在一些比较突出的问题:一是结构性矛盾突出,产业结构单一, 结构调整任务繁重,传统产业、初级产品、高耗低值产品比重大,高新技术产 业、精(深)加工产品、高附加值产品比重小由于历史原因和生产工艺的特 殊性,废气、粉尘、废渣、尾矿的排放,对大气造成污染,环境保护和治理的 投入十分有限二是由于没有后备接替资源,受地域、环境、生产要素的制约, 嘉峪关市传统产业的改造严重滞后,新兴产业的发展缓慢,城市将面临矿竭城 衰的严峻形势。

      三是受生产要素的制约和资金短缺的影响,地方工业企业经济 效益低下,发展后劲不足四是经济效益长期被转移,自我发展能力严重不足 计划经济时期,酒钢长期处于有铁无钢的历史,效益被转移到下游产业和别的 地区,资源型城市自身利益得不到应有的补偿90 年代末酒钢后续工程完成后, 由于缺乏发展配套产品所需要的资金、技术、人才,无法从根本上摆脱先天不 足造成高投入低产出的状况 (四)建设资金严重短缺,制约全市经济发展(四)建设资金严重短缺,制约全市经济发展由于资源短缺,酒钢为了保持长期发展需要,逐年减少钢铁产量和铁矿石 的开采量,致使嘉峪关市经济效益明显下滑,财政收入增幅不大,城区道路、 供热、供水、供电、垃圾、污水等基础设施由于资金短缺,建设严重滞后,制 约经济发展环城路扩建工程,计划新建扩建城市二级主干道 7 条,总长 24.48 公里,工程概算投资 24569 万元,截止目前到位资金 1500 万元,开工建 设道路 3 条;污水处理工程,工程概算投资 9665.8 万元,截止目前到位资金 2200 万元,资金缺口 7465.8 万元;集中供热工程,工程概算投资 5232 万元, 截止目前到位资金 2600 万元,资金缺口 2632 万元;省级嘉峪关工业园区,工 程概算投资 9700 万元,截止目前到位资金 400 万元,资金缺口 9300 万元,很 难全面启动。

      嘉峪关机场改扩建项目,工程概算投资 5000 万元;垃圾处理场项 目,工程概算投资 1600 万元,由于资金未落实,未能开工建设 城区道路、供热、供水、供电、垃圾、污水等基础设施建设滞后,将严重 影响城市第二、第三产业新的经济增长点培育和招商引资;飞机场建设滞后, 不利于进一步扩大对外开放,不利于河西地区经济快速发展和城市经济转型 三、嘉峪关市经济转型的总体思路和发展重点三、嘉峪关市经济转型的总体思路和发展重点 进入新世纪,面临新形势,随着西部大开发战略的实施,随着酒钢可开采 矿产资源的逐步减少,嘉峪关市面临的形势日益严峻,如何面对市场,迎接挑 战,再创辉煌,走出资源型城市面对的制约和困境,是关系到嘉峪关市经济可 持续发展的重大课题为此,市委、市政府审时度势,抢抓机遇,结合市情, 按照资源型城市可持续发展的要求,提出了经济转型的总体思路和发展重点 (一)总体思路(一)总体思路 根据嘉峪关在西陇海兰新线经济带甘肃段建设中的战略地位,我市确定了 经济发展的总体思路:“依托酒钢、发展特色,立足区域、扩大开放,依靠科 技、超常发展,努力把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协 调发展的工业旅游现代化区域中心城市”。

      (二)发展重点(二)发展重点 嘉峪关市未来经济发展的重点是建设“五城三高”五城:一是钢铁城五城:一是钢铁城 “十五”期间和到 2010 年,酒钢将坚持走“高起点、精产品、高质量、高效益” 之路,以结构调整为主线,在适度发展规模的同时,通过淘汰落后工艺装备、 配套建设和改组改造,加快产品结构调整和产品升级换代步伐,壮大钢铁主体, 发展多元产业,实现结构优化,增强整体实力重点完成炉卷工程、冷轧板带、 碳钢薄板、热电改造、不锈钢工程等项目建设,形成以板、带为主导产品的产 品结构体系,到“十五”末,形成年产铁 210 万吨、钢 260 万吨、材 230 万吨 的综合生产能力,销售收入、利税和人均收入在“九五”末的基础上翻一番, 再造一个新酒钢;地方工业重点围绕酒钢的新产品,依靠科技、依靠多种投资, 上游搞配套、下游深加工,大力发展以卷材、板材、不锈钢制品为主的产业链 和企业群,使省级嘉峪关工业园区尽快形成规模,提升地方工业的总量和质量, 把嘉峪关建成全省重要的冶金材料基地,建成西北未来的不锈钢城二是旅游二是旅游 城城以长城文化为核心,突出景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点 培育、全民旅游全民办“三个发展重点”,充分发挥地缘优势和便利的交通条 件,把旅游业作为经济发展的接替产业加快发展,加快旅游资源开发,启动悬 壁长城-黑山峡丝绸之路风情、“七一”冰川探险、航空滑翔览胜、大漠越野休 闲、讨赖峡谷探险以及速滑、蹦极等“软探险”和猎奇旅游等旅游项目,提高 旅游景点的可进入性、可参与性和可观赏性,创造新的旅游品牌,努力把嘉峪关发展成国际旅游明星城。

      三是商贸城三是商贸城充分发挥区位优势、历史优势和设施 优势,坚定不移地实行名品名店经销、连锁超市经销和有规模有特色专业批发 经销策略,重点培育和完善“一个商业中心、两大功能区、三条特色街、多种 区域批发市场”的市场网络格局即构筑迎宾路、新华路丁字型城市商业中心, 完善批发经销市场、货运仓储加工市场两个城市功能区,培育文化娱乐休闲专 业街、餐饮一条街和商业步行街三条特色街,建设建材、机动车、家具、副食 加工、蔬菜果品、电子产品、工业品、旧货再造、牛羊交易、皮毛市场和小商 品批发等区域性批发市场,构筑商贸流通半径辐射河西走廊及疆东、青西、蒙 西、藏北的网络格局,把嘉峪关发展成河西最具集散能力的商贸城四是数字四是数字 城进一步推进国民经济和社会发展各领域的信息化进程,大力推动电子政务、 电子商务、网上教育等新兴服务业的发展,努力建设雄关数字城五是戈壁明五是戈壁明 珠城加强城市建设与管理,力争通。

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