县长在全县优化发展环境推进会上的讲话稿.docx

县长在全县优化发展环境推进会上的讲话稿同志们：7月30日，我们召开了全县“放管服”改革与优化发展环境会今天又召开全县优化发展环境工作推进大会，规模很大，目的就是治环境、改作风、提效能，为高质量发展营造良好的氛围等下，x要作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实下面，我先讲几点意见一、围绕振兴实体经济发力，我县优化发展环境取得积极成效县委县政府始终把优化发展环境工作作为一项“永不竣工的工程”，着力振兴实体经济，全县上下付出了努力，取得了积极成效近年来，xx的发展成就有目共睹实体经济加快转型，招商引资来势良好，项目推进成效显著，各项改革深入推进，城乡面貌深刻变化，社会事业协同发展，xx年，县域经济综合实力排名全省第四位全县大抓环境、抓大环境的工作导向基本形成一是出台了系列扶持政策相继出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》《关于降低实体经济企业成本的若干意见》《银行贷款“过桥资金”管理办法》等一系列政策，从企业融资、工业用地、科技创新、技术平台、企业减负等方面扶持实体企业发展二是建立了系列服务机制建立了项目建设全程代办制，xx年以来，为76个项目代办了立项、征地等审批手续对企业发展过程中遇到的问题做到马上办、立即办，重大问题书记、县长亲自调度，确保问题解决不过夜。

建立了优惠政策兑现机制，今年已为企业兑现补贴资金x亿元，投入产业引导资金x万元建立了人才服务保障机制，柔性引进教授、博士等高端人才x余人今年以来，为引进的各类人才发放租房和生活补贴近x万元三是砍掉了系列行政权力认真落实国务院取消、下放或调整的简政放权事项，取消行政权力事项x项，承接上级下放行政权力x项四是规范了系列行政收费推行了一站式收费和刚性收费，落实了行政事业性收费、行政许可前置收费、涉企服务收费等三个目录清单，凡没有进入目录清单的收费项目一律不得收取五是查办了系列典型案件重点查办了32起阻工闹事、堵门堵路等损害我县经济发展环境的典型案例，企业周边环境和项目建设环境稳步好转六是清理了系列政务服务事项截至9月30日，全县录入省“互联网+政务服务”一体化平台的行政权力事项x项，各单位报送的“四办”事项（马上办，网上办，就近办，一次办）x项，报送的公共服务事项x项，报送的取消的证明材料x项二、保持良好发展态势，必须认真分析我县优化发展环境存在的问题对接“北上广”，北京海淀区为创业初期的小企业提供社会化服务，上海浦东的“窗口无否决权”改革，广州健全招商工作联席会议制度……，对标长沙、宁乡全力推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革和江华速度，我们还有很大差距，亟需改进。

一）“互联网+政务服务”工作推进缓慢集中体现在“四个不到位”：1.审批事项进驻与授权不到位我县政务中心窗口单位具备的依申请类行政审批事项共计348项，目前，实际进驻政务中心的只102项，进驻率只有29%，离国务院规定的xx年底达到70%的要求相距甚远问题突出表现在以下五个方面：一是一些单位事项进驻率低以下12个单位进驻率低于50%，分别是：发改局（40%）、安监局（40%）、水务局（36%）、食药工质局（32%）、经科局（29%）、房产局（16%）、环保局（15%）、人社局（12%）、林业局（8%）、住建局（7%）、畜牧局（6%）、卫计局（4%）商务局、交通局进驻率还为零，窗口成摆设二是一些具备行政审批职能的单位还未进驻大厅因政务中心场地狭窄等原因，农业局、城管局、财政局、档案局、公安局、教育局、旅游局、民宗局、统计局等9个单位的行政审批职能还未进驻政务大厅三是有些单位分管领导未进驻办公有的单位没有安排分管领导到政务中心上班，如农机局、安监局；有的单位虽然安排了分管领导，但未在政务中心值班，如发改局、水务局、规划局、开发区等四是有的单位审批职能未完全授权到位有的窗口单位没有完全将审批职能归并到审批股，存在“明进暗不进”现象，窗口只是单纯履行受理、出证职责，导致服务对象“两头跑”，极大地降低了审批效率，如卫计局、畜牧局、房产局、消防大队;个别单位“一把手”未将审批权限授权给分管领导，审批事项还需“一把手”签字,导致审批时间拉长。

如我县并联审批从立项到施工还需79天，宁乡市仅需35天五是一些单位未成立行政审批股畜牧局、卫计局、商务局等单位还未成立行政审批股有的单位虽然成立了审批股，但没有派审批股长进驻中心，进驻窗口的只是临聘人员或借用人员，无法进行实质性授权，如安监局、文广新体局、卫计局2.精简清理不到位突出表现在以下几个方面：一是一些单位权力事项报得不准在政务服务事项清理中，个别单位图简便，把依申请类事项报为无需申请类事项；还有些单位对自己的权力清单不清楚，哪些是审批事项，哪些是处罚事项都没搞准二是“四办”事项比例低除“一次办”事项占比85.2%外，“马上办”事项只占比49.7%，“网上办”事项只占比43.2%，“就近办”事项占比只有8%省里要求县级政务服务事项网上可办率xx年底前不低于60%，xx年底前不低于70%，距离上级要求还有很大差距目前，公安局、卫计局、人防办、财政局网上可办率已达100%，但住建局、林业局、地方海事处、水务局、畜牧局、道路运输管理所、环保局、规划局、民宗局、安监局、农村公路管理所、农机局、城市公交管理局、文物管理局、公路超限检测站、交通局等16个单位网上可办率还是零三是证明性材料清理不彻底。

国务院规定，到xx年底，企业和群众到政府办事提供材料减少30%以上目前，我县证明性材料只减少了45项，还保留了483项，减少率仅为8.5%，造成群众办事非常不便据反应，9月26日，一群众到大禾塘办事处计生办办理准生证，就要求提供三项证明：优生优育检查证明、未领养证明、初婚未育证明办事群众娘家在隆回，要求她到隆回把这些证明材料提供齐全了才给办，群众意见很大3.平台建设不到位新政务大厅的租赁还在洽谈中互联网+政务服务”电政平台建设进展缓慢该项工作由于在等待市里统一部署，目前只有政务服务业务梳理、通用业务办理系统实施，电子证照库实施等13个模块还刚开始走流程4.信息归集不到位双随机一公开”信息归集与公示不及时我县应有信息归集单位39个，目前共归集信息4185条，其中行政许可信息x条，行政处罚信息38条当前还只有市监、环保、安监等19个单位启动了这项工作，城管、经科、财政、商务、规划等20个单位该项工作还未启动二）“三强”现象打击不彻底一些人存在“靠山吃山、靠厂吃厂”思想，把工程项目当成“唐僧肉”，动不动就到企业封堵道路、到工地打闹滋事有的仗势耍横，见项目就插手，到处强揽工程，甚至部分公职人员和村干部幕后操盘。

开发区内多个小区楼盘存在“强买强卖、强装强卸”现象，如公园帝景、兴林汇景、江南明珠特别是公园帝景“强买强卖、强装强卸”现象严重、性质恶劣据了解，公园帝景的“三强”是有组织，有团伙的该小区业主装修房子必须找他们买材料，由他们将河沙、水泥、地板砖送上楼，且价格远远高于市场价三）不作为、慢作为治理力度不够一是行政审批速度慢一个工业项目从立项到办证再到开工投产，手续非常繁琐，有的要耗上一年半载甚至两年以上一般项目审批涉及国土、住建、经科、环保、水保、林业、发改、财政等多个部门，一些工作人员往往以“条条框框”为由，不仅不愿担责，甚至将一些非法定条件也纳入行政审批前置中如显创光电和康视达科技x家年产值x亿元以上的龙头企业，xx年9月就与县政府签了约，直到现在，项目已经动工了，报建手续还没办好环保说选址不能办工业企业，不能办手续，要改址，而规划需要环评才能办手续园区想带绿化地出让，规划说不能绿地出让签约一年多了，土地到现在还没挂牌而国务院令第682号第四条明确规定，环保审批在项目施工前取得即可，但规划、国土部门依然是加了前置条件，要求环保手续在用地手续前就要办好有的根本不需要领导签字的，硬要领导签字，导致项目经办人反复找领导、长期等领导；有的根本不需要上会的，硬要等着上会研究。

还有的客商反映，名义上中介服务市场化了，但实际上一些单位和干部要指定中介公司，否则手续办理、竣工验收就要放一放、卡一卡二是“12345”政府服务热线督办乏力个别单位对“12345政府服务热线”交办工作不重视，不少单位对“12345热线”5个工作日的回复时限不清楚，交办的工单需话务员催单多次才回复如5月11日交办灵官殿镇关于兴旺村村道硬化的工单，超期后热线7次催办、系统7次督办并通报批评后于9月11日才回复，严重影响热线正常工作环保类的投诉流程不畅，导致处理超期，群众反复投诉环保热线12369并入12345热线后，所有环保类投诉都由12345受理后派单，xx年，环保局将环保类投诉网格化，责任到各乡镇，而各乡镇没有执法权，又上报环保局处理，导致工单经常延期，群众反响较大三、推动高质量发展，必须坚定不移把优化发展环境工作向纵深推进营商环境决定着一个地区的竞争力，只有好的营商环境才能吸引更多的投资、推动产业发展反之，即便县委、县政府组织再大规模的集中招商，下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住优化环境不能只挂在嘴上，而需要落实在行动上一）突出降本减负这一关键，进一步优化政策环境。

9月30日，省政府办公厅印发了《关于降低实体经济企业成本的实施方案》，从八个方面着手，进一步降低企业成本，优化发展环境持续降低税费负担方面：严格落实国家关于降低部分行业增值税税率的政策规定，提高小规模纳税人年销售额标准，对部分行业实行增值税留抵退税，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限提高至100万元，将企业新购入设备、器具一次性税前扣除上限提高至500万元，扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围，将新能源汽车车辆购置税优惠政策延长至2020年12月31日取消城市规划技术论证、日照分析、建设项目交通影响评价、工程竣工测量、建筑物定点放线、现状地形图等服务收费取消农村集体土地流转、存量房转移(变更)登记土地交易等服务收费放开安全评价、防雷检测等服务价格，实行市场调节价着力降低制度性交易成本方面：大力推进企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间实现企业开办时间(包括工商登记事项办理、刻制印章、申领发票)不超过8.5个工作日。

对投资项目建设工程审批涉及的地籍测量、规划测量及房产测绘等服务实行“多测合一”，共享测绘成果融资方面：落实无还本续贷、“两禁两限”政策，推广“银税互动”“银商合作”等服务模式，开展中小微企业应收账款融资专项行动，降低中小微企业融资成本用电方面：落实一般工商业电价减负10%的目标用工方面：将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至xx年4月30日，对不裁员、少裁员的企业发放失业保险稳岗补贴针对困难企业，继续实施适当降低住房公积金缴存比例政策物流方面：加快推进物流业降本增效行动，推动县乡村三级物流配送体系建设提高企业资金周转效率方面：严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单，清单之外的涉企保证金项目一律取消激励企业内部挖潜方面：省里正在研究制定《湖南省高新技术发展条例》《湖南省科学技术奖励办法》《湖南省支持企业研发财政奖补政策实施细则》等政策，对符合条件的企业将给予最高1000万元的年度奖补，我们要对标帮扶，让更多企业进入高新技术企业行列，享受政策红利二）抓住“一网一门一次”这一重点，进一步优化政务环境大力推进“放管服”改革工作，是国务院部署的一项非常重要的工作。

今年6月28日和7月18日短短20天之内，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府。