推进新发展格局下的高水平对外开放.docx

    推进新发展格局下的高水平对外开放    [摘要] 推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国发展面临的新形势、重塑国际合作和竞爭新优势的战略抉择新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环新发展格局下我国扩大开放，具备市场空间、人力资源、产业配套和营商环境等四大新优势要适应经济全球化新趋势和我国发展新阶段，依托超大规模内需市场这个关键优势，通过高质量“引进来”和高水平“走出去”，推动国内国际产业链供应链畅通，扩大进口更好联通国内国际市场，着力推动“一带一路”大市场循环畅通，在支持WTO多边贸易体制改革的同时，加快构建高标准自由贸易区网络，通过高水平开放为形成新发展格局提供强大动能[关键词] 新发展格局   开放   优势   路径[] F125    [] A    [] 1004-6623（2020）06-0039-07[作者简介] 杨长湧，国家发展改革委对外经济研究所，研究员、博士，研究方向：世界经济、中国对外开放战略一、新发展格局下我国扩大开放具有必要性1. 新发展格局下扩大开放，是适应我国新发展阶段的要求我国将进入新发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

当前，我国人均GDP超过1万美元，“十四五”末有望迈入高收入国家行列，居民消费正在经历转型升级，但国内商品和服务供给尚不能满足消费变化的需要，高端要素供给也不能满足产业链供应链升级的需要，这是国内循环不畅的关键原因之一在此形势下，需要继续吸引全球优质商品和要素，成为推动国内供需平衡和国民经济畅通的必然路径2. 新发展格局下扩大开放，是适应国际环境复杂深刻变化的必然要求当前，世界进入动荡变革期，风险挑战明显增多同时，和平和发展仍是时代主题，经济全球化深入发展的大势不会改变，而且在新一轮科技革命推动下和新冠疫情影响下，呈现一系列新特征在此形势下，我国需要加大开放力度，才能顶住经济全球化的逆风和回头浪，守住来之不易的国际市场渠道、经贸合作关系和对外开放信誉，也才能在经济全球化新趋势中赢得主动、赢得优势、赢得未来3. 新发展格局下扩大开放，是我国比较优势升级的必然要求我国传统要素成本优势已经弱化，但强大国内市场、产业配套能力、人力资源队伍等新优势正在形成和巩固，具有较强竞争力的本土跨国公司不断涌现出来同时，我国面临人口老龄化等新问题，对经济社会发展提出新要求要通过高质量“引进来”和高水平“走出去”，提升产业链供应链的吸引力与主导力，增强利用两个市场、两种资源的能力，为应对人口老龄化等新问题开辟新路径，为新发展格局形成提供强大动能。

二、新发展格局下我国扩大开放具有新优势一是市场空间优势从总量看，我国人口规模达14亿多，中等收入群体已达4亿多人，总量需求巨大2018年我国社会消费品零售总额约57551亿美元，仅次于美国的60364亿美元居全球第二从结构看，我国城乡差距、区域差距仍然比较明显，广大农村和中西部相对落后地区发展愿望十分迫切随着越来越多农民工转化为城镇户籍人口，将激发出巨大消费潜力从趋势看，当前我国人均GDP和城镇化率明显低于发达经济体，基础设施人均资本存量只有发达经济体的20%至30%随着我国与发达经济体的差距缩小，巨大发展潜力将得到有效释放，市场能级将不断迈上新台阶二是人力资源优势过去我国成为世界工厂，主要靠的是低成本劳动力近年来，随着各级政府大力提升教育供给和职业培训质量，我国劳动力素质显著提升，受过高等教育的人口已接近1.8亿，还有大量熟练技工世界经济论坛最新发布的《全球竞争力报告2019》显示，我国当前劳动力队伍的技能水平在全球141个国家中排名37位，成为经济竞争力的重要支撑全球化智库与中国教育学会联合发布的《2018年人力资源强国报告》显示，我国人力资源竞争力指数全球排名从2000年的32位提升到2018年的13位，在发展中国家中居于首位，人力资源竞争力已接近美国的80%。

我国劳动力队伍的这种巨大转变，十分有利于吸引研发、设计、金融、医疗、教育等高质量服务业外资，改善利用外资结构，为我国由“世界工厂”向“世界办公室”乃至“世界总部”迈进打下坚实基础三是产业配套优势我国是联合国所认证的工业体系完整度最高的国家，是唯一一个拥有41个工业大类、191个中类、525个小类的国家，已经形成了电子信息、汽车、摩托车等多个涵盖生产网络各个环节的大规模产业集群，这将为我国高质量“引进来”和高水平“走出去”提供坚实的产业支撑四是营商环境优势近年来，我国加快实施准入前国民待遇加负面清单制度，大幅缩减外商投资准入负面清单，积极推进“放管服”改革，有效减少企业设立、项目施工许可等领域的核准程序，持续加强知识产权保护，坚决实施减税降费，营商环境呈现大幅度改善态势2018年和2019年，我国在《世界银行营商环境报告》中的排名连续跃升32位和15位，目前居于全球第31位，在企业设立许可程序等重要子项指标中已经位列全球前十名这种营商环境综合优势是其他新兴市场乃至部分发达经济体所不具备的，将为吸引集聚全球资本和要素提供巨大助力三、通过高质量“引进来”和高水平“走出去”，推动国内国际产业链供应链畅通（一）以高质量“引进来”助力供给侧升级改革开放以来，将外资企业“引进来”落地生根，是我国融入国际经济循环、以开放促发展促改革促创新的重要路径。

在当前国际经济环境复杂严峻、一些发达经济体保护主义和单边主义抬头的趋势下，“引进来”对于国内国际双循环相互促进的意义更加重要，是我国拉住发达经济体跨国公司、深度参与国际产业链供应链的重点方向，是深化供给侧结构性改革、推动国内产业链供应链升级的重要途径，也是联结两个市场两种资源、深化高水平对外开放的重要途径新形势下的“引进来”，要顺应我国比较优势和国际经济环境变化，实现两个转变一是从“世界工厂”向“世界市场”转变世界经济增长动能依然不足，逆全球化和保护主义抬头，全球外商直接投资持续大幅萎缩而我国超大规模市场优势不断显现，对外商投资的吸引力不断增强，引进外资逆势上扬过去，我国主要依靠低要素成本吸引外资，融入两头在外的国际大循环，成为“世界工厂”今后，我国将通过依靠超大规模市场优势联通国内国际两个市场，由“世界工厂”向“世界市场”转变二是从政策优惠向提升营商环境转变当前，外资企业对我国营商环境的诉求正在发生深刻变化，优惠政策已不是他们最看重的，营商环境的法治化国际化便利化程度成为外资企业在华投资决策更重要的考虑因素从一些发达经济体在华商会发布的文件看，在华外资企业对法律法规的透明性、执法的一致性、营商的便利性等十分重视。

这就要求我国对标国际高水平经贸规则，打造国际一流营商环境，将法治化国际化便利化的体制机制作为吸引外商投资的最大优势实现两个转变，推动高质量“引进来”，一是提升我国在全球价值链的位势当前，国内不少企业正在积极向研发设计、品牌营造、专业服务以及高附加值零部件制造等全球价值链中高端环节延伸全球知名跨国公司、独角兽企业以及高水平中小型企业在上述领域具有明显优势，完全可以与我国已经具备比较优势的集成创新、最终产品加工制造、普通零部件制造进行多方位、多模式合作，进一步延伸全球价值链在境内的长度和深度，提升对重点行业和新兴行业全球价值链的引导力二是持续优化要素结构当前，我国要素成本的比较优势已经逐渐减弱，亟需在技术、高素质人才等方面培育新的要素优势，实现供给质量的有效提升不少外资企业特别是高水平的跨国公司仍是高端要素的主要载体扩大“引进来”应将引技、引智作为重点，将研发创新中心、专业服务机构、金融机构等作为主要领域，通过在离岸创新等领域的政策支持，积极鼓励境外各类高水平人才来华创新创业，使外资企业成为全球高端要素融入我国经济的前沿窗口二）以高水平“走出去”深化产业链合作我国企业“走出去”取得显著成效。

截至2019年底，超2.75万家境内投资者在全球188个国家（地区）设立对外直接投资企业4.4万家，全球80%以上国家（地区）都有中国的投资，年末境外企業资产总额7.2万亿美元，在全球排名第三位当前和未来一个时期，全球直接投资预计疲弱不振，但各国特别是发展中国家对招商引资的需求仍很迫切应继续积极稳妥推动企业“走出去”进行投资和国际产能合作，为国际社会特别是“一带一路”沿线为主的发展中国家提供资本供给，深度参与和引领国际产业链供应链重构，增强统筹两个市场和两种资源能力，推动“双循环”相互促进一是加快对外投资创新，整合优化现代供应链和全球价值链实现对外投资与国内产业结构调整更加紧密地结合，有序推进钢铁、建材、工程机械、铁路、通信、电网等重点领域的国际产能合作，鼓励企业进行链条式和集群式投资，逐步形成本土跨国公司主导，境内外企业分工合理、高效运作的现代供应链，打造面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络应加快构建对外投资高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和绩效评价体系，创新对外投资方式，打造中国投资的品牌和形象二是推动打造对外投资联合体在产业园区、工程承包等领域，支持投资商、设计商、建设商、装备商、服务商组建联合体，实现优势互补、利益共享、风险共担。

指导行业组织与境外中资企业商（协）会组建重点行业投资联盟促进金融资本与产业资本联合“走出去”，强化银企合作机制支持香港法律、会计、审计、工程、设计等专业机构与内地企业联合“走出去”支持国内企业与跨国企业、国际机构联合开展第三方市场投资三是实施境外经贸合作区创新发展工程优化国别和产业布局，以“一带一路”沿线国家为重点，以制造和物流为主要功能，培育一批产业定位清晰、发展前景良好的示范性合作区创新建设与运营模式，支持开发商、运营商、服务商以并购、参股、联合投资等方式共建合作区探索境外经贸合作区与境内园区结对发展模式，打造利益共享、风险共担的国际合作平台完善考核评价、金融支持、协调服务等政策体系，加大政策支持力度四、扩大进口，更好联通国内国际市场扩大进口是联通国内国际双循环的重要一招一方面，扩大先进技术装备、关键零部件以及优质消费品和服务等进口，有利于优化我国生产要素供给、推动供给侧结构性改革，也有利于满足人民日益增长的美好生活需要，促进国内供需更高层次平衡另一方面，在世界经济长期疲弱的态势下，通过扩大进口向全世界分享我国经济增长和结构转型升级带来的机遇，有利于为各国优质商品和服务提供有效市场需求，推动全球范围内的供需平衡。

近年来，我国进口规模稳步增长、质量不断提高，中国国际进口博览会成为全球优质商品与服务和中国需求对接的主要平台，有力地促进了国内国际市场循环未来应用足用好超大规模市场这张“王牌”，着眼于推动国内国际循环畅通，更好地利用国际资源推动经济高质量发展，使我国成为全球商品和服务的巨大引力场一是着眼于满足居民消费升级，扩大优质消费品进口我国人均GDP超过1万美元，居民恩格尔系数已进入联合国划分的 20%～30%富足区间，生存型消费向发展型消费转变、数量型消费向质量型消费转变、模仿型消费向个性化消费转变的趋势十分明显，但本土企业供给结构总体尚未跟上居民消费升级步伐，成为国内供需循环不畅的根本原因之一这就要求适度扩大优质消费品进口，满足人民日益增长的美好生活需要可考虑稳步降低进口关税税率，支持与居民消费升级密切相关的医药、日用消费品以及康复、养老护理等设备进口，扩大汽车平行进口试点范围以海南国际旅游消费中心建设为引领，培育若干国际消费中心城市，建设一批示范商圈，增强对国际国内品牌产品的吸引力，打造优质进口消费品集散枢纽，吸引境外消费回流应进一步畅通进口商品流通渠道，大力支持境内流通企业整合进口和境内流通业务，鼓励进口商品直销，推进大型电商平台企业扩大进口商品销售专区。

二是着眼于深化供给侧结构性改革，扩大先进技术、设备和零部。