为了更好的安置一战退伍军人.doc

为了更好的安置一战退伍军人，美国国会于 1917 年通过了一项关于战争风险法的法案该法案规定：①联邦政府从每位美国士兵的津贴中扣除 15 美元，外加联邦政府最多可达 50 美元的津贴用来维持他们家属的生活；②联邦政府每月发给因服役而致残的退伍军人的补偿金 30 美元；③退伍士兵可以享受联邦政府提供的免费医疗服务和为适应新的职业而进行的职业教育训练；④实施政府战争风险保险，所有服役的美国士兵根据该法案领取的任何款项都不得征税或用作抵债，所有的美国武装部队的士兵都应购买 10000 美元以下的战争风险保险，保险费为每月 6. 6 美元，保险费从士兵的军晌中扣除[4] 第一次世界大战结束后，尽管联邦政府颁布了战争风险法等法令，但大量的退伍士兵在重新就业的过程中还是出现了许多难以想象的困难为了解决退伍士兵的实际困难，联邦政府颁布了第一次世界大战调整补偿法该法案规定：①每个退伍士兵可以领取一份 20 年的养老保险单，这些保险单在 20 年后或退伍士兵死亡时到期；②这些保险单是不流通的，但具有固定的等级贷款价值；③这些保单的票面价格是按照在海外服役每天 1.25 美元，在国内服役每天 1 美元计算，但在海外服役的最高限额为 625 美元，在国内服役的最高限额为 500 美元；④每个士兵可以利用联邦政府提供的保险金，外加 4%的复利用来购买一张已经付款的保险单，最大的保险单的金额不超过 1600 美元。

一战后，大约有 350 万美国退伍士兵领到了调整补偿证券，总数达 35 亿美元 [5]1918 年美国国会通过的“伤残退伍军人资助法” 规定，联邦政府对一战中伤残的退伍军人提供医疗卫生、职业教育等方面的资助[6] 1929 年美国爆发了前所未有的经济危机，对美国的经济建设和社会生活产生了极其严重的影响由于美国经济持续下滑，许多人失去了工作，这其中就包括大量的一战期间的退伍军人1932 年春，许多退伍军人开始要求联邦政府用现金的形式支付他们的服役补偿金，他们自发地组织起来在首都华盛顿的外围建立了庞大的棚户区，数万退伍军人和他们的妻子、子女长期住在那里，要求联邦政府答应它们的要求，但联邦政府拒绝了他们的请求，并派大批警察和部队用武力把他们强行驱散，许多退伍军人和他们的家人哭天呼地，凄惨之极[7] 其后，美国联邦政府在致力于恢复经济的同时，颁布了《退伍士兵补偿金调整法案》等法令，采取了一些措施来解决退伍士兵面临的实际生活困难，如按时支付他们的抚恤金，对那些失去工作的退伍士兵提供必要的职业技术训练，对经济困难的退伍士兵实行救济等 （二） 、美国《退伍军人权利法案》颁布的社会背景 日本军队偷袭珍珠港迫使美国全面卷入了第二次世界大战。

美国作为反法西斯联盟的主力，组织了一支庞大的军队，共有１５００多万人参军入伍1943 年，随着战争形势日趋明朗，法西斯分子的失败已成定局战争进入末期，军队复员就提上日程德国投降后，美国军队开始有限复员军队的迅速复员使得美国退伍军人数量猛增，如潮水般涌回国内，加之军事订货大量缩减，美国经济要由战时状态转向和平发展，如何安置数量如此之大的退伍军人， 《哈泼斯》杂志在胜利前夕曾发表一篇文章暗示说，如果解决不好这个问题， “法西斯主义有可能在美国兴起”[8]美国一些政治家开始考虑美国战后经济建设和社会发展的战略方针，有些人担心一千余万美国退伍军人在二战后突然涌入美国的劳动力市场，会造成比 30 年代初更为严重的退伍军人骚乱问题，因此他们向国会建议，应尽早采用步骤，研究美国退伍军人的安置问题采取有效措施安置退伍军人，保障他们的基本生活并对其在二战中作出的巨大贡献给与回报，这关乎社会稳定，民心向背，是当务之急 1929——1933 年的经济大危机给美国带来了深刻的社会影响美国人一直强调个人奋斗，贫困不是社会的责任，是个人懒惰造成的，工作是天职——“上帝要求每个人为神的荣耀而工作 ”[9]但是，1929 年的经济大危机打破了这种观念，许多努力工作、勤俭持家的“好公民”，在一夜之间变得一无所有，人们开始认识到，联邦政府有责任采取必要的措施来稳定社会经济和保障人民生活。

在 20 世纪 30 年代，美国政府建立了社会保险制度和保险体系社会保障作为一个被人们广泛接受的概念，由美国于 20 世纪 30 年代在《社会保障法案》中提出这是第一个由联邦政府承担义务、全国性的社会保障立法[10]以经济大萧条为开端，民主党人罗斯福政府一改以往关注大资本家群体利益的执政传统，开始关注劳工、妇女、少数族裔以及退伍军人等弱势群体和下层群众，实行了许多保障政策 （三） 、罗斯福总统个人因素与《退伍军人权利法案》 罗斯福生长的家庭环境对他的性格形成有很深影响 “他的家族具有为社会服务的牢固传统，他的父母深感自己对不幸的人们负有义务，而且把这一种义务感深深地刻印在孩子的脑海中这种贫富悬殊的现象，使他对下层社会产生了特殊的同情，他对造成人们贫困的非正义行为无比愤恨 ”[11]罗斯福总统具有资产阶级人道主义的思想感情，他认为在美国唯一真正值得宝贵的，是自然资源和人民群众他热爱各种类型的人，施政中特别关注弱势群体 “新政”让美国人民看到，富兰克林·罗斯福是保护者的化身[12]总之，罗斯福总统一贯的执政传统让他把退伍军人的安置问题摆在很重要的位置 1943 年 7月，对二战盟国抱有必胜信念的美国总统罗斯福于 1943 年 7 月 28 日在一次全国广播演讲中提出了解决战后退伍军人安置问题的颇具新意的建议，如“发给退伍金；退伍金额必须满足足以维持从退伍到找到新的工作的一段时间”的生活；“在经过努力未能找到工作的情况下，如本人向美国职业介绍所登记，应发给失业保险金”；“提供由政府出资接受进一步教育或职业训练的机会”；“改善并放宽对武装部队与海军的残疾人员住院疗养和医疗方面的规定”；“向残疾人员发放充足的抚恤金”[13]。

1943 年 11 月罗斯福总统在致国会的咨文中明确提出，联邦政府应当向服役的美国军人提供其现役期间的必要的社会保险优惠其后美国国会颁布了《国民服役生活保险法》 、 《退伍军人职业恢复法》 、 《退伍军人费用支付法》等一系列法案，对退伍士兵的生活保障、医疗卫生保险、职业教育训练等问题提出了一系列具有较强可操作性的规定[14] 罗斯福在１９４４年致国会咨文中发表了著名的关于经济权利法案的庄严声明，要指引全体美国人民“达到新的人类幸福和康乐的目标”[15]这不仅是一句口号，更需要具体的措施去保证实现１９４４年６月２２日，罗斯福总统签署《军人权利法案》 ， “它有力地向我们武装部队的男女成员宣告，美国人民不打算辜负他们他们曾经被迫作出比我们其余的人更大的经济和其他各方面牺牲，而有权要求采取具体措施帮助解决他们的特殊问题 ”[16] 二、美国《退伍军人权利法案》的内容[17] 美国《退伍军人权利法案》的内容主要可以归纳为以下几部分： （一） 、对退伍军人的医疗卫生保障 退伍军人事务管理局局长和联邦医疗局局长有权指导加速完成为二战退伍军人增加的医疗设施的建设，同时与军队和海军医疗部门达成协议，当二战结束或这些卫生部门不再为战争服务时，转交退伍军人事务管理局为退伍军人所用，积极参与满足退伍军人的要求。

退伍军人事务管理局局长有权在没有为退伍军人提供便利服务的地方指导建立下级分支机构，并在军队与海军机构中安置由他指派任命的人员维护退伍军人的权利联邦政府拨款 500，000，000 美元建设退伍军人医疗设施局长不可签订任何使退伍军人医疗、居住设施减少的协定，也不可把退伍军人的管理事务转交或使其附属于其他的政府部门参战军人不应被要求签署其疾病与参军无关的声明，任何侵犯其利益的声明都是无效的 （二） 、对退伍军人的教育保障 从 1940 年 9 月 16 日后截止到二战，凡是非忠诚问题而退役的军人、因参军妨碍了学习的军人、服役 9 天以上的军人、在战争中伤残的军人，均有权接受教育和培训，恢复就业能力参军时不满 25 岁的军人都应被视为学业耽搁，有权参加教育和培训这项措施应尽快开始，最晚不得晚于军人退役后的两年有资格接受教育和培训的军人可在被授权的机构学习 1 年按照这些机构规定的标准，以较优异成绩完成学业的军人可继续进行学习，但学习时间不可超过服役时间，最长不可超过 4 年但是如果在继续学习的过程中时间到期，可适当延长至学期结束他们可以不受地域和专业的限制去选择学校和专业退伍军人事务管理局局长具体负责这项教育和培训政策的实施，协调联邦和各州的各部门共同协作。

他为退伍军人制定教育和职业规划，指导联邦相关机构搜集信息为退伍军人提供便利；有权更改授权的教育机构名单，教育和培训机构包括：所有的公立、私有小学、中学、成人教育、商业学校和学院、科学和技术机构、职业学校、中专、师范学校、大学和其他的教育机构，也包括提供实习和在职培训的商业机构、由联邦授权的学院、大学和国家教育部门监管下的附属机构等如果这些机构没有使退伍军人获得实质的进步，退伍军人事务管理局就可以中止对这些机构的经费支持；局长定期审核辅助教育和培训机构工作的部门，指导其更好地提供硬件和各种所需装备；同时，也为参加教育和培训的军人提供学费，以及试验费用、书本学习用品费、医疗费，但每人每学年最多不可超过 500 美元当教育和培训机构不具备能力改善教育资源从而更好为退伍军人服务时，退伍军人事务管理局应支付这些费用接受教育和培训的单身退伍军人，每人每月可得到 50 美元的生活补贴，有配偶的每人每月 75 美元在职接受教育和培训的退伍军人应得到工作单位的补贴但是如果参加教育和培训的退伍军人由于自身原因没有完成学业，退伍军人事务管理局有权要求其退还书籍和学习装备，或者以现金方式返还所有的补贴 （三）给退伍军人的住房、农场和商业资产购买和建设的贷款优惠 退伍军人购买房产，修缮、改造住房，或者为农场正常有效运转而购买土地、家畜、设备、机械、工具，修理改善设备，或者购买获利性事业相关所需，均可以向退伍军人事务管理局局长申请贷款，局长指派一些机构去审核贷款要求，决定是否通过贷款抵押，如果通过，由局长担保不超过 50% 的款项，总担保数额不超过 2000 美元。

由局长担保的贷款第一年的利息由局长在专项拨款外支付，利息每年不超过 4% ，偿还期限不应超过 20 年 贷款除了退伍军人个人可以申请贷款之外，办理退伍军人安置事务的相关机构、组织也可申请退伍军人事务管理局局长有权通过法律法规规范退伍军人贷款事务，也可授权下级人员去批准执行贷款事项四）对退伍军人的就业保障 为了给退伍军人提供最多的就业机会，在与美国就业服务机构的合作下，退伍军人安置服务局成立，为退伍军人提供就业咨询和安置服务该局由退伍军人事务管理局局长任主席，人员由全国选择服务系统局长、联邦安全局局长和与美国就业服务相关的部门的人员组成退伍军人安置服务局局长有直接的权利和责任实行相关就业政策，可以授权任命一个行政部长成为退伍军人就业服务的长官所有联邦机构都应该为退伍军人安置服务局提供所需记录、数据和信息，而且应全力与该局合作，为退伍军人提供就业机会管理美国就业服务的联邦机构应把退伍军人就业作为一项独立工作来做退伍军人安置服务局要估测有效运行所需的款额，包括每年的工资、租金、印刷装订费、旅行费、通信费估测的款额应作为美国就业服务机构年预算中一个专门的账目，不得他用战争人力委员会应从目前的拨款中拨出足够的钱去实施对退伍军人就业的优惠政策。

美国就业服务机构要在每个州指派一名退伍军人就业代表该名代表应是光荣退役的美国军人，任命之时应至少在美国居住两年，有良好的诚信任命由退伍军人安置服务局批准，向该局负责，与各州的公共就业服务机构官员配合工作，负责监管退伍军人在当地就业局的登记注册；帮助获得公共领域和私有企业的就业信息；促进退伍军人就业；与雇主和退伍军人组织保持定期联系以便在退伍军人和雇主之间搭起沟通的桥梁；尽可能帮助退伍军人改善工作环境和待遇 另外，法案还规。