创新无止境-档案事业跨越发展的浙江经验.docx

          创新无止境档案事业跨越发展的浙江经验                    近年来，浙江省档案部门紧紧围绕省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，认真落实国家档案局关于推进“三大战略”、建设“三个体系”的部署要求，全面部署实施“两个推进”发展战略，全省档案事业驶上了跨越发展的快车道日前，国家档案局杨冬权局长在杭州召开的“档案与电子文件登记备份工作现场会”上强调指出，浙江省开展的档案与电子文件登记备份工作，是建设“档案强国”的很好抓手和切入点浙江的经验，值得各地档案部门学习一、浙江档案事业跨越发展的战略架构《浙江省档案事业发展“十二五”规划》提出，要以科学发展为主题，改革创新为动力，全面推进档案与电子文件登记备份，大力推进档案文化建设，着力提升公共服务能力，坚持转型发展、创新发展，构建监管有力、文化彰显、服务高效、机制完善，与全省经济社会发展水平相适应，具有浙江特点、走在前列的档案事业体系，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大贡献这一战略目标和指导思想，全面地勾勒出了浙江档案事业跨越发展的战略架构一）在发展战略上，创新提出“两个推进”在“十二五”时期，浙江档案事业正全面推进档案与电子文件登记备份，大力推进档案文化建设。

实施这“两个推进”发展战略的思路清晰、目标明确、部署得当、保障有力从全国省级档案部门这个层面看，创新性地提出某一时期档案事业发展战略性目标任务，浙江走在了全国前列二）在发展定位上，牢牢把握“两个基点”中共中央书记处书记令计划同志强调，要防止档案工作游离于党和国家工作大局之外近年来，浙江档案工作在发展定位上，深入贯彻令计划讲话精神的同时，紧紧围绕省委“创业富民、强新强省”总战略，把浙江档案事业发展必须与省委“两创”总战略相适应，必须与浙江经济社会发展走在前列的发展目标相一致作为贯穿始终的两个基本点为此，提出了要在档案安全监管、档案文化建设、档案基础建设、档案公共服务能力建设、档案事业发展环境等五个方面实现新突破的工作目标，并全面部署实施，取得了明显的工作成效三）在发展路径上，坚持推动“四个发展”浙江档案事业的发展路径是，坚持转型发展、创新发展、合力发展和特色发展，推进档案事业从相对缓慢到腾飞的转变，从而实现跨越发展转型发展就是对传统的档案管理方式、机制体制进行变革，向基于新理念、新技术的现代档案管理模式转变；创新发展，就是解放思想、开拓创新，寻找有效载体和抓手，在发展的体制机制、方式手段等方面大胆创新；合力发展，就是要借势借力，组织社会资源，强化工作推力，努力形成发展合力；特色发展，就是要找准档案工作面向社会、服务社会的切入点和着力点，争取出亮点、出成绩。

四）在发展体系上，着力构建“五个机制”十二五”期间，要建立“具有浙江特点、走在前列的档案事业体系”，关键是在着力构建“五个机制”上下功夫，即要营造良好的政策环境支持机制、强有力的依法治档机制、档案馆室各项业务工作的整体推进机制、新型技术路线的支撑机制以及人才队伍的保障机制通过这五大机制的整体推进，形成相对有效、功能齐全、富有活力的浙江档案事业发展体系五）在发展策略上，努力实现“两个转化”近年来，浙江档案事业发展模式呈现良性循环的态势，即将档案事业发展目标转化为党委政府的工作要求，再把党委政府的工作要求转化为考核机制加以推进比如，在开展档案与电子文件登记备份工作中，2009年，省“两办”印发了《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，随后档案与电子文件登记备份工作又被纳入省发改委规划中今年，《档案与电子文件登记备份管理办法》又被正式列为省政府一类立法计划，争取年内出台与此同时，档案与电子文件突发事故与灾害应急演练、“平安浙江”考核、省政府直属44家单位考核等工作都被提上了党委和政府的议事日程，得到高度重视并顺利推进其次，把党委和政府的工作要求转化落实到“三项考核”推进机制上，通过“平安浙江”考核、省政府对直属44个单位考核和档案系统内部层级考核，全面加强档案行政监管，督促和推进工作全面开展，并向纵深发展。

二、浙江档案事业跨越发展的实践特色近年来，浙江档案部门紧紧围绕“两个推进”发展战略，在“创新”上求突破，在“落实”上下功夫，形成了独具浙江特色的实践模式一）全面推进档案与电子文件登记备份着眼于服务“平安浙江”建设，加强和创新社会管理，档案与电子文件登记备份工作已成为切实增强档案服务能力的重要抓手，推进社会管理创新的重要方面，保障档案安全、加强档案资源建设、优化档案利用的重要手段和推动浙江档案事业科学发展的有效载体通过开展档案与电子文件登记备份，浙江走出了一条独具特色的档案与电子文件安全监管、档案资源整合与开发利用的新路子档案与电子文件登记备份工作得到了国家档案局的充分肯定，杨冬权局长深有感触地说：“把这样一项牵动档案事业发展全局的事情搞起来，搞得这么有规模、有成效，的确不容易，体现了浙江档案工作者开拓创新和敢试敢闯的精神我们对浙江档案部门的大胆探索和艰辛努力表示钦佩和赞赏二）大力推进档案文化建设着眼于服务文化强省建设，坚持运用档案文化记录、记忆和传世、传承的基本内涵、功能，以记忆、主动存史等方式来揭示文化内涵、传承文明，着力弘扬社会主义核心价值观，着力见证当下经济社会发展，着力记录人类社会实践活动，着力建设社会主义先进文化。

浙江的档案文化建设从理念、规划到具体实施，从名人建档、方言音档建设、编辑出版《记忆浙江》到乡村记忆示范基地等系列项目的推出，都体现了创新特色，走在了全国前列三）加快档案信息化建设浙江档案信息化建设的鲜明特点是，投入大、步伐快、覆盖面广，为档案事业发展提供了坚实的基础保障和技术支撑近年来，全省数字档案馆室、档案数字化和电子文件归档工作全面推进，尤其是档案登记备份战略的实施，更是极大地推进了档案信息化建设向深度与广度发展，目前各级档案馆均建立了灾备中心，承担着电子政务数据的灾备工作，档案信息安全保障能力得到大力提升；农村档案信息资源共享工程也扎实推进，鄞州、平湖、绍兴、德清等地的农村档案信息资源共享工程建设受到国家档案局的充分肯定四）加强档案馆建设档案馆舍是档案事业发展的基础，开展档案登记备份工作、档案文化建设、民生档案工作、档案信息化建设都离不开这一基础平台的保障近年来，浙江非常重视加强档案馆建设，着力把档案馆建设成为选址得当、设施完善、功能齐全、结构合理，具有现代气息的标志性、公共性文化设施按照这个目标，一大批具有示范效应的档案馆先后建成使用五）强化档案行政监管职能依法治档是档案部门履行职能的基本要求，其中档案行政监管职能是档案部门十分重要的一项职能。

浙江档案部门以登记备份为抓手，以提高档案安全保障水平为主线，加强对区域内档案，特别是涉及公共利益和民生权益的档案的监管，强化档案行政监管职能今年，省政府规章《浙江省档案电子文件登记备份管理办法》一旦出台实施，对进一步提升全省档案部门的行政监管能力，加快依法治档进程，必将起到里程碑式的意义六）注重档案人才队伍建设坚持人才队伍建设与业务建设“两手抓、两手硬”，为档案事业的创新发展提供重要的人才保证我们坚持典型引路，推出并学习、宣传了卞峰煜等先进典型，坚持“以人为本”，广泛开展“讲奉献、比贡献”和“比作风、树形象，强效能、创一流”主题实践活动，使档案干部队伍整体素质得到了明显的提高三、浙江档案事业跨越发展的理论支撑理论和实践相结合是我党的优良作风档案事业的创新实践，离不开理论的形成、总结和运用新时期，浙江档案人与时俱进地开展了对档案工作作用、价值、规律等的重新认识、提炼和定位，形成了相应的理论体系，对指导工作实践起到了重要作用一）提出新时期档案事业发展的总要求浙江围绕如何提高档案部门服务科学发展、服务和谐社会、服务民生的能力和水平，如何提升档案工作对经济社会发展、党委政府工作大局的贡献度，如何做到紧跟服务、超前服务、靠近服务，提出了要实现“四个转移”、提高“四种能力”的新时期档案事业发展的总要求，即要把档案工作的关注点更多地从馆藏的历史档案转移到发挥现实作用的现行档案上来，提高档案工作的现实服务能力；把档案工作的重点对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文件上来，提高档案事业的可持续发展能力；把档案部门履行工作职能的重心从传统的保管利用转移到强化行政监管和档案文化建设上来，提高档案部门的统筹发展能力；把档案工作从主要为党政机关服务转移到为经济社会发展提供全方位服务上来，提高档案工作的全面发展能力。

二）深化对档案属性的认识第一，档案是政权运作的工具2003 年，时任浙江省委书记的习近平同志在视察浙江省档案馆时说：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，都离不开档案和档案工作最近，中央书记处书记令计划同志提出档案工作是“为党管档，为国守史”，这就决定了档案在维护国家权益、维护国家历史的真实面貌、保证国家政权运作等方面都具有不可或缺的作用，是确保政权运作的重要工具第二，档案是存史记忆的载体档案既是文化的重要载体，本身又是文化资源，是一个非常珍贵的文化宝库档案是一种存史文化、记忆文化，具有教化育人的功能，建档存史是档案部门的特有职能在当下中国改革开放和现代化建设的伟大实践中，档案部门应依循并肩负起存史这一重要职责，从被动存史过渡到主动录史，以存史的特有方式和角度，来主动记录和见证当下经济社会发展联合国教科文卫组织提出的“世界记忆工程”、浙江档案部门开展的“历史文化记忆工程”等都与档案密切相关因此，重新对档案在存史记忆、传承文明、教化育人方面的作用重新加以认识、加以深化、加以挖掘，是档案部门的一项重要职责第三，档案是服务民生的基础支撑档案尤其是民生档案，在维护人民合法权益、解决民生问题等方面具有的重要依据支撑作用，越来越为社会所认同。

省档案局局长鞠建林说：民生档案是党执政为民理念在档案工作中的具体体现，是档案与档案工作从“宫廷”走向公众、从“衙门”走向百姓，从“三线”走向“一线”的重要载体，也是落实中共中央书记处书记令计划同志关于“丰富档案、拓展内涵、扩大外延”要求的具体实践档案在经济建设、科技发展、企业管理、对外开放等各方面发挥着非常重要的作用三）重新认识档案工作中共中央书记处书记令计划同志提出，发展档案工作，要从“三线”走向“一线”这为档案工作纳入经济社会发展大局，融入党委政府中心工作指明了方向随着时代的进步，档案工作服务经济社会发展的空间越来越广、舞台越来越大、途径也越来越多，档案事业正处于一个大有可为的重要机遇期在这个时期，档案部门要努力成为当下经济社会发展的见证者、社会主义核心价值观的弘扬者、人类社会历史记忆的记录者和社会主义先进文化的建设者档案工作不是“夕阳行业”，而是“朝阳行业”；不是“三线”工作，而是“一线”工作档案人要积极主动，奋发有为，既要甘为绿叶，更要争当红花，在服务党委政府工作大局中作出更大的贡献这些充分体现了档案工作的价值回归，也反映了新时期档案人全新的事业追求四、浙江档案事业跨越发展的经验体会必须把解放思想、开拓创新作为激发事业发展活力的关键点。

坚持自觉自信态度，坚持变革创新思维，勇于担当、敢于创新、创先争优，不断拓展档案工作的新领域、新内容，使档案事业发展充满不竭的动力必须把争取领导重视、寻求政策支持作为档案事业跨越发展的基本策略要找准工作的切入点和突破口，找到领导关注点，积极争取领导重视，营造良好的政策支持环境既与国家档案局的“三个体系”建设和省委“两创”总战略有机地结合起来，又紧密结合自身实际，创造性地开展工作在服务经济转型、社会转型和政府转型中，确定档案工作的思路、策略、手段和载体，从而寻求政策支持，这是各级档案部门的重大任务同时，要加强与相关部门的沟通交流，争取社会各界的重视和关心，努力营造和谐的。