国外对华反补贴发展趋势与应对策略.docx

    国外对华反补贴发展趋势与应对策略    张晓涛 副教授根据WTO秘书处统计，1995年1月1日至2010年12月31日期间，贸易伙伴国对华共发起了43起反补贴调查，其中29起采取征收惩罚性关税等反补贴救济措施尤其是2007年以来在全球经济衰退背景下，贸易摩擦频繁爆发，中国已成为反补贴案件的首要涉案国，中国被发起反补贴调查和采取反补贴措施的数量几乎每年都占全球反补贴案件总数的一半以上2016年中国将获得“市场经济地位”，针对中国的反补贴调查会更加名正言顺，未来将有更多的国家针对中国采取反补贴调查一、国际反补贴相关法律的发展趋势（一）《补贴与反补贴措施协定》的发展趋势目前世界单边反补贴救济措施的运用十分不均衡，WTO的统计表明，发达国家发起的单边反补贴调查占全球单边反补贴调查的比重超过70%在单边救济中，经验不足且法制不健全的发展中国家处于不利地位因此，发展中国家呼吁完善多边救济机制，以求在多边约束下维护自身正当的权益在WTO“多哈回合”谈判中，发展中国家和发达国家在补贴与反补贴相关议题中的立场迥然不同发展中国家希望降低对于补贴的限制，放宽禁止性补贴与可诉补贴认定，并对反补贴措施进行修改。

而发达国家却认为现有规则严厉程度还远远不够，主张尽快结束对发展中国家的过渡条款在补贴认定问题上，发达国家认为应继续扩大补贴定义的范畴，如美国提出应修改《补贴与反补贴措施协定》第27条第13款，不再对私有化过程中的补贴进行豁免而发展中国家则认为这是发达国家对发展中国家正常商业活动的无理干涉在禁止性补贴问题上也存在较大分歧，欧盟提出拓展《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款，将进口替代产品的购买者和使用者也列入享受补贴者的名单，而印度则认为，对发展中国家给予进口替代补贴根本不应征收反补贴税因此，期望在“多哈回合”中对现行的《补贴与反补贴措施协定》做出有利于发展中国家的修改几乎不可能二）美国、加拿大反补贴相关法律的变化趋势美国和加拿大是对华发起反补贴诉讼最多的国家，根据美国和加拿大的以往做法和现实状况，两国可能会在以下两个方面修改其反补贴相关法律法规1．继续增加针对中国的条款加拿大是一个贸易保护色彩较为浓厚的国家，也是中国人世后第一个对中国发起反补贴调查的国家在对华反补贴方面，加拿大政府第一步修改相关法律，剔除“不对非市场经济国家进行反补贴”的法律阻碍2004年，加拿大边境服务署( CBSA)修改了《特别进口措施法》中的涉华条款并史无前例地对中国发起了“双反”调查，即反倾销与反补贴合并调查。

接下来，加拿大利用经过“合法化”处理后的反补贴手段打击中国出口产品自条款修改后到20[来自WwW.lw5U.com]10年12月31日，加拿大共发起了12起反补贴调查，其中有9起针对中国加拿大这一法律调整，对其他国家起到了“示范”效应2005年，美国众议院以255比16的悬殊投票结果通过了《美国贸易权利执行法案》，该法案扩大了反补贴法的适用范围，标志着美国反补贴法从此适用于非市场经济国家与此同时，美国国会的参议员们也提交了包括《2005年制止海外补贴税法案》在内的多项向原产自中国的产品征收反补贴税的议案在反补贴调查方面，美国很快“后来居上”，到目前为止中国遭受的“双反”调查超过60%左右都来自于美国未来美、加两国有可能继续通过立法“创新”，制定针对中国新的反补贴条款2．继续严厉反补贴救济的执法美国和加拿大会在反补贴相关法律法规执行细节方面做出继续修改，使应诉方更难应诉成功，目前这一趋势已显露端倪2010年8月26日，美商务部公布的14条严厉贸易救济执法的建议，其中涉及一些与反补贴相关的执法建议，包括“重申在反补贴调查中认定国有企业为特定的一组企业”、“重新考虑出口税和增值税的处理方式”、“考虑是否在做出反倾销或反补贴初裁后要求进口商缴纳现金保证金以代替以往所要求的保函”、“增加在美从事贸易救济业务的律师和非律师代理人的责任和义务”、“严格在反倾销或反补贴调查中向美商务部提交新事实信息的截止期限”、“严格向美商务部提交事实信息的证明过程”等。

这些建议旨在更严格反补贴执法，同时也意味着出口方将增加应[来自wwW.lw5u.cOm]诉负担这些严厉措施可能使中国的涉案出口企业在终裁前就被迫退出美国市场，胜诉的可能性减小，即使最终做出否定性裁决，也会给出口企业造成不可挽回的损失二、国外对华反补贴实践的发展趋势结合国际经济形势发展及中国主要贸易伙伴在贸易救济领域的举措，国外对华反补贴有以下几个趋势值得关注一）“双反”调查或有所收敛在大多数情况下，反补贴和反倾销以合并调查一“双反”的形式出现根据世界银行相关统计，自2001年12月11日中国成为WTO正式成员至2010年12月31日，除印度于2009年1月4日对原产于中国的亚硝酸钠进行的反补贴调查是单独调查以外，其余都是与反倾销的合并调查未来一个时期“双反”调查还将持续，但的密集攻势可能会有所减缓1．WTO质疑美国对华“双反”存在“双重救济”2011年3月11日，WTO上诉机构出具了中国诉美国“双反”措施案的裁决报告在这份裁决中，上诉机构修正了专家组报告中关于“双重救济”的观点，．认为美国商务部对“非市场经济主体”国家实行反倾销和反补贴过程中存在“双重救济”，违反了《补贴与反补贴措施协定》的第19条第3款关于反补贴税应以“适当数量”课税的规则，没有履行其作为WTO成员应尽的义务。

这一裁决对中国无疑是一个利好消息，不仅使中国涉案企业的巨额损失有所挽回，也意味着美国对华密集发动的“双反”调查很难继续推进同时，对其他可能对中国采取“双反”调查的国家也有很大的震慑作用2．反补贴将单独立案，为“后过渡期”做准备随着2016年中国“市场经济地位”的获得，中国面临的贸易摩擦可能呈现新的态势，那就是按下“反倾销”这只葫芦，而浮起“反补贴”这只瓢在市场经济地位的条件下，确立中国出口商品“倾销”的难度会大幅度提升，一些国家可能会在最后五年时间中充分利用“合法”的手段进行“反倾销”诉讼2016年以后，如果要实行贸易保护，美国、欧盟等需要在反倾销调查之外开辟新的战场一反补贴调查目前我国经济发展中普遍存在的一些现象非常可能成为反补贴的焦点，比如：认定国有企业为公共机构；认定中国政府出台的各种“发展规划”和产业政策使相关产业获得发展，而这些政府做法的实质是支持企业发展，使得中国企业获得了补贴；认定中国政府通过各种途径对于其国有企业提供补贴；认定中国的政策银行和国有商业银行提供的贷款构成政府提供政策性贷款；认定存在低价提供要素（土地）而存在的补贴等因此，在未来几年某些具有贸易保护主义倾向的国家可能以单独“反补贴”立案的形式对中国发起贸易救济措施，为后“过渡期”的贸易救济作好铺垫，积累相关判例，修改法律条文等等。

对于这一点，中国应予以关注，早做准备二）对华反补贴的国家或继续增多尽管现阶段发展中国家对中国发起反补贴调查的数量和金额还远小于发达国家，但从长远看，其风险恐怕远大于发达国家1．发展中国家与中国在经济结构缺少互补性，出口产品具有竞争性例如在机电、化工、纺织品等中国的传统优势出口产业上，中国正面对其他一些以墨西哥、土耳其、南非、阿根廷、巴西等国为代表的新兴发展中国家的挑战因此，在这些竞争较为激烈的行业，中国必然会越来越多地遭受竞争对手发起的贸易摩擦2．发达经济体反补贴领域的做法对其他国家的“示范效应”反补贴容易引起连锁反应，出现被其他国家滥用的趋势当出口产品在一国遭到反补贴调查后，其他国家担心出口商品转向，也会对其发起反补贴调查，并出现滥用的趋势，严重破坏国际市场秩序美国、加拿大对中国出口产品发起的暴风骤雨般的反补贴调查以及中国目前的被动局面必然会引起除其他经济体的跟风行为，其他国家为了更好地保护国内产业也可能以同样的理由对华发起反补贴调查，进而出现针对中国出口产品发起反补贴调查的浪潮欧盟已于2010年结束了不对中国发起反补贴调查的历史，而墨西哥、阿根廷、巴西等国也蠢蠢欲动，对华反补贴有继续蔓延的趋势。

3．发达经济体反补贴领域的做法使发展中国家“搭便车”由于反补贴调查本身的特点，对某一种出口产品补贴的确定在一定程度上是“公共品”，这为法制相对不健全、调查成本负担过重的发展中国家“搭便车”提供了便利例如，中国的很多地区都设有经济开发区，如果某一开发区的某一公司被确定为享受了政府补贴，那么所有在该经济开发区内的公司都相对容易地被视为享受了补贴，很可能招致各个国家的反补贴调查这一点从澳大利亚和南非对华反补贴调查的申请书中已可见端倪，澳大利亚申请书中指控的项目与美国铜版纸案相仿，而南非申请书中指控的项目与加拿大铜制管件案类似三）高新技术领域或成新的战场近3年来，外国对华的施以反补贴调查的行业从劳动密集型的纺织等行业正在逐步延伸至钢铁、机电等技术及资本密集型的产业2010年9月欧盟对原产于中国的自动数据处理设备的其他部件（HS编码84718000）发起了反补贴调查，表明欧盟的反补贴等贸易救济调查开始向高科技产品延伸美国现任总统奥巴马在国情咨文中提出的发展目标包括高速铁路、电动汽车、高速无线网络等高新技术领域，而这些行业也是中国未来重点扶持发展的领域，这势必会将两国的贸易摩擦延伸至这一领域2011年11月中国整个光伏产业受到美国“双反”调查，而该行业正是2010年初出台的美国出口振兴计划中试图恢复美国制造业出口能力的行业。

美国有竞争优势领域又受到中国产业升级转型冲击的行业将是未来两国贸易摩擦的焦点，美国将会用比反倾销影响力更大的反补贴调查抑制两国企业之间的竞争，国际贸易中高新技术领域以“反补贴”名义产生的摩擦不容乐观四）“人民币汇率补贴”或再成焦点金融危机以来美国失业率一直高位徘徊，全球经济复苏前景并不明朗美国可能会倾向于采取更加激进的贸易立法，对“不公平贸易”进行更加强硬的解释美国很有可能持续关注人民币汇率问题，因为“人民币汇率补贴”的确立可以一举打击所有来自中国的产品2011年10月3日美国参议院程序性通过“2011年货币汇率监督改革法案”立项预案该法案将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为一旦主要贸易伙伴的汇率被认定低估，美国将对其征收惩罚性关税外界普遍认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值不能简单从法律角度进行分析人民币汇率问题，因为一旦美国将其贸易问题政治化，人民币汇率问题就会演变成中美贸易冲突的导火索，美国采取违反国际规则和美国法律的行动不能完全排除根据美国以往的做法判断，通过与WTO规则相抵触法律的情况并不鲜见，甚至在被裁定之后仍长期拒不修正也不乏其例。

因此，“反汇率补贴税”问题不在于WTO法律是否允许，而取决美国是否真的需要由于直接对人民币汇率进行反补贴措施的打击面过大，且贸易保护主义倾向过于明显，迫于中国方面的压力，最终采取的可能性不大，但美国可能像当初对日本那样，通过“汇率补贴”问题给中国方面施压，推动人民币升值，削弱中国出口产品的竞争力三、应对反补贴的对策措施（一）以WTO规则制定与诉讼为手段，维护中国合法权益在WTO新一轮规则谈判中，面对谈判分歧，中国应通过不同途径阐释中国的发展模式，表达中国和平崛起以及维护多边规则的愿望，争取其他国家逐步认同并理解中国的市场经济，联合其他发展中国家致力于消除《补贴与反补贴措施协定》中不公平的条款中国作为WTO成员应该充分利用其规则与诉讼机制维护权益，目前中国对美欧贸易救济措施的WTO诉讼已经获得了很大的成功，中国政府的诸多关注为WTO争端解决机制所支持，中国作为WTO成员的权益得到了维护面对“反补贴”措施，要继续以WTO诉讼为手段，尊重WTO规则，以维护中国权益作为信念，不计较一案的得失二）有效利用W。