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经济及社会理事会.doc

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    • E/ESCAP/SOS/9Page 1联 合 国经济及社会理事会GENERALE/ESCAP/SOS/913 January 2004CHINESEORIGINAL:ENGLISH亚洲及太平洋经济社会委员会统计小组委员会第一届会议2004年2月18-20日曼 谷贫困统计:贫困统计区域行动计划(临时议程项目6(b))亚太经社会区域改善贫困统计和监测行动计划秘书处的说明1. 随着亚太经社会通过包括扶贫在内的三个专题优先事项以指导其工作,秘书处一直在开展若干活动,旨在改善本区域的贫困统计和分析的状况2002年11月在曼谷举行第十三届会议并有32个成员和约20个国际机构的代表参加的亚太经社会统计委员会认为,有必要制订一项可行的计划,以改善本区域的贫困统计委员会认为如亚太经社会能够协调这一计划的制订工作,使活跃在亚洲及太平洋的其它所有国际机构参与,这将是给本区域的扶贫工作的一大重要贡献2. 2003年初已拟好初步计划,并发送给若干成员国的代表以及各选定的区域和国际组织,供其审议并提出反馈意见还在2003年10月8-10日在曼谷举行的亚太经社会扶贫委员会第一届会议上提交了该计划随后进行了修订,本说明附有修订本的附件。

      委员会指出,需要有一项区域行动计划,以改善贫困统计和配合千年发展目标,并建议授权统计小组委员会编写计划草案有人认为任何贫困统计行动计划不应涉及国家一级的贫困发生率的监测3. 题为“亚太经社会区域改善贫困统计和监测行动计划”草案载有许多有关亚太经社会统计司应采取的各项举措的提议其中包括就亚太经社会区域的千年发展目标指标的现状进行普查,这有助于确保各国的统计局落实其就千年发展目标指标的制订所作出的承诺,协助各国制订或修订其国家的统计发展计划,加强其方法研究和数据分析能力,通过建立有关千年发展目标信息交流的网站加强亚太经社会在监测贫困和千年发展目标方面所发挥的作用,并使各国的贫困数据收集和监测体系合理化4. 鉴于扶贫委员会提出的建议,请小组委员会就行动计划草稿提出意见亚太经社会区域改善贫困统计和监测行动计划 由顾问I. P. David于2003年1-3月为亚太经社会编写的提议;根据10月扶贫委员会第一届会议之际召开的小组讨论中提出的各种意见和建议进行修订这些观点是作者的观点,并不一定反映亚太经社会的观点一、导言1. 本计划第一稿是根据亚太经社会统计委员会2002年11月27-29日会议的讨论编写的。

      草稿还考虑到2002年10月9-11日亚洲监测和扶贫方案管理人员区域研讨会的报告、澳大利亚统计局在2002年11月13-14日举行的贫困统计问题里约小组会议上提出的世界生活状况调查提议、WBI的贫困分析和数据举措的活动以及千年发展目标的指标制订方面的最近发展动态草稿在2003年10月8-10日亚太经社会扶贫委员会第一届会议召开时举行的一个公开论坛上提出本订正计划吸收了该公开论坛的意见和建议,以及各多边机构如亚太经社会-亚太统计所有关监测千年发展目标的进展方面的国家统计能力建设拟议项目、开发计划署千年发展目标监测和分析能力建设、世界银行的统计能力建设多方捐助者信托基金下的国家统计总计划发展援助、太平洋共同体秘书处的PRISM数据库项目下的数据传播工作以及亚行的统计能力建设技术援助方案等最近的举措2. 处理改善贫困统计和贫困监测任务的集中的办法就是通过千年发展目标路线图指标来进行,其中不包括有关国际资金流动、贸易补贴的第33-44指标以及各指定的国际机构直接编纂的这类指标;见附件表1余下的次系列大多涉及收入和非收入的指标;此外,这些指标或是由国家来源提供的,或自各国至少是有关国家一级指标的辅助统计资料衍生的 有例外的情况:食物能量最低水平下的人口比例是由粮农组织而不是个别国家编制的。

      有些国家一级的指标是由各国和各国际机构编制的,而结果也并不总是一致的,而有些指标各国没有提供却可从各国际机构中获得(见以下IIB部分)区域和全球的指标一般并不是全部衍生于国家提供的指标各国际机构没有汇编国家一级的指标 因此,虽然其重点是在千年发展目标指标的次系列上,本计划草案最终要解决加强各国能力以改善其国家数据库的需要问题3. 该计划有一个长期的范围,在该范围内无法有把握地预测各来源所提供的统计能力建设资源,所以该计划没有列出经费估计数该计划的涉及范围也势必要比亚太经社会的潜在作用要广泛;但是,已明确确定后者的拟议作用,并集中在该机构的主要授权以及作为一个联合国区域委员会所具有比较优势上下一个两年期值得优先注意的各项目在计划中也同样得到确定二、制订千年发展目标指标方面的关键成功因素4. 亚太经社会作为一般性的统计能力建设尤其是千年发展目标的制订和监测方面的区域协调机构,需要紧急和优先处理的有三个相互联系的因素A.各国统计系统的全面参与5. 虽然《千年宣言》是由191个国家签署的,但是有迹象表明,各发展中国家的国家数据编制者并没有参与,也没有在确保建立千年发展目标监测过程尤其是指标选择方面没有被充分的咨询。

      直至2002年,被指定为编纂者/保管人的各国际机构在多数有相同机构参加的各会议上对各指标进行了修改(David, 2003年)谈到太平洋岛国的统计局时,G. Parry(2003年)指出,这些单位“……一般都没有大量地参与制订和采用千年发展目标的指标,的确,在2003年初,很多人还不了解指标的详细清单由于缺乏这种咨询而产生不可避免的结果,该区域的许多国家统计局对于确定这些千年发展目标的指标并没有基本的承诺,这些指标并不是现成的……”或许程度低一些,但同样的评论却可能符合亚洲各国的情况联合国统计委员会主席之友的最近一份报告(2002年)提到,这种情况在为其它联合国首脑会议制订的许多指标系列中比比皆是报告指出,“在主要决定已作出时由各国际机构提供象征性咨询是不够的6. 确保国家统计系统承诺制订千年发展目标指标是改善指标供应的一个必要条件,从而确保在通向2015年的指定里程碑对千年发展目标所取得的进展进行更可靠和成功的监测¾¾在国家、次区域和区域各级亚太经社会可通过与各机构的积极配合来实现,因为这些机构帮助各国编写/修正适合持续制订千年发展目标指标的国家统计发展计划(见以下C部分),也可以在有机会时通过与政府进行高级别对话来实现。

      B.千年发展目标指标的国别情况7. 一般来说,我们知道:l 有些指标是由各国际机构而不是各国编纂的(如一天一美元贫困线/发生率、食物能量最低水平下人口比例、人均公斤标准油的能源使用)但是,这些指标仍需要国家数据作为投入此外,这些指标与其它方面在概念上高度相关的国家指标或其它国际机构编纂的指标之间产生不一致的可能性l 各国没有按全球监测的需求(如联合国的年度)经常更新多数的指标,或通过旗舰年刊来更新(如FAO-SOEI,UNDP-HDR,WB-WDR)例如,社会指标仅来自于十年一次的普查(如获得保障住房权的人口比例、使用固体燃料的人口比例)或五年一次的人口和卫生调查(如避孕套使用率、产妇死亡率)回溯至1990年,有些指标也许没有价值l 有些指标不是由该国编纂,但是存在的基本数据有助于千年发展目标监测过程中规定的格式或概念的编纂工作如年龄组或基本人口所需的教育和就业指标不同于各国所使用的l 许多指标是新的,或其定义已根本改变,以至没有任何指标或基本数据,如艾滋病毒/艾滋病的孤儿人数、15-24岁孕妇中的艾滋病毒流行率、买得起基本药品的人口比例、可持续获得改善水源的人口比例l 在极端情况下,国家和/或国际来源提供的有些指标具有多重(常常是不相等或无法比较的)估计数;如贫困发生率、抽样调查和行政报告体制提供的社会指标等。

      8. 需要对各国进行一次全面的普查,以具体确定各国的情况附件表2列出以菲律宾为例的普查结果表格显示自1990年以来各项指标提供的年度以及国家的来源问卷调查表也许可以扩大,以便收集有关其他来源、是否提供可以对未提供的指标进行编纂的原始数据、自1990年以来的概念和方法的改变、以及提供该指标的分类最起码等级的其它信息注意,表2表明一项指标在该国不存在,但国际机构却有(如艾滋病方案提供的艾滋病数据、世界银行提供的能源使用、卫生组织提供的获得支付得起药品的人口比例、国际电联提供的个人电脑和因特网用户)这就提出了需要进行研究的有趣问题——关于这些机构所使用的方法9. 为减轻各国的负担,可给预先将要发出的问卷调查表填上现有各国和国际数据库(如统计司、世界银行、亚行、PRISM、货币基金)提供的项目返回的调查表应加以实地核查(如由亚太经社会派往各国的咨询团,其中包括区域顾问咨询团),以确定这些指标的实际情况10. 人口普查结果有助于为亚太经社会贫困统计数据库奠定基础(见xxx节),使《千年发展目标》的监测工作有更坚实的基础,因为可获得更多的信息,可确定每项指标直到2015年的数据来源,以及制订确保收入《千年发展目标》指标的国家统计发展计划(见C节)。

      C.国家统计发展长远规划(发展规划)11. 应该说服每一个没有发展规划的国家并帮助其制订一项包括提高制作包括《千年发展目标》指标的贫困统计数据的能力已制订发展规划的国家也许需要进行修改,以确保贫困统计/《千年发展目标》指标方面的能力建设及其数据制作其目的在于使大多数亚太经社会国家在合理的时间内对它们所制作的《千年发展目标》指标改进其质量、提高数量并扩大可比性统计能力建设是一项长期工作,传统上五年规划周期难以应对2015年是《千年宣言》最后评估阶段,对发展规划来说也可以是十分恰当的结束年12. 一项发展规划,其中可以帮助建立持久统计能力取得更大成果的一些重要内容在David(2001)中有所阐述它们包括:统计系统的年度概算—总数,按出处划分(政府和捐助方),以及占国家预算百分比;明确确定援助方相对于政府的作用;捐助方持续支助取决于可查明的条件情况,需要在发展规划实施期间在指定的重大年份加以核查两项非常重要的条件是:分配给国家统计系统的总预算出现上升的同时预算拨款捐助方/政府的比例出现下降,以便符合发展规划的估算这点反过来意味着捐助方日益避免持续赞助基础数据收集(常常包括付给国家统计系统工作人员的酬金),直到2015年捐助方支助基本限于提供培训、顾问以及小规模新数据系统试点工作。

      13. 亚太经社会应寻求渠道与在这一领域积极活动的机构进行协作,主要有:世界银行的统计能力建设贷款设施,SCB和STATPAC多边捐助信托基金;PARIS21;亚行技术援助筹备访问团;开发计划署支助国家人类发展报告及其新项目,《千年发展目标》监测与分析工作的能力开发;一些双边机构,如联合王国-DFID14. 建议亚太经社会—运用其自身资源或是技术援助,与其它机构协作,并带头协调本区域统计活动—促进或开展以下工作:Ÿ 确保国家统计系统承诺制作《千年发展目标》指标Ÿ 按上述B节所述,在亚太经社会国家对《千年发展目标》指标状况进行普查Ÿ 审评发展规划并协助各国按照C节的建议制订或修改发展规划三、提高国家统计系统的方法论研究和数据分析能力15. 迄今为止,有关贫困衡量、监测和分析的主要研究工作均在国家统计系统之外开展为加快这些领域的工作,捐助方建议/支助国家统计系统向学术界、研究所和国际机构的分析人员提供所需的基本数据(终极抽样单位,如家庭住户)几乎没有考虑到向国家统计系统本身提供支助开展类似活动的好处,显然由于发展中国家流行的业务工作二分法考虑—其国家统计系统提供数据,分析工作则由他人来做16. 发展中国家对于研究和数据分析除了正常工资之外还有大量的奖励,例如来自获得赞助的项目,论文的著作权,以及有机会在当。

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