关于街道社区建设的调研报告.docx

关于街道社区建设的调研报告 社区是党的执政基础，政府的行政末梢，是构建和谐社会的重要保障近期，天长街道对所辖社区建设和发展情况进行了综合调研，并就下一步发展提出了初步的建议和意见 一、社区建设现状 （一）社区基本状况天长街道现有19个城乡社区，居民户41724个，总人口116853人，其中常住人口89498人，流动人口27355人二凤社区辖4405户，12334人，为人口最多的一个社区；草湖社区辖933户，2615人，为人口最少的一个社区 （二）硬件设施现状基础设施方面：19个社区用房面积总面积为3311平方米（其中办公用房3027平方米，活动用房284平方米），平均为174平方米；在19个社区中，自有产权的16个，租用办公用房3个办公用房面积在100平方米（含100平方米）以下的有4个，105-295平方米的12个；300平方米及以上的3个；社区基本上配备了电脑、、配齐办公桌、椅、柜等办公方面：19个社区只有5个农村社区建有卫生室，其它均未建立社社社区警务室19个，社区图书室（阅览室）5个 （三）人员结构情况街道现有152名社区工作人员其中：党组织书记19人，党组织委员71人，居委会主任15人，副主任24人，委员47人;年龄结构为：35岁以下的20人，36-55岁之间119人，56岁及以上的13人。

文化结构为：大专及以上学历42人，高中（含中专）81人，初中及以下29人，大专以上学历的占总数的28% （四）社区工作绩效在市委、市政府的重视支持和社会各界的共同努力下，各社区基本职能能够正常发挥，功能逐年提升，对于促进全市经济社会全面发展起到了积极作用一是规范建立健全了组织机构为切实发挥社区在城乡管理、繁荣经济、维护中的重要作用，规范组建了社区党组织、社区居委会、社区居民代表会每个社区按照职能界定和“以钱养事”原则，先后设立了民政、综治、计生、劳动保障管理、“市民学校”等内设机构，建立健全了各项规章制度、办事，实现了办公前移二是按要求配齐了工作人员采取选派、招聘等办法，聘任了社区工作人员按照以“以党建促社建”的工作思路，指导19个社区修订完善了《流动党员管理制度》、《社区工作者制度》《居民公约》等一系列规章制度，规范社区党组织和居委会活动三是逐年改善了设施条件几年来，天长街道多次召开专题座谈会，广泛征求对社区建设的意见；组织业务骨干到省外省内考察学习，在集思广益的基础上，为市委、市政府科学决策当好参谋，并制定落实实施细则，协调各相关部门，明确责任，协力运作，确保社区建设的各项任务基本落实到位，艰难地解决了社区基本办公用房问题。

各社区初步实现了“六有”：即有办公用房，有办公设备，有市民学校，大社区有警务室，有各项管理制度，有公开栏，并配备了办公桌椅、、档案柜等办公设备安康、园林等社区建起了高标准的宣传栏和政务公开栏；千秋、城北、净业、东外等社区成立了舞蹈宣传队，丰富了居民的文化生活，为社区自治营造了良好环境四是明确了社区工作职能通过广泛联系和衔接，将社区职能分别进行界定，明确把城市低保、劳动就业、XX县区计划生育管理、市民教育、行政事务等职能移交给社区劳动、计生、住建等部门按照“权随责走、费随事转”的原则，积极为社区提供经费补助、业务指导能交接，迅速帮助社区进入了角色各社区明确职能分工，迅速落实职能职责，计生工作常抓不懈，XX县区社区把城市低保工作作为发挥职能的头等大事来抓，实现了“社区申请、民政审核、财政拨款、银行发放”的格局；涉农社区重点抓好城市的拆迁改造工作劳动就业保障方面，各社区大力开展政策宣传，办理下岗《优惠证》，安置下岗再就业人员同时，各社区经常性组织市民开展文明常识、法律法规教育培训，较好的调动了社区居民参与社区建设的热情五是努力坚持把不断深社区建设的重点，不群众的范围和领域其中，面向贫困生、残疾人、老年人和优抚对象的社会救助向下岗失业人员的再就业、社会保障强社会治安管理和法除不稳定因素，已经成为显的日常工作，开展社区文化活动，丰富居民的精神生活，已经成为展示社的重要抓手；协助基层政府完成计划生育、环境卫生等工作职能，已经成为社区群众的重要职责。

可以说，凡是党委、政府面向群众理工作，凡是居民群众的生活需求，都能在深化社区功能发挥中得到不同程度的表现和反映同时，各社区普遍推行制，积极受理群众代办事项，群众满意率不断提高 二、社区薄弱环节近年来，尽管天长街道的社区建设取得明显进展，但面临的问题也较突出，亟待解决，主要有以下六个方面： 1、社区工作人员待遇偏低，工作积极性难以调动和发挥一是实发工资低，档案工资多年未调目前，天长街道社区工作人员工资远远低于2010年全市企业职工平均工资（2239元／月），人均仅有980元/月尽管社区工作人员承担着与街道干部基本相同的工作任务，承受着甚至更大的工作压力，可在工资待遇上，与城镇职工相比，差距越拉越大同时，在经济快速发展，物价不断攀升的形势下，过低的工资待遇，在一定程度上影响了他们的工作积极性加之，多数社区工作人员的档案工资自2009年以后一直未调，导致部分工作能力强、文化程度高的优秀年轻社区工作人员，纷纷通过各种途径另谋职业，造成了社区优秀人才的大量流失二是补贴标准低，个人开销大由于没有足够的经济来源，社区工作人员没有参照城镇职工可以享受到的各种补贴，诸如过年过节福利、防暑防寒等补助。

因此，几年来大部分社区工作人员没有拿到除职务津贴外的其他补助，而他们个人实际用于工作的开支却不小据调查，因经常要上传下达，居民，社区工作人员仅话费开支一项，开支多的每人每月要超过100元，开支少的每人每月也要40～50元，若再加上应交社保和医保个人部分、上下班车费等，每月所发工资、补贴所剩无几，更谈不上养家糊口三是财政预算紧，经费缺口大社区经费本身就不足，每年每个社区除去应发基本工资、职务津贴和缴纳养老保险、医疗保险集体部分经费外（据测算：这三部分经费达3737559元，其中人员经费2188800元，职务津贴按每人每月200元计算达364800元，应缴保险集体部分达835759元），而市财政仅补助1329747元，2010年，办事处为社区承担了2217812元）综合测算，平均每个社区的办公经费只有不到2万元而每年每个社区的办公费、水电费、资料打印费、宣传费、培训费、党报党刊费、文明创建费加起来最少也要30000～50000元，有的社区还要迎接省市各类检查、评比、调研、考察也需要部分经费支出因此，可以说，每个社区都是入不敷出，都存在经费缺口同时，个别部门和单位工作下到社区，但却没有给社区安排相应的工作经费，加重了社区的负担。

据调查，由于创建文明城市的需要，社区卫生清扫保洁要求越来越高，有的社区一年仅贴补保洁员的工资缺口就达几千元四是筹资渠道不多，经费不足针对社区经费有较大缺口这一现状，各社区都在想方设法筹措资金，弥补不足一是部分社区通过租赁自有门面筹集部分经费二是到辖区单位和有关部门寻求支持但是，这些渠道所筹经费既不稳定也不均衡门面不是每个社区都有，即使有，因居委会所处偏僻而门面租赁价位不高；寻求有关单位支持则十分不稳定加之不少辖区单位特别是少数改制企业对社区工作不理解、不支持，既不愿意出钱出力为社区办事，还对社区工作人员缺乏应有的尊重，社区工作人员在辛勤工作的同时还要忍受委屈 2不能够满足居民需求目前，社区组织虽然日益成及质量仍无法满足居民群众多层次、多样化的需求如社区居民普遍关心的公共安全问题、居住环境优化问题、文体活动组织问题等较多问题还没有完全得到有效地解决同时，现在的社区居委会难以发挥群众自治组织的作用，实际上每日从事大量本来由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作据我们了解，目前社区大部分时间在处于被动应付，一定程度上加重了社区的工作负担，使社区干部普遍感到工作负荷大、压力大 3、社区运转机制不能够适应新形势。

社区工作联系责任机制和工作协调机构仍不健全，社区所辖改制企业移交工作不够规范，如少数破产、改制企业移交本单位职工组织、户籍、计划生育、综合治理等关系时底子不清，情况不明，少数单位在将各项社会事务向社区移交时，不能相应积极为社区解决必要的办公用房、办公设备，不能提供必要的管理条件等等，给社区工作带来较多难度 4、社区共驻共建的意识还不够强目前社区建设仍停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和社区驻区单位参与意识不浓一是社区居民群众中，仅有部分热心社区建设，自主、自愿参与社区自治的群众覆盖面还不够广二是由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，尤其是正常上班的居民，对于自己所在的单位有着高度的依赖性，而对社区的认同感、归属感较弱，社区召集会议辖区单位、居民都不够重视，社区组织活动参与热情不高，支持力度不大不能自觉地融入社区共驻共建中来三是社区党建联席会议、共驻共建协调会议等社区共建机制在建立操作中还存在一定困难，如何融洽社区、职能部门和驻地单位三方的关系，使之切实有效地发挥共驻共建作用，是当前迫切需要解决的问题 5、社不够达标社区一直显得“底气”不足19个社区，仅有3个能够达到300平方米的基本标准，尤其方面，19个社区基本上都没有户外活动场地;基本都没有养老、心理。

对社资源、设施资源、项目资源都不能有效整合，发展思路不清晰 6规范化各社区区划不一，尚未设置公益性岗位，导比较单一，主要开展如民政低保、劳动保障、计划生育、社会治安引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面明显不够另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、卫生医疗保健、娱乐、家政、绿化等欠缺，社区文化建设、青少年有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力 三、几点对策建议xx市委书记韩先聪和xx市委书记杨东坡在两级创新社会管理和群众工作大会上强调指出：要积极搭建“一委一居两站一办”社区工作新架构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局当前，社区建设正步入构建和谐社区的新阶段为加大社区建设力度，针对社区建设的现状和薄弱环节，提出以下对策建议：一是强化认识，明确目标，尽快出台加强社区建设的实施意见目前，天长的社区建设工作处于尴尬境地较多单位和部门存在着“社区建设是所辖镇（街道）政府和民政部门的事”的模糊认识为此建议，市委、市政府要及时出台《关于加强城乡社区建设，努力提水平的意见》参照上级做法，尽快完善充实xx市社区建设工作领导小组，统一指导、协调、督促、检查社区建设工作。

成立社区工作站让社区工作站作为政区延伸的承担部门，实现政府行政管理和社区事务的分离，做到各司其职，责权统一，逐步改变社区自治组织承担大量政府行政工作的现状，从而全面履行社区居委会的职责，广泛发动居民参与社区自治二是加大投入，政策扶持，促进社区基础设施整体改善确保社区工作用房和的落实，像抓村级组织阵地建设一样，对现有社用房，采取政府投入主体、镇（街道）适当补助、辖区单位和包挂单位帮扶、社区自我发展的办法，力争社区办公活动用房面积在300平方米以上的五年内达到100%同时，在制定发展规划时，将社建设纳入城乡建设总体发展规划，要求建设规划部门在批准新建、改建住宅小区、城镇居民区和。