在全市建设系统民主评议行风动员大会上的讲话.doc

雷元海同志在全市建设系统民主评议行风动员大会上的讲话同志们： 根据省、市的部署，我们建设部门及整个系统被列为 2004 年度民主评议行风的对象为了切实开展好全系统民主评议行风的工作，今天我们在这里召开全市建设系统民主评议行风动员大会，主要任务是贯彻省、市关于行风评议工作的指示精神，安排部署全市建设系统行风评议工作，动员广大干部职工以积极态度和务实精神，扎实做好今年的行风评议工作市领导和市纠风办领导在百忙之中到会指导，在此，我代表局党组和全系统干部职工，对他们的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！最近，省建设厅召开了电视会，动员、部署了全省建设系统行风评议工作；市委市政府专门发了文件，进行了动员，市纠正行业不正之风领导小组也进行了认真地谋划和督办根据省、市关于加强行风建设和行风评议工作的指示精神，结合全市建设系统的实际，我代表局党组和市建设系统民主评议行风领导小组讲四点意见 一、认清形势，提高认识，增强搞好行风评议的自觉性市委、市政府今年把建设系统列为行风评议单位，这既是对我市建设系统的重视和关心，也是对我市建设工作的全面检验本次评议，对我们来说既是机遇，也是挑战一方面，通过行风评议，将促使建设部门进一步转变职能、改进作风、提高工作效率和服务质量；另一方面，也将使建设系统完全置于全社会的监督之下，这对我们来说是一次严峻的考验。

因此，认真搞好行风评议工作，是今年全市建设系统的一件大事，必须认清形势，高度重视，提高认识 （一）民主评议行风是实践“三个代表” 重要思想的 实际行动三个代表” 的本质是 坚持执政为民开展民主 评议行风，让群众评议我们的工作，有利于促进部门改进作风我们建设部门担负着城市建设及城市公用事业管理的重要职责，我们的执法行为、服务行为、行政行为、办事行为是否规范，机关作风如何，不能以“自我感觉良好” 为标 准，而要以人民群众特别是广大市民满不满意为标准，让他们来当裁判员因为他们最有知情权，最有监督权，最有发言权请他们对我们的工作“评头论 足” ，他 们的满意程度，直接反映出我 们行风的优劣同时只有时刻记住把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，勤政为民，敬业为民，好事办好、实事办实，部门工作才能有生机和活力因此，我们要以积极的态度和务实的精神，认真对待并开展好这次行风评议，通过我们的扎实工作，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷，在创建世界水电旅游名城，全面建设小康社会中作出更大的贡献二）民主评议行风是遏制和预防腐败的重大举措当前，在建设行政执法上，还不同程度地存在着执法不公、多头多层执法、以罚代管、执法乱收费等现象；在廉政建设上，奢侈浪费现象屡禁不止，违法违纪行为时有发生。

这些问题发生在少数单位、少数人身上，但产生的影响是恶劣的，危害是严重的，如果得不到有效遏制，继续发展，量变必然引起质变，将严重影响部门和行业的整体形象开展民主评议行风活动，目的就是依靠人民群众的支持和参与，将部门和行业不正之风的势头遏制住，并通过全面整改和建章立制，防止不正之风再次发生，从而铲除滋生腐败现象的根源三）民主评议行风是培养和建设高素质建设队伍的需要这次行风评议，既是对全市建设系统作风建设的检验，又是对建设部门近几年工作的检验；既是对全系统各级领导班子领导能力的检验，更是对建设干部职工队伍整体素质的检验近些年，尤其机构改革以后，局机关及所属各单位在行风建设上，针对各个时期的中心工作和各单位的实际，提出了各个阶段行风建设目标，制定了一系列行风建设的规定，开展一系列卓有成效的活动，取得了一定的成效，为建设系统树立了良好的形象同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作离党和政府的要求，离人民群众的期望还有很大差距，全市建设系统在行风建设上还存在一些不容忽视的问题有些职能部门监管方式不力，大局意识、服务意识不强；行政执法方面存在着不到位、不规范、不文明的问题；在职工队伍建设方面还存在着教育管理不力，纪律松懈、工作质量不高等问题。

在这次行风建设活动中，要抓好“三个代表” 教育、党的宗旨教育、职业道德教育、廉政勤政教育、政策法规教育，增强干部职工的党性观念、道德观念、公仆意识和服务意识，做到自重、自省、自警、自励，忠于职守、爱岗敬业、勤奋工作、廉洁高效，切实杜绝纪律松驰、作风漂浮、办事效率低下、工作质量不高等问题 （四）民主评议行风是推动行业精神文明建设的有效形式此次行风评议既不同于领导干部的述职评议，也不同于领导干部“ 三 讲” 教育，而是涉及全系统、全行 业，上至省建设厅下到各县市区建设局的所属单位，上至领导干部下到普通职工的整体评价具体有五个特点：一是范围广，二是内容实，三是步骤细，四是标准高，五是影响大通过充分的、广泛的民主评议行风工作，必将对我们系统的精神文明建设起到推动作用，使我们时刻绷紧行业作风建设这根弦，做到警钟长鸣，防患于未然，真正树立建设系统的良好形象，有力推动宜昌建设系统党风廉政建设和精神文明建设由此可见，民主评议行风，不是“无关 紧要” ，而是迫切需要它既治 “标”又治“本 ”，既抓“纠”又抓 “建”群众参与、民主监督，是一种上下认可，比较管用的好制度、好机制、好形式通过行风评议，有利于促进部门依法行政，正确履行职责，保证政令畅通；有利于加强管理，改进工作作风，提高办事效率。

我们一定要充分认清形势，以高度的政治责任感和紧迫感，投入民主评议行风工作，并以此为契机，创造条件让广大市民、行评代表、行风监督员充分行使监督权和评议权，真心诚意地接受他们的批评和评议，要内强素质，外树形象，转变作风，深入基层，调查研究，切实解决人民群众反映强烈的热点和难点问题 二、统一思想，明确任务，全面推进民主评议行风工作根据市委市政府及省建设厅有关文件精神，局党组经过认真讨论研究，结合系统实际，制定了民主评议行风工作的实施方案，已印发给大家，各单位要认真学习领会，进一步统一思想，明确工作任务，精心组织实施，全面推进民主评议行风工作就方案的主要内容，我强调四点： （一）要明确民主评议行风的指导思想就是以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，坚持科学的 发展观，坚持“标本兼治，纠建并举”的方 针和“ 谁主管、谁负责 ”、“管行业必须管行风”的原 则，以“ 内 强素质、外树形象 ”为基本要求，在各级党委和政府的领导下，依靠人民群众，有计划、有组织地对建设行政主管部门和建设行业的作风进行公开评议和监督通过评议，着力解决发生在群众身边、严重损害群众切身利益的问题，推动政府部门依法行政、执政为民，促进建设行业作风的明显好转，为全市经济社会协调发展营造良好的环境。

二）要明确民主评议行风的对象和范围这次民主评议行风的对象是：建设局机关各科室、房管局机关各科室及两局局属各单位、各县市区建设局及其直属部门评议的重点是：直接面向服务对象履行执法与服务的职能科室、行政服务中心窗口、供水供气、各站办室、公园广场等重点部位全市建设系统的行风评议是一个整体，上下联动，同步进行县、市、区建设部门及所属单位为一个评议单位，县级建设部门及所属单位的评议结果将纳入市建设系统的评议总分，市建设系统的评议情况也将影响全省建设系统的评议结果任何单位在行风评议工作中的落后行为，都会拖全省建设系统的后腿，千万不要掉以轻心 （三）要明确民主评议行风的主要内容根据省市要求，结合建设部门的实际，全市建设系统在这次行风评议中围绕五个方面，重点开展“九查九看” 一查是否把行风建设工作纳入单位管理目标之中，实行政务公开，民主监督，看班子凝聚力、战斗力强不强二查廉洁自律规定是否执行， “收支两条 线” 规定是否落实 ，看有无自购票据收费，以“ 吃、拿、玩” 抵费 ，私设小金库、坐收坐支行 为和利用管人、管事、管财以权谋私行为三查深入基层、调查研究实不实，看有无搞假政绩、假数字等官僚主义、形式主义不良风气。

四查执法和服务是否文明，看有无门难进、脸难看、话难听、事难办等粗暴行为五查工作纪律、生活作风严不严，看有无自由散漫、追求享乐、贪图安逸、铺张浪费行为六查办事效率和服务水平高不高，看有无推诿扯皮、中间梗阻、政令不畅的现象七查直接为市场主体提供的管理和服务是否按规定办理，看是否实行了政务公开与社会服务承诺制八查行政行为是否依法行政，看有无违规擅自增加收费项目、提高收费标准等乱收费、乱罚款和各种摊派行为九查执法行为是否规范公正，看是否推行了执法公示和公开办事程序，有无以权谋私、徇私舞弊、故意刁难、态度蛮横等违法违规行为 （四）要明确民主评议行风的方法步骤全市建设系统行风评议工作分四个阶段进行： 第一，宣传发动和准备阶段（6 月）主要工作是：召开局党组会专题研究部署、制订工作方案；成立领导小组和工作专班；召开全系统动员大会；组织干部职工学习有关文件，积极做好宣传发动工作，达到提高认识、统一思想、端正态度、积极参与的目的在宜昌日报和宜昌建设网上刊登公开信，开展以“社会评系统、基层评机关” 为主题的活动，并聘请行风评议代表、设置投诉和投诉箱，强化对行风评议活动的监督各单位要按照《实施方案》的要求，搞好思想发动，制定工作计划并落实到具体责任人，使民主评议行风工作在全市建设系统形成氛围，掀起高潮。

第二，调查摸底和自查自纠阶段（7 月－8 月）主要工作是：一是利用问卷调查等形式征集社会各界对建设系统的行风意见二是小结第一阶段工作，安排第二阶段任务三是配合行评代表和行风监督员，通过座谈走访（暗访）、问卷调查、查阅文件资料、听取汇报、专题剖析、实地察看等多种形式，掌握第一手材料，并如实为行评代表提供资料和情况准备四是单位自查自纠重点是查找本单位、本部门行风方面存在的突出问题，特别是行业不正之风多发、易发的部位和环节，要对照评议内容逐一查摆同时，各单位也要采取座谈、走访、问卷调查等多种形式，听取意见市局行评领导小组也将采取多种形式广泛听取市委、人大、政府、政协领导及有关部门和社会各界对全市建设部门的意见和建议，听取房地产开发企业、建筑施工企业、基层企事业单位等执法对象的意见和建议并梳理、归纳报请局党组研究后反馈到有关单位，做到未评先改，边整边改，整改必须到位 第三，集中评议阶段（9 月－10 月）主要工作是：一是召开局机关全体干部职工、局属单位主要负责人大会，小结第二阶段工作，明确第三阶段的任务；二是局行评领导小组梳理自查自纠和群众反映的行风问题；三是做好向市行评代表汇报的材料准备；四是集中评议，由局主要领导汇报本部门的自查自纠和整改情况，市行评小组组长对被评部门进行综合评议，行评代表现场提问，局主要领导现场解答，人大、政府、政协领导点评，行评代表、纠风领导小组成员投票测评，并现场公布测评结果；五是局党组对各级领导和行评代表提出的意见，研究整改措施。

市建设局在接受市纠风领导小组集中评议之前，先对系统内直接面向服务对象履行执法与服务的职能科室、行政服务中心窗口、供水供气、各站办室、公园广场等五个重点部位进行集中评议，时间定在 8 月底主要是召开被评单位评议大会，由被评单位主要领导汇报自查自纠和整改情况，行风监督员对调查（暗访）了解的群众反映强烈的问题进行评议，局行评领导小组根据调研情况进行点评，对被评单位的行风状况进行集中民主测评，并当场公布测评结果 第四，建章立制，全面整改阶段（10—12 月）主要做好五项工作：一是召开行评整改大会，总结行评工作，部署整改任务，明确相关制度措施；二是整改评议中提出的问题；三是从上至下制定加强行风建设的措施，进一步规范行政行为和执法行为；四是进一步健全完善各项规章制度，全面推行政务公开，依法行政；五是收集整理资料，完善工作总结，迎接上级抽查验收凡被“留 观” 、“留评”的单位，要 坚决做好第二次的测评工作三、统筹安排，明确重点，充分把握民主评议行风工作的关键环节这次行风评议的时间紧、任务重、要求严、标准高，加上建设部门。