农业建设项目实施与验收管理培训教材.pptx

农业建设项目 实施与验收管理,2019/8/4,2,,,主要内容与重点,一、项目管理前期工作 二、项目实施及问题分析 三、项目验收管理及问题分析 四、项目监管动态,农业建设项目实施与验收管理,一、项目前期工作,项目建议书编制 项目可行性研究报告编制（估算） 项目初步设计编制（概算） 项目施工图编制（预算） 项目工程量清单与计价（招投标依据）,2019/8/4,农业建设项目实施与验收管理,,2019/8/4,4,重大变更： 1. 变更建设地点、建设性质和建设单位； 2. 变更建设功能（改变建设内容、标准和规模，导 致项目主要使用或服务功能发生变化的）； 3. 初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资 10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变 动超过批准的项目总投资10%以上含10%）； 4. 施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算 总投资5%以上(原初设审批部门重新报批)问题分析,2019/8/4,5,非重大变更 1. 变更建设期限、招标方案、建设内容、建设标准和 建设规模，但未导致建设功能发生变化的； 2. 初步设计概算或实施过程中总投资变动幅度未超过 立项批复总投资10%的。

3. 如变更发生在初设计前，可在报批初设时一并向原 审批部门申请变更报批； 4. 如变更发生在初设计后，可向初设审批部门申请变更问题分析,,,,,二、项目实施管理及问题,项目招投标制 项目合同制 项目监理制 项目法人责任制,2019/8/4,6,农业建设项目实施与验收管理,（一）实行项目“四制”管理,,2019/8/4,7,问题分析,1.招投标制执行问题,● 招标代理机构资格不符合要求； ● 设计、监理、施工以及重要设备、材料的采购未按 《招标投标法》进行，规避招标； ● 未经有关部门核准自行自行招标，招标能力和资格不 符合要求； ● 邀请招标未经批准； ● 招标公告发布媒体不符合要求； ● 招标程序（9个环节）执行不严格2019/8/4,8,符合下列条件之一的必须进行公开招标： 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2.仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100 万元人民币以上的； 3.勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算 价在50万元人民币以上的； 4.单项合同估算低于第(1)、(1)、(3)条规定的标 准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的问题分析,2019/8/4,9,问题分析,不进行公开招标的条件 （1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的； （2）需要采用特定专利或者专有技术的，或者其 建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的； （3）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的； （4）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。

2019/8/4,10,项目实施管理,自行招标应具备的条件 （1）具有与招标项目规模和复杂程度相应的 工程技术、概预算、财务和工程管理等 方面专业技术力量； （2）有从事同类工程建设项目招标的经验； （3）设有专门的招标机构或者拥有三名以上 专职招标业务人员； （4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章2019/8/4,11,问题分析,邀请招标的条件 （1）项目技术性、专业性较强，环境资源条件 特殊，符合条件的潜在投标人有限的； （2）受自然、地域等因素限制，实行公开招标 影响项目实施时机的； （3）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的； （4）法律法规规定的其他特殊项目2019/8/4,12,问题分析,招投标法和政府采购法规定：,实行公开招标的项目，必须《中国采购与招标网》上发布招标公告；或在建设行政主管部门认定的有形建筑市场上发布招标公告 实行政府采购的项目，应在《中国政府采购网》上发布招标公告 《招投标法》与《政府采购法》执行中的区别2019/8/4,13,问题分析,◆招投标工作程序,招标公告：发布方式是否合规，有无歧视性条款； 招标文件编制：文件是否完整准确，与项目批复是否一致； 资格审查：通过资格预审的投标人有无实施项目的能力； 标底：标底是否准确、完整，是否有泄露现象； 投标：编制投标文件的时间是否保证； 开标：开标时是否严格按相关要求履行规定程序； 评标：评标委员会的组成是否合规（纪检监督）； 定标：评标委员会推荐的排名是否为第一的中标候选人； 中标通知书：是否发给依法确定的中标人。

2019/8/4,14,合同签订不严谨：未按招投标文件规定签订施工 合同，合同主体双方责任、付款条件等主要合同 条款不具体； 合同内容不规范：缺少工程款支付时间、方式、 金额等规定，增加预付款的支付比例、增加合同价款调整的范围等，造成财务支付缺少依据； 施工合同价确定缺少依据：几个项目打包招标，在招标文件中只有项目的总投资，或在施工合同中未明确各项目的自价款2. 合同制执行问题,问题分析,,2019/8/4,15,未执行监理制监理单位无资质，或仅聘请具有 注册监理工程师执业资格的个人参与项目管理； 监理文件不规范无监理大纲、监理日志、会议纪要等工作记录文件； 监理职责未履行未按照标准对进场材料、设备、构配件的质量证明资料进行审核，未对变更洽商记录上的变更内容、工程量、造价等进行确认并签字；监理单位未对工程款拨付进行审核，就履行单位内部资金支付手续等3. 监理制执行问题,问题分析,,2019/8/4,16,未建立项目实施管理机构和各项管理规章制度； 未按照基建程序履行相关职责： 未按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项； 项目实施中有关重要事项未经集体研究决定并形成纪要。

如依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备材料供应单位，签订合同，变更调整及大额工程款拨付，项目验收等；协调解决项目实施中的重大问题4. 法人责任制执行问题,问题分析,,项目验收概念与内容 把握各阶段、各类别验收 项目验收管理 明确项目管理者主要职责 项目验收问题分析,2019/8/4,17,三、项目验收管理,农业建设项目实施与验收管理,2019/8/4,18,（一）验收概念,验收工作四个环节： 农业建设项目验收涉及各环节、各阶段和各类别 验收工作以中间验收为基础，进行各单项工程交工 验收，据此开展项目初步验收，最终由各级主管部门 按照相应权限进行项目竣工验收项目验收概念,验收工作涉及项目建设实施全过程！,2019/8/4,19,1.工程验收,中间验收：工程施工过程中针对单位工程、分部工程、分项工程和检验批，以及专业工程、隐蔽工程或特殊问题所进行工程质量验收项目验收概念,单项工程验收：单项工程中各单位工程完成后，针对工程进行的整体检验、联合试车运行、功能认定评价、以及办理工程交接、验收资料移交、工程结算等工作2019/8/4,20,◆ 在向上级主管部门正式申请竣工验收之前， 由项目单位组织设计、施工、监理、使用等 有关单位，按照农业建设项目竣工验收的内 容、程序和要求，对项目建设进行全面验收。

◆ 项目初步验收被列为农业基本建设项目竣工 验收程序之一2.初步验收,项目验收概念,2019/8/4,21,项目竣工验收是建设项目全过程的最后一个 阶段，是全面考核基本建设工作，检查建设 项目是否符合设计要求和工程质量规定的重 要环节，是基本建设投资形成固定资产或生 产能力、使用能力的标志3.竣工验收,项目验收概念,2019/8/4,22,,检 验 批,检 验 批,检 验 批,检 验 批,分部工程,分部工程,单项工程,分项工程,单位工程,检 验 批,检 验 批,检 验 批,分项工程,检 验 批,检 验 批,检 验 批,分项工程,检 验 批,检 验 批,检 验 批,分项工程,单项工程,单位工程,单项工程,单位工程,项目初步验收,项目竣工验收,分部工程,分部工程,分项工程,分项工程,检 验 批,项目各阶段验收关系图,中间验收,单位工程,,,,,,,,,,,,,单项工程验收,项目验收概念,2019/8/4,23,检 验 批,检 验 批,检 验 批,检 验 批,地基与基础,主体结构,土方开挖,设备安装,检 验 批,检 验 批,检 验 批,土方回填,检 验 批,检 验 批,检 验 批,模 板,检 验 批,检 验 批,检 验 批,混凝土,实验室,实验用房,田间工程,道路 水渠 围栏等,农作物良种繁育项目,主体 基础,路基,钢筋 混凝土,路基土石方,检 验 批,农业建设项目各阶段验收关系图,,加工用房,,,种子加工车间,,,,项目竣工验收,项目初步验收,,,单项工程验收,,单位工程,仪器设备,,,,,,,,,,,中 间 验 收,,,,,,,,,装 修、通风、水电,,晒 场,,,,分部工程,,,,,验收概念,2019/8/4,24,工程规划验收： 当地规划委员会负责； 工程质量检测： 当地建筑工程质量监督检验机构负责； 环 保 验 收： 当地环保部门或授权有关部门负责； 卫生防疫检测： 一般由各地卫生防疫站给出评价报告； 消 防 验 收： 当地消防局消防监督部门负责； 设施设备验收： 当地劳动安全机构负责； 供电设施验收： 相关电力部门负责； 机井设施验收： 相关水利部门负责； 绿化工程验收： 各地绿化委员会 避雷设备验收： 气象管理部门 工程档案验收： 档案局或委托相关部门 ··· ··· ··· ··· ··· ···,4.专项验收,项目验收概念,,,,2019/8/4,25,（二）验收管理工作 1.分部(分项)工程及检验批验收 ◆ 组织方式：项目管理人员(建设单位)和 监理、施工单 位组织进行现场验收； ◆ 验收方法：应在施工单位自行检查评定基础上，对照 施工合同、设计图纸等资料，采用量、测等方法，逐 项检查各项工程完成情况并查验程各项技术指标是否 达到设计要求； ◆ 验收成果：填写工程质量验收（记录）表且签字盖章。

项目验收管理,2019/8/4,26,（二）验收管理工作 2.单项(单位)工程验收（四方验收） ◆ 组织方式：项目建设单位组织设计、施工、监理 等单位进行现场验收； ◆ 验收方法：对照施工合同、设计图纸等资料，采用 量、测等方法，逐项检查各项工程完成情况；查验 工程各项技术指标是否达到设计要求； ◆ 验收成果：填写单项、单位工程验收（记录）表、 工程短期使用测试表和主要功能评定表且签字盖章项目验收管理,2019/8/4,27,（二）验收管理工作 3. 竣工（初步）验收 ◆ 验收的组织：由项目主管部门组织或委托有关单位组织 进行（初步验收由建设单位组织进行），必要时设计、 施工和监理单位配合验收； ◆ 验收组： 5人以上（含5人）单数，工程、技术、 经济等 方面专家不少于成员总数的三分之二； ◆ 开展前期工作：审核相关技术资料，初步确定是否具备 竣工验收条件； ◆ 验收内容：项目建设情况汇报、查阅项目档案资料、查验 项目建设内容及质量,完成项目竣工验收表和 竣工验收报告等项目验收管理,4.农机具和仪器设备验收,◆一般交货前，按合同到生产厂家或交货地进行验收主 要包括外观和包装检查： 有无碰损、残缺、受潮、变形、锈蚀等； 名称、数量、型号、资料和发票等； 主要技术指标、规格、型号，产品说明书、使用说明书 和质量保修单等； 核对装箱单，检查备品和备件是否齐全。

◆农机具要做使用（驾驶）试验；仪器设备应安装调试及 做必要的测试填写《农机具验收报告单》《安装调试 （测试）单》并签字确认2019/8/4,28,（二）验收管理工作,二、项目验收管理,2019/8/4,29,（二）验收管理工作 5.验收成果与资产交付 ◆ 竣工验收表 包括项目基本情况、建设内容完成情况、建设项目 管理情况、资金使用情况、项目文件管理情况、验收意见等） 竣工验收报告 包括项目概况，资金到位情况，建安工程和田间 程完成情况，仪器设备购置情况，工程质量和工程专项验收情况， 法律法规执行情况，制度建设和档案管理情况，财务管理情况， 项目实施及运行情况，项目效。