全国食药舆情年度报告.docx

全国食药舆情年度报告 一 背景简介民以食为天，自古以来食品安全一直就是关乎国计民生的大事，容不得半点马虎党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导集体对食药安全给予了高度重视，强调切实保障群众“舌尖上的安全”2016年以来，国家在食品药品安全领域频出重拳，从年初开始，各种规范食品药品市场安全的法律法规相继推出，为行业和市场的稳定提供了更多的法律保障2016年2月初，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，对66部行政法规的部分条款予以修改，其中第30条和第58条分别对《中华人民共和国药品管理法实施条例》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）进行了细化和修改2016年4月12日，全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议宣告2016年度全国人大常委会食品安全法执法检查正式启动食品安全法执法检查组分成5个小组，分别赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省（自治区、直辖市）开展执法检查2016年4月23日，国务院公布《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，改革了第二类疫苗流通方式，取消疫苗批发企业经营疫苗的环节，明确将疫苗的采购全部纳入省级公共资源交易平台。

2016年6月30日，国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过《关于修改〈药品经营质量管理规范〉的决定》2016年7月13日，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》，强化了平台和入网食品生产经营者的义务，明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案，保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交易信息等义务2016年8月8日，国家食品药品监督管理总局印发《关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》意见共3部分28条内容，明确了食品药品监管系统法治建设的总体目标、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制，为食品药品的监管提供了更加切实可靠的法律保障2016年9月8日，国家食品药品监督管理总局印发《全国食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》2016年10月19日，国务院法制办发布《食品安全法实施条例（修订草案送审稿）》并广泛征求社会各界意见送审稿共10章208条，明确了食品生产经营者的法律义务和责任，强化了食品安全监督管理2016年12月15日，国家食品药品监督管理总局发布《食品药品安全监管信息公开管理办法（征求意见稿）》公开向社会征求意见。

办法的实施，标志着我国食品药品安全监管方面的信息公开进一步深化，切实保障了消费者和患者的知情权此外，为了配合新修订实施的《食品安全法实施条例》，国家食品药品监督管理总局也在这一年中抓紧制定、修订相关配套规章制度，包括《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品药品投诉举报管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等相继发布，确保了《食品安全法实施条例》的顺利实施除了国家层面的立法外，2016年，全国各地也在食品药品安全方面动作不断以四川为例，11月30日，四川省十二届人大常委会第二十九次会议表决通过《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，规定了“三小”（食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮）的准入条件，明确了“三小”的具体法律责任以上法律法规的出台和执法监管行动的启动，标志着2016年我国食品药品生产监管的不断升级，也体现了党和政府对于食品药品市场的重视，表明了党和政府对关乎老百姓切身利益的食药安全进行治理的力度和决心随着Web2.0时代向Web3.0时代转型升级，依托互联网而产生的各类媒介平台快速发展壮大，从微博到，不同的媒介平台在信息传播的及时性、互动性上不断深耕发力便捷的信息分享传播模式促使网络成为民意表达的重要渠道，也成为信息公开和保障公民知情权、参与权、表达权的重要窗口。

而舆情监测正是保障公民权利、维护公民利益的重要手段之一当前，互联网技术的不断创新为网络舆情监控提供了更多的便利条件，特别是基于数据抓取的大数据分析的兴起和应用，使得舆情监控变得更加智能和便捷食品药品安全事关重大，正如上文所述，我国政府历来对食品药品安全非常重视在这个关乎国计民生的大问题上，引入舆情监测尤为必要迅奥舆情研究中心长期以来致力于监测国内各省市食品药品安全问题，及时通过网络舆情监控来第一时间了解各省市舆情的产生、发展以及公众的情绪状态，以便第一时间启动应急管理处置，从源头上解决食品药品安全问题，保障群众“舌尖上的安全”在本文中，迅奥舆情研究中心选取了2016年全年我国食品药品安全方面的各类舆情信息共计13455156条作为研究对象，并从这些舆情信息的基本特征入手，结合2016年全年热点舆情事件，全面解读分析一年来我国食品药品舆情特点，并为相关部门的舆情应对提供建议和参考二 2016年我国食品药品舆情事件总体概况及特征2016年1月1日至12月31日，迅奥舆情研究中心共监测获得有关食品药品安全方面的各类舆情信息13455156条，经过研判、筛选、加工，总结整理出食品类信息共8295743条，占比61.7%；药品（含保健品）类信息共2849656条，占比21.2%；化妆品类信息1760755条，占比13.1%；医疗器械类信息549002条，占比4.1%（见图1）。

图1 食药舆情类别占比（一）舆情类别分布及各自特点综合分析各类别舆情统计情况，可以看出网络中对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品等热点的关注层面各不相同，主要体现在如下方面1.食品类：全年度食品生产流通环节相关信息最为突出，同时社会餐饮安全问题和校园食品安全问题负面舆情也较为严重2.药品类：全年度各类舆情事件中，药品质量和药品管理问题成为药品类负面舆情信息主要构成因素；而经过进一步分析发现，药品质量类投诉以药品过期、假药销售等为主3.医疗器械类：医疗器械类负面舆情信息主要集中在商家非法经营、虚假宣传、夸大功效三大方面，主要涉及静电医疗仪、三无电疗仪、理疗床、按摩椅等医疗器械4.保健品类：保健品类舆情特点突出，投诉重点主要针对商家欺骗销售坑害老年人的行为，以网友投诉自家老人被骗居多5.化妆品类：与医疗器械类舆情信息类似，化妆品类舆情信息主要集中在销售过期、假冒化妆品、瘦脸针、有毒面膜以及由此引发的投诉等热点问题方面二）舆情事件爆发地区分布在负面舆情事件的地域分布方面，根据迅奥舆情研究中心的分析，2016年全国共有34个省、自治区、直辖市及特别行政区出现了食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品相关安全问题。

舆情事件在不同地区分布不均，其中爆发舆情事件最多的为广西壮族自治区，相关信息全年达到了2619490条；其次为甘肃省，舆情信息达2338142条；北京市排名第三，相关信息共计2337665条排在第四位到第十位的省（自治区、直辖市）依次为广东省（2076154条）、山东省（1972232条）、西藏自治区（1915046条）、河北省（1826993条）、黑龙江省（1791827条）、上海市（1647829条）、四川省（1613448条）（见图2）图2 舆情信息排名前十的地区（三）高频舆情词分布综合分析2016年度全国舆情信息可以看出，信息中出现的高频词较为集中，主要包括“食品”“食品安全”“假冒”“疫苗”“食物中毒”“过期”“发霉”“吃出”“食堂”等词梳理发现，不同类别的舆情高频词成因也各不相同，如“食品安全”“吃出”“食物中毒”“吃蟑螂”“吃到虫”等高频词多是受食品生产环节影响，因此在相关舆情信息中多会提及对食品安全的担忧，同时也会流露出对监管部门的不满情绪这类舆情信息往往带有较为明显的悲观情绪吃虫”“食堂”等词频频出现，则是因为涉及学生人群，因此学生家长和公众都较敏感再如“月饼”“牛肉”“野生菌”“生猪肉”等高频词的出现则多是受到节气、消费习惯、季节等因素影响，导致一段时间内相关类别词频繁出现；而像“饿了么”“美团”“百度外卖”“毒疫苗”等高频词的出现则主要是受网络舆情事件影响。

经过对全年网络舆情关键词的汇总梳理可以看出，2016年我国食品药品质量安全问题、生产环节和流通环节监管问题以及事故处理能力是网络舆情最为关注的几个大方向，这类信息主导着整个行业舆情高频词的变动四）食品安全类舆情事件夏季爆发明显，餐饮服务类问题多发引发公众不满从具体的舆情事件类型入手，本文选择了舆情信息最为集中的食品安全类舆情事件信息进行分析从舆情事件爆发的时间分布来看，2016年10月食品安全类舆情事件出现频率最低，相关信息有678840条舆情最高峰出现在5月，相关信息达到了1179680条（见图3）究其原因，一方面是受季节影响，进入5月后全国多地气温升高，食物变质等事件频发；另一方面假期外出等造成的饮食问题也导致舆情增加随着气温的降低，食品安全类舆情在9月开始呈下降趋势，维持在每月7万条左右图3 2016年每月食药舆情走势在食品安全类舆情信息所涉及的诸多环节上，食品餐饮服务，尤其是社会餐饮和学校食堂服务以及生产、流通环节最容易产生负面信息，详细列举如下生产环节：生产环节主要表现为食品销售前出现食品卫生及质量问题，舆情主要出现在大型商场和超市销售问题食品被曝光，给行业形象带来较大负面影响以及小商店、小作坊经营散乱，监管困难等方面。

流通环节：食品经营者篡改日期、销售变质发霉食品等问题易引发公众不满情绪，网络频频曝光，其中不乏涉及大型商场和超市的舆情此外，学校超市出现问题也较频繁餐饮服务环节：本环节舆情事件爆发相对集中，其中校园食堂食品卫生问题、社会食物中毒引发的舆情事件居多；餐饮企业违规使用回收油、变质食材等事件的曝光，引起公众的担忧和质疑；涉及网络订餐食品的舆情呈走高态势；对小餐馆环境卫生问题的投诉持续不断五）微博成为舆情信息主要来源，网络新媒体舆情影响力日渐上升从舆情事件爆发的来源可以看出，2016年我国食药类负面舆情事件的爆光平台以新媒体为主，其中自媒体舆情事件曝光率最高在众多自媒体平台中，微博依然是曝光度最高的平台，占比58%；各类论坛占比20%；贴吧占比12%；新闻占比9%；占比1%从舆情信息来源媒体分布可以看出，以微博、论坛、贴吧为代表的社交平台是负面舆情的主要产生地（见图4）图4 舆情信息来源占比三 食品药品热点舆情事件分析在本部分，将选取2016年我国食品药品安全方面较为突出的4起舆情事件进行深入分析，这4个案例分别为“央视315晚会曝光‘饿了么’商家”“数亿疫苗流入18省引起关注”“魏则西事件引出‘莆田系’，网络医疗药品广告黑幕被揭开”“央视揭秘越南生猪走私利益链，部分走私猪被运往西南多省”。

选取这4起舆情事件作为分析样本的主要原因在于其受关注程度高且传播范围较广，社会反响较大，具有较强的代表性一）央视315晚会曝光“饿了么”商家2016年3月15日晚，备受关注的央视“315”晚会曝光了外卖平台“饿了么”欺骗消费者的行为节目中指出，“饿了么”网站上显示的多家平台实体店铺与订餐平台上的照片不相符报道显示，店铺在“饿了吗”订餐平台上通过照片展示的菜品、店面光鲜亮丽、卫生洁净但央视记者暗访发现，真实店面却混乱狭小，餐厅的厨师甚至直接用牙咬开加工食材以“曝光+饿了吗”为关键词进行全网统计，2016年全年共搜索到相关信息262231条由媒体关注的每日舆情走势图（见图5）可以明显看出，关注度在3月15日达到峰值而由媒体类型趋势图（见图6）可以看出，在3月15日当天媒体对于“315”晚会曝光的外卖事件的关注度。