黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划.doc

黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划［ 摘 要 ］ 分 析 古 贤 水 利 枢 纽 水 库 淹 没 影 响 特 点 ， 结 合 库 区 的 社 会 、 经 济 、 环境 状 况 和 水 库 淹 没 影 响 情 况 ， 提 出 移 民 安 置 规 划 的 指 导 思 想 、 安 置 原 则 和 初 步 安 置方 案 ， 并 提 出 下 一 阶 段 水 库 淹 没 及 征 地 移 民 设 计 应 重 视 的 问 题 ［ 关 键 词 ］ 水 库 淹 没 移 民 安 置 初 步 规 划 古 贤 水 利 枢 纽古 贤 水 利 枢 纽 位 于 黄 河 北 干 流 河 段 下 段 ， 在 壶 口 瀑 布 上 游 10.1km 处 ， 控 制流 域 面 积 48.99 万 km2 该 工 程 以 防 洪 、 减 淤 为 主 ， 兼 顾 供 水 、 发 电 和 灌 溉 ， 调 控水 沙 综 合 利 用 为 开 发 目 标 ， 是 规 划 的 黄 河 干 流 七 大 骨 干 工 程 之 一 ， 是 黄 河 水 沙 调 控体 系 的 重 要 组 成 部 分 规 划 最 大 坝 高 199m， 正 常 蓄 水 位 645m， 总 库 容 172.12亿 m3， 长 期 有 效 库 容 47.76 亿 m3， 可 以 较 好 地 调 节 水 沙 ； 电 站 装 机 容 量 2 100MW， 多 年 平 均 发 电 量 70.96 亿 kW .h。

水 库 淹 没 及 移 民 安 置 规 划 设 计 是 工 程 前期 工 作 的 重 要 内 容 之 一 1 水 库 淹 没 影 响根 据 项 目 建 议 书 阶 段 的 水 库 淹 没 影 响 实 物 指 标 调 查 成 果 ， 水 库 正 常 蓄 水 位645m 方 案 淹 没 影 响 涉 及 陕 西 省 的 宜 川 、 延 长 、 延 川 、 清 涧 、 绥 德 、 吴 堡 和 山 西 省 的吉 县 、 大 宁 、 永 和 、 石 楼 、 柳 林 等 11 个 县 ， 37 个 乡 镇 ， 324 个 村 庄 ， 6.24 万人 ； 房 屋 309.95 万 m2； 土 地 42.18 万 亩 ； 乡 镇 10 个 ， 县 城 1 座 ； 公 路681.8km， 跨 黄 河 桥 梁 4 座 ， 渡 口 26 处 ； 35kV 变 电 站 1 处 ， 35kV 线 路 8.8km， 10kV 线 路 840.7km； 通 讯 线 585.1km； 广 播 线 路 469km； 西 气 东 输 黄 隧 道 1 处 ；小 型 水 电 站 1 座 ［ １ ］ 结 合 库 区 的 社 会 、 经 济 、 环 境 状 况 分 析 ， 水 库 淹 没 具 有 以下 的 特 点 ：1） 水 库 库 区 自 然 条 件 差 ， 经 济 发 展 水 平 相 对 滞 后 。

库 区 11 县 均 属 于 黄 土丘 陵 区 ， 沟 壑 纵 横 ， 水 土 流 失 严 重 ， 是 黄 河 的 多 沙 粗 沙 来 源 区 ， 也 是 水 土 流 失 重 点治 理 区 该 区 属 暖 温 带 大 陆 性 气 候 ， 多 年 平 均 降 雨 量 500mm 左 右 ， 并 且 集 中 于 汛期 ， 水 资 源 条 件 较 差 农 业 生 产 以 旱 坡 地 、 旱 平 地 为 主 ， 适 宜 种 植 小 麦 、 玉 米 、 谷子 等 粮 食 作 物 和 棉 花 、 花 生 、 烟 叶 等 经 济 作 物 由 于 水 利 条 件 较 差 ， 产 量 低 而 不 稳 ，2005 年 库 区 粮 食 复 种 指 数 为 0.82， 农 作 物 播 种 面 积 平 均 亩 产 为 123.7kg 根 据2005 年 国 民 经 济 统 计 资 料 ， 库 区 11 县 总 人 口 171.55 万 人 ， 农 业 人 口 占84.0% 库 区 11 县 工 农 业 总 产 值 98.48 亿 元 ， 其 中 农 业 产 值 占 总 产 值 20.3%工 业 总 产 值 78.52 亿 元 ， 占 总 产 值 79.7%。

人 均 工 农 业 产 值 不 足 6 000 元 ， 仅 相当 于 陕 西 、 山 西 两 省 人 均 指 标 的 40% 农 民 人 均 纯 收 入 陕 西 、 山 西 分 别 为 1 615元 、 1 550 元 ， 相 当 于 陕 西 、 山 西 农 民 人 均 纯 收 入 的 78.7%和 53.6%， 不 足 全 国平 均 农 民 人 均 纯 收 入 的 一 半 山 西 省 石 楼 县 农 民 人 均 纯 收 入 最 低 ， 仅 为 716 元 2） 水 库 淹 没 区 是 典 型 的 峡 谷 型 水 库 水 库 回 水 长 度 达 235.4 km， 水 库 淹 没面 积 281.22 km2， 平 均 水 面 宽 度 1.2 km 由 峡 谷 型 水 库 的 特 点 ， 水 库 淹 没 土 地 的类 型 以 水 面 和 荒 滩 为 主 ， 根 据 实 物 指 标 调 查 成 果 ， 荒 山 荒 坡 、 水 面 等 未 利 用 的 土 地面 积 约 占 总 淹 没 影 响 面 积 的 50%， 耕 地 、 园 地 、 林 地 等 已 利 用 土 的 面 积 占 50%。

3） 水 库 淹 没 的 已 利 用 土 地 以 园 林 地 为 主 2000 年 国 家 实 施 退 耕 还 林 政 策 以来 ， 极 大 地 调 动 了 库 区 地 方 政 府 和 群 众 发 展 林 果 业 的 积 极 性 ， 库 区 各 县 林 果 业 得 到了 较 大 的 发 展 ， 形 成 了 库 区 下 游 的 宜 川 、 吉 县 以 发 展 苹 果 园 为 主 ， 上 游 地 区 两 岸 以枣 园 为 主 ， 大 力 发 展 枣 园 、 苹 果 基 地 ， 果 品 收 入 已 成 为 当 地 农 民 收 入 的 主 要 来 源 之一 据 2006 年 项 目 建 议 书 阶 段 古 贤 水 库 实 物 指 标 调 查 统 计 ， 库 区 淹 没 总 面 积42.18 万 亩 其 中 ： 园 地 面 积 占 18.2%， 林 地 面 占 6.4%， 耕 地 面 积 占8.3% 2000 年 以 来 约 有 8%左 右 的 耕 地 实 施 了 退 耕 还 林 4） 水 库 淹 没 造 成 的 搬 迁 人 口 ， 安 置 难 度 大 受 自 然 条 件 的 影 响 ， 库 区 居 民 多 依河 而 居 ， 依 水 库 淹 没 实 物 指 标 调 查 成 果 统 计 ， 2006 年 水 平 水 库 淹 没 需 搬 迁 的 农 村 、乡 镇 、 县 城 及 企 事 业 单 位 总 人 口 为 6.24 万 人 ， 其 中 农 村 4.29 万 人 ， 乡 镇 及 乡 镇外 单 位 0.35 万 人 ， 吴 堡 县 城 1.60 万 人 。

由 于 库 区 各 县 地 处 黄 土 丘 陵 区 ， 气 候 干旱 ， 水 资 源 缺 乏 ， 搬 迁 安 置 移 民 首 先 要 解 决 生 活 用 水 和 农 业 灌 溉 用 水 问 题 ， 而 在 这个 地 区 ， 解 决 供 水 问 题 存 在 相 当 的 难 度 5） 水 库 淹 没 基 础 设 施 较 多 水 库 的 左 岸 为 山 西 省 、 右 岸 为 陕 西 省 ， 库 区 为 贫 困地 区 和 革 命 老 区 近 年 来 ， 随 着 西 部 大 开 发 和 中 部 崛 起 政 策 的 实 施 ， 国 家 和 地 方 政府 加 大 了 对 黄 河 沿 岸 的 基 础 设 施 建 设 的 投 资 ， 基 础 设 施 建 设 发 展 很 快 古 贤 库 区 已建 和 正 在 建 设 的 黄 河 大 桥 7 座 ， 分 别 是 吴 堡 至 柳 林 黄 河 公 路 大 桥 、 绥 德 至 柳 林 公 路浮 桥 、 延 川 县 延 水 关 黄 河 公 路 桥 、 太 中 银 铁 路 吴 堡 黄 河 特 大 桥 、 清 涧 至 石 楼 黄 河 公路 大 桥 、 青 岛 至 银 川 高 速 公 路 吴 堡 黄 河 公 路 大 桥 和 延 长 至 大 宁 黄 河 公 路 大 桥 。

其 中吴 堡 至 柳 林 黄 河 公 路 大 桥 、 绥 德 至 柳 林 公 路 浮 桥 、 延 川 县 延 水 关 黄 河 公 路 桥 、 延 长至 大 宁 黄 河 公 路 大 桥 等 四 座 大 桥 均 被 水 库 淹 没 ， 需 要 改 建 另 外 ， 水 库 淹 没 影 响 山西 省 正 在 规 划 和 已 开 工 修 建 的 沿 黄 扶 贫 公 路 250.8km、 西 气 东 输 工 程 的 延 水 关 穿黄 隧 道 498m 及 输 气 管 道 约 8km2 移 民 安 置 初 步 规 划2.1 移 民 安 置 任 务依 据 实 物 指 标 调 查 成 果 和 当 地 的 土 地 资 源 条 件 分 析 ， 设 计 水 平 年 （ 2018 年 ）农 村 移 民 需 搬 迁 安 置 人 口 为 46 123 人 ， 11 444 户 ； 生 产 安 置 人 口 为 24 066 人 ，劳 力 8 510 人 ［ １ ］ ； 受 淹 的 10 个 乡 镇 需 要 迁 建 ， 迁 建 规 模 3 773 人 ； 受 淹 的吴 堡 县 需 要 迁 建 ， 迁 建 规 模 人 口 38 962 人 ； 受 淹 的 乡 镇 外 单 位 3 家 和 东 风 水 电站 等 需 要 搬 迁 处 理 ， 以 及 移 民 安 置 区 和 库 周 的 交 通 、 电 力 、 通 信 、 广 播 等 基 础 设 施的 需 要 恢 复 和 重 建 。

2.2 规 划 指 导 思 想认 真 贯 彻 执 行 国 家 《 大 中 型 水 利 水 电 工 程 建 设 征 地 补 偿 和 移 民 安 置 条 例 》 ，借 鉴 建 国 以 来 水 库 移 民 安 置 的 经 验 教 训 ， 从 古 贤 库 区 实 际 情 况 出 发 ， 坚 持 以 人 为 本和 科 学 发 展 观 ， 兼 顾 国 家 、 集 体 和 个 人 三 者 的 利 益 ， 走 开 发 性 移 民 安 置 道 路 ； 贯 彻前 期 补 偿 、 补 助 与 后 期 扶 持 相 结 合 的 移 民 安 置 方 针 ， 以 大 农 业 安 置 为 主 ， 以 土 地 为依 托 ， 因 地 制 宜 充 分 利 用 当 地 资 源 ， 广 开 安 置 门 路 ， 逐 步 形 成 多 元 化 产 业 结 构 ， 多行 业 综 合 安 置 ， 使 移 民 生 产 有 出 路 ， 劳 力 有 安 排 ， 努 力 保 证 移 民 逐 步 达 到 或 超 过 原有 生 活 水 平 2.3 规 划 原 则1） 移 民 安 置 方 案 的 论 证 ， 应 在 充 分 考 虑 资 源 条 件 ， 在 科 学 分 析 移 民 安 置 环 境 容量 的 前 提 下 进 行 ， 尽 量 减 少 对 安 置 区 原 居 民 的 影 响 ， 使 移 民 与 安 置 区 居 民 具 备 可 持续 发 展 力 。

2） 移 民 尽 可 能 在 本 县 （ 乡 、 村 ） 后 靠 或 近 迁 安 置 ， 充 分 尊 重 地 方 政 府 和 移 民 群众 意 见 3） 移 民 安 置 尽 量 减 少 对 环 境 的 不 利 影 响 ， 特 别 是 减 少 水 土 流 失 4） 以 技 术 可 行 、 经 济 合 理 原 则 确 定 移 民 安 置 方 案 2.4 农 村 移 民 安 置 区 选 择 及 环 境 容 量 初 步 分 析按 照 移 民 安 置 规 。