2010众合法条串讲班行政法讲义-林鸿潮.doc

法条串讲阶段行政法讲义行政法学八十图表/林鸿潮一、《公务员法》主要法条：《公务员法》配套法条：《行政机关公务员处分条例》★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－1）适用范围 主任科员以下的非领导职务录用程序 发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检录用—委任试用期限 试用期1年，合格者委任职务，不合格者取消录用选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员公开选拔①领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔②初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职★★公职的履行（怎么当公务员）（表－2）考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重考核类型 定期考核；不定期考核考核考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职奖励对象 公务员个人；公务员集体奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类 警告（6m）；记过（12m）；记大过（18m）；降级（24m）；撤职（24m并降级 ）；开除（永久）处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资处分处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职 务转任 在公务员队伍内变动职务交流挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职近亲 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计任职回避 地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、 近姻亲回避离职回避 公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

近亲回避示例图（图－3）：市公安局长（弟弟）×招生办主任（弟弟） × 市教育局 长（哥哥） × 市长（弟弟）× 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、 财务科、审计科工作人员真题-1（09—42—单选）下列哪一做法不属于公 务员交流制度？ A．沈某系某高校副校长，调入国 务院某部任副司长 B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂 职担任市委组织部副部长真题-2（07-85-多 选）下列哪些情形 违反《公务员法》有关回避的规定？A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税 务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－4）特点 应注意问题辞职公务员自己提出，辞职后无特殊待遇想辞职而辞不了：①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查不想辞而必须辞：①引咎辞职②责令引咎辞职辞退单位单方面决定，被辞退后按照失业处理①年度考核连续2年不称职（1年不称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿工超30天退休因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇正常退休：达到法定年龄提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况★★纠纷解决机制（图－5）（30天） （30天）（15天） （60/90 天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90 天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-3（05-90-多 选）下列哪些做法不符合有关公 务员管理的法律法规规定？ A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B．小王 2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C．办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D．县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作二、《立法法》（行政立法部分）主要法条：《立法法》。

配套法条：《行政法规制定程序条例》；《规章制定程序条例》★★★行政法规的制定一般行政法规的制定（表－6）主体 国务院权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审审查①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行公布①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案解释①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复行政法规的制定流程（图－7）提请审议主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①②传批授权行政法规的制定（表－8）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”★★行政规章的制定（表－9）制定机关 报请立项 决定 公布 备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构 部务会议或委员会会议决定 标准文本为本部门或国务院公报地方政府规章 省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后30日内由法制机构报请备案说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。

真题-4（08-41-单选 ）关于行政法 规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A．行政法规的制定程序包括起草、 审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部 门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-5（06-39-单选 ）下列关于行政法 规解释的哪种说法是正确的？A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法 规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C．在审 判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各 级政府可以请求国务院法制机构解释真题-6（03-76-多 选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案★★★★各种立法的效力与监督（表－10）文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用批准问题：①自治区条例报全国人大常委会批准②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：①备案找上级②人大不备案③批准当备案④规章有例外①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）①特别法优于一般法②新法优于旧法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理二、《立法法》（行政立法部分）★★★★各种立法的效力与监督（表－10）文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规低于宪法、法律批准问题：①自治区条例报全国人大常委会批准②较大市法规①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法②监督关系：若两机①特别法优于一般法②新法优于旧法③法不溯及既往，但有利溯及除①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：①备案找上级②人大不备案③批准当备案④规章有例外关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）外④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）常委会裁决②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理真题-7（05-43-单选 ）下列有关法律 规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一。