第3课 从汉至元政治制度的演变.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑第3课 从汉至元政治制度的演变 第3课 从汉至元政治制度的蜕变 中央集权的进展 1．西汉的郡县制度 监御史，秦官，掌监郡汉省，丞相遣史分刺州，不常置武帝元封五年（公元前96）初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧 郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石景帝中二年（公元前148）更名太守郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石 县令、长，皆秦官，掌治其县万户以上为令，秩千石至六百石减万户为长，秩五百石至三百石乡有三老、有秩、啬夫、游徼三老掌教化啬夫职听讼，收赋税游徼循禁贼盗列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道凡县、道、国、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五 ──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》 【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。

③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位④县、“道”“国”“邑”之下为乡乡、里为基层行政组织⑤西汉末曾一度改刺史为州牧设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制 【解释】①部刺史：即州刺史②诏条：此处特指有关部刺史职责的六条诏令③守：此处指郡守④减万户：不满万户⑤蛮夷：此处指少数民族⑥国：此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级 2．西汉的郡县两级制 尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿》两字行数为笔者所加）：（第1行）县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二其廿四有堠第2行）乡百七十，□ ④ ② ③ ① ⑤ ⑥ ④ ③① ② 百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二 ⑤ 人；邮卅四，人四百八 - 1 - ──《尹湾汉墓简牍》 【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的贵重资料。

上引资料显示：①西汉实行郡国两级制郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政处境，并不通过州刺史说明州在当时不是一级行政组织②县、邑、侯国为同级行政单位③县、邑、侯国之下为乡、里④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系 【解释】①集簿：即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政处境的重要文件②堠（ｈòｕ）：指烽燧之类的军事设施③都官二：此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构④□(方框)：表示出土文书中缺一字⑤如前：与上一年度一样 3．西汉初的诸侯王“国” 诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故损其郎中令，秩千石改太仆曰仆，秩亦千石成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉 ──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》 【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。

诸侯王国与郡已经没有多大区别，成为相当于郡一级的行政单位 【解释】①盭（ｌì）绶：即紫绶盭：可以染绿的草，此处指紫色 4．唐代的方镇 及府兵法坏而方镇盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下然那么方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也 夫所谓方镇者，节度使之兵也原其始，起于边将之屯防者唐初，兵之戍边者，大曰 - 2 - ① ① 军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道 其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使?? 及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四 ──［宋］欧阳修《新唐书》卷五○《兵志》 【解读】这段资料表达了唐代方镇的兴起经过。

资料显示：①最初节度使只管兵②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构③安史乱后，方镇越来越多④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者那么有三四州⑤由于概括的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织 【解释】①方镇，亦称藩镇，方镇的长官即节度使 5．宋代的路、州（府、军、监）、县 制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事 宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢 宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充 经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法 都转运使转运使 副使 判官 掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事 提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。

提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农人凡役钱，产有厚薄那么输有多寡及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等 - 3 - 商有滞货，那么官为敛之，复售于民，以平物价皆总其政令，仍专举刺官吏之事 ??诸府置知府事一人，州、军、监亦如之掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝岁时劝课农桑，旌别孝悌其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉 通判??建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下职掌贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行 县令??掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼有德泽禁令，那么宣布于治境凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税有水旱那么有灾伤之诉，以分数蠲免民以水旱流亡，那么抚存安集之，无使失业有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗 ──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》 【解读】资料显示：①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。

制置使、宣谕使、宣抚使等不常置②路的各机构彼此牵制安抚司掌一路军政、民政转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏提举常平司那么管常平、义仓等这四司都是中央的派出机构，互不统属，彼此牵制不仅是路这一级的行政权力一分为四，甚至连一些概括的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权提举常平司与转运使都有财权等③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文务必与通判连署才有效通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，可以独立行使自己的权力，不为郡守所左右 资料还说明：宋代地方行政制度仍实行郡县两级制路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段 路的各机构互不统属、彼此牵制，郡守与通判的彼此牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权 【解释】①倅贰郡政：为郡守的副职 ① 6．元代的地方行政区划 材料一 - 4 - 自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。

元东南所至不下汉、唐，而西北那么过之，有难以里数限者矣立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六?? 岭北等处行中书省?? 辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十徒存其名而无城邑者，不在此数 河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二 陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八 四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一蛮夷种落，不在其数 甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五 云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七 江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三 江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。

- 5 - 湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一?? 征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五 ──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》 材料二 行中书省，凡十\\[一\\]，秩从一品掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省??凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之每省丞相一员。