试论养老保险的发展改革基于改革前后的思考2修改.docx

摘要 2ABSTRACT 40引言 41•研究综述 61.1国内学者的相关研究 61. 1. 1关于养老保障体系构建的相关研究 61. 1. 2对如何扩大社会保障覆盖面的研究 81.2国外养老保险全民化研究 92.研究方法 112. 1比较研究方法 112. 2历史的方法 113•养老保险制度建立与发展历程 123. 1养老保险制度改革发展历程 123. 1. 1传统养老保障制度的建立和调整 123. 1. 2养老保险制度改革的起步和探索 133. 1. 3现代养老保险制度的确立和完善 133.2目前养老保险制度取得的主要成就 153. 2. 1养老保险制度框架初步建立 153. 2. 2养老保险事业发展不断加速 153. 2. 3职工基本养老保险制度实现了整体转型 163. 3实现养老保险全民化面临的挑战和问题 173. 3. 1实现养老全民化面临的挑战 173. 3. 2家庭小型化使得传统家庭养老功能退化 183. 3. 3城镇化进程加快导致流动人口数量庞大 193.3.4制度体系残缺，覆盖范围有限 193. 3. 5权责模糊 203.3.6核心制度不健全 213.3.7待遇水平低，不同制度之间待遇差距巨大 224. 养老保险全民化的实现路径 234. 1建立一个适度集中多元化的制度覆盖全民 234. 2通过多层次的制度安排提高养老保障水平 244. 3建立经济保障与服务保障相结合，提高养老保障质量....275. 完善我国养老保险的对策和建议 29结语 31参考文献： 31摘要建立健全养老保险制度是现代国家维持社会稳定与和谐发展的 重要基石。

目前，世界各国掀起了一股改革养老保险制度的潮流，改 革的一个重要方向就是要努力扩大养老保障的覆盖面，实现养老保险 制度的全民覆盖目前，世界上一些发达国家已经建立了面向全体国 民的养老保险制度，如日本、英国、奥地利、瑞典等国家在这些国 家，所有国民只要达到法定退休年龄就有资格享受法定的养老金，真 正实现了人人“老有所养”的目标，这些国家为我国建立全民化的养 老保险制度提供了借鉴经验关键词：养老保险，覆盖面，全民化，三步走战略On the development and reform of the pension insurance —based on the pre-and post-reform thinkingABSTRACTTo set up and improve the social endowment insurance is the important base of modem country, which can influence the harmony of the society. Current, endowment insurance system reform is sweeping over the word. One important aspect of the reform is to extend the endowment insurance coverage and try to carry out all people coverage. Nowadays, some advanced countries have established endowment insurance which includes all the citizens, such as Japan, England, Austria and Sweden. In these countries, every plain citizen can get treatment of endowment insurance when he reaches legal and emeritus age. We can use the experience of those countries when we explore the whole coverage of social endowment insurance, because they have truly fulfilled the foal of providing the elderly with a sense of security.Keywords : social endowment insurance, coverage, all people coverage, the three-step development strategy试论养老保险的发展改革-一基于改革前后的思考0引言当前，社会保险的全民化是世界性的课题，而养老保险作为社会保险的重要 支柱，一直以来，颇受世界各国社会保障学者的关注。

因而怎样将未保障群体纳 入养老保障制度，拓宽养老保险的覆盖范围，实现养老保险方面的的全民化就成 了当代诸多国家共同面临的重大研究主题之一而我国的社会养老保险制度起始 于企业职工基本养老保险，从改革开放以来经历了国有企业改制，由单位包办的 职工养老保险走向社会保险，最后形成面向企业职工的基本养老保险制度然而 社会保障制度从其最开始建立之初就秉承了公平这一本质尽管目前我国的养老 保障体系的制度已经较为成功但由于其在建立之初只将正规就业者纳入保障范 围，随后虽然逐步扩大覆盖面但依然有一些群体没有机会享受养老保险的待遇 因而如何解决养老保险覆盖面狭窄，把那些被排斥在制度之外的人员吸纳进来， 实现养老保险全民化且让全体国民较为公平地享有养老保险是当前养老保险体 制改革要考虑的主要问题随着社会生活水平以及医疗水平的不断提高，我国所面临的人口老龄化程度 正在不断地加剧，这带来了老年人抚养比例的上升，使养老保险制度面临巨大威 胁按照国际上公认，我国早在2oao年就己步入“未富先老”的行列据人口 学家预测，2020年我国65岁及以上人口占总人口比重将达到11.3%, 2050年这 一指标将达到21.2%。

我国实行的计划生育政策，使生育率持续下降，对于控制 人口数量起到了很大的作用，但是也导致出现了典型的“四二一”的家庭结构， 这种类型的家庭其自我保障能力明显下降这就对社会养老保险提出了更高的要 求由于企业的改制，城镇化的加快，对全民化养老提出了新的要求企业的改 制使一部分原先有固定职业的劳动者成为了自谋职业人员和个体户，这类人员在 养老保险方面存在着中断续保问题，这也是政府一直以来较为关注的领域;国有 和私营经济在国民经济中的比重在随着生产力的发展而调整，劳动者在这两者的 就业比重也随之变化越来越多的劳动者特别是年轻人开始在私营企业就业，使 得其劳动力比重在不断提高;相反，在国有和集体企业中的劳动力比重却是在减 小这一现象对我国养老保险而言也未尝不是一件好事，因为在私营企业中的劳 动者相比较而言年龄构成比较年轻，这一群体在纳入养老保障体系中后能够为我 国的养老保险基金减轻不少压力;而在城市化过程中出现的农民工群体由于自身 的特殊性，不能将他们的养老保险问题简单纳入城镇职工养老保险，如何将这一 群体纳入养老保险的覆盖范围将是今后一段时间在拓宽养老保险覆盖范围方面 值得探讨的问题实现“人人老有所养”一直是党和政府为改善民生所作出的承诺和民生目标。

中共中央的十七大报告提出建立覆盖城乡居民以保障国民基本生活的社会保障 体系在2012年政府工作报告中，温家宝总理提出要在今年年底前实现农村社 会养老保险和城镇居民社会养老保险的全覆盖，加快养老保险全民覆盖的步伐 扩大养老保险覆盖面，努力将更多的符合条件的人员纳入到养老保险体系中来， 是保障老龄群体基本生活的必要措施，是促进企业平等竞争,减轻国有企业负担， 推动国企改革的前提保障因此，在现有的条件下，实现我国养老保险全民覆盖 的关键是要制定出一个统一的制度框架，将更多的未参保人员纳入到制度覆盖之 中，拓宽养老保险的覆盖范围在新的发展阶段，构建“人人老有所养”的养老 保险制度对于践行科学发展观、坚持以人为本有着重要的现实意义1. 研究综述1.1国内学者的相关研究1.1. 1关于养老保障体系构建的相关研究(1) 建立适度普惠型的养老保险模式随着改革的深入，我国的生产力水平将不断提高，这一国情决定 了我们在选择制度方向上不能再以剩余模式或最低福利模式为标准， 而要为国民提供更加丰富的福利保障因此，邓大松提出要建立适度 普惠型的养老保险模式O这一模式的构建必须从破解城乡二元结构的 高度宏观把握，所以就要在城乡统筹的基础上构建适度普惠的养老保 障体系。

2) 建立国民养老金制度国民养老金制度是国家公共养老金制度的基本形式之一在养老 金制度的发展早期，不论是按稗斯麦模式建立起来的公共养老金制 度，还是按贝弗里奇模式建立起来的国家基本养老金制度，事实上只 要制度能覆盖到全民，我们就可以称之为“国民养老金”典型的国 家有:英国、瑞典、日本、法国等它有这几个特征:财务机制是现收 现付制，管理模式是公共部门管理，覆盖范围是全体国民，保障水平 和给付方式是统一收益的最低养老金等国民养老金制度因为其在明确政府责任，消除老年贫困，实现社 会公平等方面的优点而受到称赞因此，刘昌平提出，应当把国民养 老金作为新农保和城镇职工基本养老保险建设方面的一个方向建立 国民养老金制度的首要前提就是通过制度外措施全面清偿城镇基本 养老保险的转制成本，当前应通过划资偿债和分享“养老金红利”的 方式，逐步清偿转制成本，减轻制度内财务负担3) 构建多层次的养老保障体系随着经济社会的发展以及社会保障改革的不断进行，有学者认为 我国应当建立多层次的养老保障体系，以满足老年人的保障需求这 一论断的提出是基于目前家庭保障功能的弱化以及人类寿命的延长的现状，通过建立多层次 的养老保体系，一方面能分散养老保障责任，即由政府、家庭、企业 以及市场共同分担;另一方面还能满足老年人对养老保险方面的差异 化的需求。

1. 1. 2对如何扩大社会保障覆盖面的研究在构建城乡社会保障一体化的背景下，如何扩大社会保障的覆盖 面己经是诸多学者的研究热点之一，他们从不同的角度出发，各自提 出了对于如何扩大社会保障覆盖面的观点：(丄)王东进曾提出，我们应当将养老保险的覆盖面逐步扩大到私 营企业因此，不管是从建立统一的劳动力市场的角度考虑，还是从 非公有企业职工的年龄结构较轻的角度出发，私营企业员工参保的话 将能缓解国有企业养老保障的负担压力2)范梅灵等学者认为:扩面的过程要考虑到区域差别，不能搞 一刀切我国目前的生产力发展水平还不足以将所有国民都纳入到社 会保障的安全网中，因此，应当在考虑到地区差别的基础上逐步将社 会成员纳入社会保障的覆盖范围⑶刘淑梅等学者的观点是:现阶段的主要任务将更多的未保障群 体纳入主要保障范围我国目前的保障对象还主要是城镇职工及家 人，将一些私营企业、外商投资企业以及个体经营者排除在保障范围 之外因此，要为这些为保障群体创造更多的条件，尽快实现应保尽 保4) 王红星、金小红提出，社会保障制度应该将全体国民都覆盖之 内，制度的建立要按照“普遍主义”的原则，使所有国民在需要生活 帮助时都能得到相应的帮助。

1.2国外养老保险全民化研究日本的全民化实践20世纪60年代，日本政府就完成了面向所有国民的养老社会保 障制度建设自《国民年金法》实施以后，日本就踏入了国民皆保险 的福利时代下面本文将从保障对象、制度的构成上来介绍日本的全 民化养老保险制度从覆盖对象上来看，日本将养老保险的覆盖对象分为3个类别， 依次是:学生、个体户以及农民，这三类群体是第一类参保人员;在公 营和私营单位工作的。