财税关联立法研修班(第三期)研修报告之三.doc.pdf

第 3 期 财政部条法司编 2008年1月10日 日本社会保障制度 日本财税关联立法研修班 第三期 研修报告之三 一 日本社会保障制度概述 一 日本社会保障制度发展历程 尽管日本在1868年明治维新后就开始学习德国等西方国家 建立社会救助和社会保险等社会保障制度 但现代意义上全方 位 多层次的社会保障体系建设则始于1950年10月政府社会保障 制度审议会发布 关于社会保障制度的劝告 此后 经过50多 年的发展和完善 日本形成了一个复杂而完备的社会保障制度系 统 其发展历程大致可以分为4个阶段 法规信息反映 感谢你的观看 感谢你的观看 1 社会保障制度的形成和确立阶段 1945 1961年 1945 年战败后的日本面临大量失业 普遍贫困和残疾军人 战争遗属 等众多社会问题 在社会民主化改革的压力和国际社会尤其是美 国占领军的监督 指导 扶助下 日本以保护全体国民的生存权 和劳动权等基本人权为宗旨 先后颁布了 社会保障制度审议会 设置法 生活保护法 失业保险法 等诸多法律法规 逐步 确立了生活保护制度 失业保险与劳动灾害 工伤 保险制度 医 疗保险制度 养老保险制度等制度 于1961年基本搭建完成了 全 民皆年金 皆保险 的社会保险制度体系框架 使战时体制下形 成的带有军国主义色彩的救贫体制成功转化为具有近现代民主 色彩的社会保障体制 2 社会保障制度的发展和扩充阶段 1962 1974年 这一 时期是日本经济高速发展的黄金时期 在充足财力的支撑和欧洲 福利国家思潮的影响下 日本财政日益重视投资关系社会民生的 公共事业 扩大社会保障范围 充实社会保障内容 提高社会保 障标准 社会保障预算连创新高 不但真正实现了全民养老保险 和全民医疗保险 还建立了儿童补贴制度和老年医疗免费制度等 社会福利制度 1973年也被日本政府称为 福利元年 3 社会保障制度的反思和调整阶段 1975 1989年 1975 年开始的经济衰退 使依靠经济起飞而迅速建立起来的日本社会 保障制度因财政赤字压力而举步维艰 在对 高福利高负担的福 利国家模式 优先发展社会保障的方针 和 高度集权的福利 行政 等思潮和政策进行反思和批判的基础上 日本开始试图探 讨向 强调社会福利分权 重视发挥家庭和民间资源 中福 利中负担 的社会福利道路转型 并通过制定 雇佣保险法 老 人保健法 和修改 国民健康保险法 厚生年金法 等法律制 度 不断调整国家 企业和个人在社会保障事务上的权利义务分 配 减少财政负担 4 社会保障制度的改革和重塑阶段 1990年至今 20世纪 90年代以来 日本社会保障制度所面临的压力和危机与日俱增 一方面 经济的持续不景气 不但使政府财源紧张 而且冲击了 原有的企业终身雇佣制 增加了大量失业人员 另一方面 少子 化 老年化和妇女职业化的趋势 使得日本社会的人口结构和家 庭结构发生了重大变化 社会保障给付的需求急剧激增 为了应 对挑战 日本加大了对社会保障制度体系的变革力度 改革的指 导思想是 树立 全民社保 全民支持 的新理念 重新探讨给 付与负担水平 重塑政府 企业和民众的共同参与 建立一个可 持续的社会保障制度体系 改革的总体方向是 努力抑制社会保 障财政支出的过度膨胀 减少中央财政赤字 在考虑国民承受能 力的前提下 逐步提高保险金缴纳率 引进 受益者负担 的原 则 实行费用征收多元化 倡导社会保障事业的社会化 重视各 社会团体和家庭在社会保障中的作用 改革的范围涉及社会保障 体系的各项基本制度 由于改革涉及面广 难度很大 至少今后 五年仍将继续处于这个制度重塑阶段 感谢你的观看 感谢你的观看 二 日本社会保障制度内容构成 日本社会保障制度体系比较繁杂 不但包括对所有国民一体 适用的 国民年金法 和 国民健康保险法 等制度规范 而且 包括仅对某些特殊人群适用的 船员保险法 私立学校教职员 共济组合法 等制度规范 总体来说 主要包括以下内容 1 社会保险制度 这是日本社会保障制度中最重要和最复 杂的内容 具体又包括养老保险 医疗保险 健康保险 灾害 补偿 工伤保险 失业保险和护理保险制度五部分 养老保险制度 日本的养老保险制度结构十分复杂 可 以分为三个层次 第一层次为国民年金 国民基础养老保险 国 民年金法 要求具有参保资格的三类国民必须参加 即20至60岁 的农民和个体经营者 第一号参保人 民间企业职员和公务员 第二号参保人 第二号参保人的配偶 第三号参保人 国民 年金的保费和待遇发放标准都由法律规定 不与参保者个人的收 入挂钩 第二层次为厚生年金 厚生养老保险 或共济年金 互 助养老保险 其保费和待遇发放标准都与参保者个人的收入挂 钩 厚生年金法 规定雇工5人以上的民间企业都必须加入厚生 养老保险 劳资双方各负担保费的一半 国家公务员等互助会 法 地方公务员等互助会法 和 私立学校教职员互助会法 分别规定了国家公务员 地方公务员和私立学校教职员等特定人 群通过职业共济组合参加互助养老保险的问题 第一层次和第二 层次的养老保险都是带有强制色彩并由政府来运营的 被称为公 共养老保险 构成日本养老保险的主体 第三层次的养老保险包 括国民年金基金 厚生年金基金 新企业年金 适格退休年金 等多种参保人可以自由选择加入与否的类型 这些保险中的保费 和待遇发放也都享受不同程度的税收优惠 也被称为非公共养老 保险 其中 国民年金基金旨在为不满足于第一层次保险的农民 和个体工商户提供更高层次的养老保险 厚生年金基金主要以 500人以上的大企业员工为对象 新企业年金则主要以中小企业 员工为对象 值得注意的是 为提高运营管理效益 厚生年金基 金还代管着一部分厚生年金 医疗保险制度 日本的医疗保险主要由面向工薪族的职 业健康保险和面向农民 个体工商户等的地域健康保险 国民健 康保险 两大体系组成 外加上一个特殊的老人保健制度 职业健康保险 根据 健康保险法 职业健康保险可以细 分为三大类 一是面向 700人以上的大企业员工的组合 类似于工 会 掌管健康保险 二是面向中小企业员工的政府掌管健康保险 三是分别面向临时工 船员 国家公务员 地方公务员 私立学 校教职员的健康保险制度 地域健康保险 根据 国民健康保险法 国民健康保险主 要面向农民 个体工商户和无业者等 由被保险人居住的市町村 提供保险服务 此外 国民健康保险还广泛适用于各类职业的退 休人员 即从事某种职业的人员一旦退休 原来加入的职业健康 的所有保险记录都转入国民健康保险 感谢你的观看 感谢你的观看 老人保健制度 这是1983年为了平衡各项医疗保险制度特别 是国民年金制度的老人医疗费支付水平差异而建立的制度 它主 要面对 70岁以上的老人 进行医疗费负担的调整 即患者自付 10 左右 各项医疗保险制度承担约54 中央和地方财政负担约36 工伤保险制度 日本的工伤保险包括面向普通企业雇员 的一般灾害补偿以及分别面向国家公务员 地方公务员和船员的 公务员灾害补偿和船员灾害补偿 保费按工资总额的一定比例计 算 由雇主缴纳 其中 5人以上的企业被强制性要求加入一般 灾害补偿 5人以下的企业可以自愿加入 失业保险制度 日本的失业保险制度由失业津贴工程和 促进就业工程 包括稳定就业工程 能力开发工程和被雇用者福 利工程三项 两大部分构成 原则上5人以上的企业被强制性要 求加入失业保险 5人以下的企业可以自愿加入 被保险者分为 四类 一般劳动者 65岁以上的高龄劳动者 合同期不满一年的 短期工 合同期不满30天的临时工 护理保险制度 2000年开始实施的日本 护理保险法 把原来作为一种社会福利的 主要面向低收入阶层的老人公共护 理服务转变成一种社会保险制度 被保险人包括65岁以上的第一 号被保险人和40至65岁的第二号被保险人 护理保险提供的服务 主要包括居家护理服务和设施 老人院等老人保健设施 护理服 务 护理保险的待遇发放有严格的程序限定 被保险人向市町村 政府提出申请后 需由市町村政府的护理认定审查会根据其认可 的调查员和主治医生对申请人身体状况和康复计划的认定来决 定服务的种类和时限 2 社会救济制度 日本的社会救济制度是指 生活保护法 规定的生活保护制度 生活保护原则上以户为单位实施 只有当 该户人家倾其所有的资产 劳动能力和亲戚资源后仍不能取得维 持最低生活水准的情况下 才能提出申请 政府给予申请人的生 活保护可以包括生活 教育 住宅 医疗费 护理 分娩 就业 丧葬等八项扶助中的一项或几项 各项扶助可以采用货币或实物 形式发放 各项标准分别制定 其中满足衣食等日常生活需求的 生活扶助标准采用与一般国民的消费动向联动调整机制 以保障 国民的最低生活水平 3 社会福利制度 主要是为老年人 残疾人 儿童和母子 单亲家庭等建设有关福利设施 提供有关福利服务 发放有关津 贴 4 公共医疗卫生制度 主要是为预防和治疗传染病 精神 病和毒品等与公共卫生密切相关的事项 向国民提供健康诊断 卫生检查以及下水道和垃圾处理等免疫服务 5 广义的社会保障制度 除前四大制度外 广义的社会保 障制度还包括军人优抚制度和战争受害者救援制度 此外 日本 还有部分政府官员和学者主张将公营的保障性住宅政策也纳入 社会保障制度的范畴 因为它也可以起到尊重生存权的 社会保 障 的效果 感谢你的观看 感谢你的观看 三 日本社会保障财政状况 在日本社会保障制度体系建立 发展 改革的全过程中 社 会保障的财政状况始终是各方关注的中心议题 也是制度变迁的 重要动因和主要决定性因素 一方面 经济高速发展累积起来的 高财政收入 为加速社会保障体系的筹建和扩展提供了物质前提 和有利条件 另一方面 经济低迷时期 国家财政危机必然要求 通过制度变革 控制不断膨胀的 刚性的社会保障支出 从日本社会保障资金的收入和支出构成上看 国家财政始终 居于重要地位 总的来说 在收入方面 大约6成的资金来自社 会保险费 3成来自财政 1成来自资产收益 见附表三 在支 出方面 社会保障费用支出总额不断增加 占GDP 的比重逐年上 升 从 1965年的 5 98 上升至 2004年的 23 72 其中 随着人口 老年化的加剧 增幅最大的是养老保险费用 其次是医疗保险费 用 见附表四 根据日本政府2006年5月的预测 只有加速推进 社会保障制度的改革 致力于提高效率 才能有望适度控制社会 保障的负担 保障给付 见附表五 附表三 社会保障收入的主要来源构成比 单位 社会保险费财政补贴资产收益 其他合计 被保险者雇主国库其他公费资产收益 1975年 26 43 30 37 28 99 4 12 8 75 1 34 100 1980年 26 5 29 05 29 21 3 72 9 75 1 77 100 1985年 27 09 29 72 24 27 4 15 12 77 2 01 100 1990年 27 87 31 67 20 28 4 13 12 59 3 45 100 1995年28 68 31 49 19 46 4 96 11 53 3 88 100 2000年29 6 31 4 21 9 6 1 7 2 3 8 100 2001年30 4 31 7 22 9 6 6 4 8 3 6 100 2002年31 1 32 2 23 3 7 0 1 8 4 6 100 2003年27 0 26 9 20 9 6 6 15 0 3 6 100 2004年 29 6 32 2 23 3 7 5 7 5 3 9 100 附表四 社会保障费用支出 单位 兆日元 医疗养老其他福利合计占 GDP 比重 1965年0 9 0 4 0 3 5 98 1970年2 1 0 9 0 6 5 77 1975年5 7 3 9 2 2 9 49 1980年10 7 10 5 3 6 12 41 1985年14 3 16 9 4 5 13 71 1990年18 4 24 0 4 8 13 45 1995年24 1 33 5 7 2 17 09 2000年26 0 41 2 10 9 20 53 20。