反腐功能电子政务论文.docx

反腐功能电子政务论文一、云南省电子政务在反腐方面的功能表现云南省电子政务在反腐方面的功能设计主要从两个方面来考虑一方面是门户网站有关反腐的功能设计这里指的就是门户网站设置专门的反腐栏目专区，提供监督投诉的、邮箱、地址，设置网上信访、举报等专门模块，旨在一个综合性网站中发挥出反腐的功能例如云南省人民政府网站上专门有“投诉监督”一栏，包含“省发改委监督举报”、“省海关廉政举报”等21项子项目分类[3]另一方面是专门反腐机构网站及反腐主题网站的建设所谓专门反腐机构网站就是类似于云南省检察院建设的“云南检察之窗”这样的网站，最近新开通的“云南省纪委监察厅网站”则是云南省的反腐主题网站云南省电子政务的这些功能设计都为反腐提供了帮助一）预防腐败和宣传教育的功能云南省电子政务的网络平台做的最多的一件事情就是信息公示，不仅公示最新的政务动态、云南要闻，还要公示对腐败案件的查处情况，这样的信息公示在很大程度上提醒着群众时刻敲响警钟，自觉抵制腐败，将腐败的苗头扼杀在摇篮里同时，云南省电子政务网站还包含反腐倡廉的宣传教育模块，通过大量的文字、图片、视频来宣传反腐的重要性，这从思想和认识上对浏览者进行了反腐的教育。

除此之外，云南省电子政务纪检监察业务的数据库可供群众查阅，群众可以从中了解腐败案件的危害还有反腐案件的查处情况，这同样起到了预防腐败和宣传教育的作用二）接受群众监督和提供举报渠道的功能一方面，云南省电子政务保证了政务部门的各项活动在“阳光”下进行，使群众可以通过互联网监督公共权力的运作，尽可能地减少了腐败现象的发生；[4]另一方面，云南省电子政务平台设置专门的反腐模块，提供了投诉和举报渠道群众更愿意选择网络举报的方式来进行反腐，一是由于电子政务实现了信息传递的无障碍，没有了传统政务部门的层级阻隔，减少了信息流经的中间环节，这就大大地提高了群众举报腐败现象的效率；二是由于网络举报的方式多是采用匿名的方式进行举报，这在很大程度上保障了群众的隐私权和人身安全三）与群众互动交流的功能云南省电子政务网站普遍设置了政民互动的模块，加强了政府与民众的互动，一方面让政府得到民众对反腐工作的反馈，听取来自民众的反腐倡廉意见、建议，另一方面便于民众询问问题，更好地理解政府的反腐行为例如云南省人民政府网站的政民互动模块，包含网上信访、微博、咨询、人民网留言和金色热线五个细分模块，这给政府与群众的互动提供了平台，提高了反腐的效率和质量。

二、云南省电子政务反腐功能存在的不足及原因分析（一）绝大多数电子政务平台都没有提供畅通的反腐举报渠道重视宣传还有超大篇幅的信息公示，这是当前云南省电子政务网站普遍存在的现象自上而下的信息传达渠道是畅通的，而自下而上的举报、反馈路径却是不完全畅通的云南省很多电子政务网站，例如“云南检察之窗”，虽然有与群众互动的模块，但是并没有提供举报反馈路径另一方面，有些电子政务网站提供了举报路径，但是路径指向五花八门，缺乏有效且权威的官方举报系统正是由于缺乏科学统一的网站规划，才导致了反腐的效率低下二）政务公开不彻底，内外网信息不对称由于政务内网包含涉密业务，所以普通民众只能查看到政务外网公示的各项信息但是部分部门利用了内外网之间的物理隔离实行“内外有别”，刻意隐藏一些公民有权了解的信息，还阻碍了公民的参与，不及时同民众互动，这就不利于反腐工作的进行[5]造成这一现象的原因，很大程度上是由于政府信息化部门的领导者们监管不力或是缺乏对电子政务理念的认识同时，相关法律的缺失和不健全也是很重要的一个原因三）省、市、州、县级电子政务的反腐效果差距悬殊由于经济发展水平等诸多因素的不同，省、市、州、县的电子政务建设状况存在很大的差距。

相比较而言，省、市的电子政务系统比较完善，而州、县的门户网站更新慢，政府同网民的互动性不强由于缺乏技术人才以及资金支持，还有州、县居民对电子政务的不敏感以及低需求，这导致了云南省除中心城市之外的一些州、县政府网站信息更新非常缓慢，有的甚至还是建站时提供的信息，这种建立网站后不管不闻不问的现象必须要引起重视并尽快采取措施三、优化云南省电子政务反腐功能的对策研究（一）科学规划政府门户网站，突出反腐功能首先是全面推进反腐机构的网站建设，促进其全部建立电子政务平台，完善整个云南省的电子政务系统；其次是科学设计电子政务网站的反腐模块，补充配套的投诉举报、邮箱、地址，及时给群众答惑解疑，公布腐败案件的查办进度和结果，以此来获得民众的信任与支持；再次就是统一电子政务中的各种举报投诉路径，建设一个有效且权威的举报投诉系统二）出台电子政务反腐方面的法律法规，严惩违法行为相关法律法规的出台必然会给电子政务反腐提供依据与保障，电子政务反腐必然要依赖于反腐治理的法治化虽然说电子政务反腐采取的是匿名举报，原则上拥有安全性、保密性等特点，但是它仍然存在着信息暴露的风险，举报者受到当事人打击报复的可能性还是很大，这时就必然需要明文规定的法律条文来保护举报者的人身权，只有当用法律法规搭建起一个安全而有效的法治空间时，才会有更多的人民群众愿意行使自身的监督权，愿意去举报和打击腐败现象。

另一方面，人民群众举报腐败也必须有据可依，不能诽谤、造谣生事，政府应从立法层次对公民的参与行为进行法律界定和规范，制定一套具有权威性、广泛约束力和针对性的法律体系，明确政府和公众在电子政务反腐中的权利、责任和义务，科学界定非法信息的范围，以及如何监督参与主体的行为等，对恶意中伤和非法的人肉搜索，以及对正常网络监督有意进行压制、打击和报复的相关官员，要进行必要的法律管制或惩罚[6]在政府处理民众网络举报的案件时，也同样需要具有法律效力的操作章程来确保政府行为的合法化总而言之，对违法行为进行严惩这就使得政务人员“不敢腐”三）建立健全教育机制，形成反腐主观意识在推进反腐工作的过程中，一方面要促使政府部门工作人员形成自觉抵制腐败的主观意识，另一方面要形成并强化人民群众参与反腐的主观意识以教育的手段来影响政务人员以及人民群众的主观意识，这是非常有效的一种手段建立健全反腐倡廉的教育机制，从人们的主观意识抓起，让政务人员都“不想腐”四）持续推进政务信息的公开与透明，保障人民群众的知情权腐败在“阳光”下不会成活云南省应继续推进政务公开，及时将政府的最新文件、公告、通知、重大决策等公布于电子政务平台之上，让人们充分了解政府动态；同时，进一步发挥人民群众的监督作用，让政府各项行为在人民群众的眼皮底下进行，这样透明和公开的政务环境保障政务人员都“不能腐”。

五）完善地方电子政务系统，着重加强弱势地区的政府网站建设云南省电子政务系统是由省级电子政务平台、市州级电子政务平台与县级电子政务平台三级共同组合，并由一条纵向延伸的网络串联起来的“王”字型结构的系统要想维持这个“王”字型结构的稳定和持续发展，作为基层的县级电子政务平台就需要加大力度完善自身的电子政务系统，跟上信息时代的脚步，及时更新政府网站信息，扩大与网民的互动，为反腐创造良好的反馈举报机制县级政府的能力是有限的，它可以借市、州级或者省级政府的支持与帮助来加快自身电子政务平台的建设总而言之，就是补充完善云南省电子政务系统，以充分发挥电子政务对反腐的功能效用四、结语综合而言，现阶段云南省电子政务针对反腐的功能设计可以为其他地区的反腐提供一部分借鉴，尤其是随着云南省纪委监察厅网站的开通上线，云南省电子政务系统更加完善，其反腐的功能也变得越来越强当然，我们还必须看到其功能的缺陷，坚持以科学发展观作为指导思想，在法律、教育等方面采取积极措施，优化电子政务对反腐的功能作者：唐鲭濛贾晓单位：云南财经大学公共管理学院。