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北部办关于征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议 索引号：01341316-2/72403  发布机构：区北部开发办  发布时间：2011-08-26 09:07   (点击： 139) 随着我区建设东部新城的步伐进一步加快，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，围绕着土地征用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用，而无论是拆迁还是征用都涉及到保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局一、当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点近几年来，我区不断加速推进城市化进程，随着项目的不断建设，拆迁量越来越大，项目建设总体进展快，但也有部分项目因征地拆迁影响到推进，征地拆迁引发不稳定因素的特点主要可以归结为以下几个方面：一是规模逐渐扩大，造成较大影响一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响二是行为容易过激，事态难以控制个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众多的围观者，使事态扩大，给处置工作带来难度。

三是因拆迁遗留问题引发信访重复率高，老信访户缠访情况突出，有的群众对政策一知半解，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不得半点解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响二、征地拆迁中不稳定因素的成因分析征地拆迁引发的稳定问题多种多样，一些基础建设项目和民生项目受到影响，成为不稳定的重要原因，制约了经济发展和和谐社会建设征地拆迁引发不稳定因素的原因主要可以归结为以下几个方面：一是补偿标准不够统一存在同一时期、相邻地段因区域级差土地补偿标准不一样，造成群众互相攀比群众对政府的政策理解不到位，以补偿标准不统一为由而上访以华南城项目新寺村征地拆迁为例，村民将其他地段的补偿标准与所在区域的补偿标准相比较，感觉补偿标准之间存在差距，导致被拆迁群众因感觉利益失衡而上访二是征地补偿款“一分了之”的做法引发诸多社会隐患问题被拆迁农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的拆迁户难以找到工作，由于实行一次性货币补偿安置，久而久之，这部分人生活出现困难，却又得不到帮扶或救济，“坐吃山空”后，又只好回过头来找政府三、关于做好征地拆迁稳定工作的对策建议征地拆迁是城市建设和发展中一项政策性、群众性很强的工作，也是一件事关群众切身利益的大事，必须始终把维护广大人民群众的根本利益作为处理征地拆迁稳定工作的出发点和落脚点，切实维护群众的合法权益，又要依法行政，依法办事，切实维护公共利益和社会安定团结大好局面。

1、进一步规范征地拆迁行为，确保征地工作程序合法，操作规范透明一是土地批件完整严格依据陕西省人民政府审批土地文件和西安市国土资源局批复文件实施二是召开村两委会扩大会议（村两委会班子成员、涉及相关村民小组小组长和村民代表参加会议）传达上级关于征地拆迁的相关政策，组织开展违法建设监管查处工作并做好宣传发动工作三是提前发布土地征收公告在整个征地放线、地附登记、补偿清册、群众对付过程中，街办征地工作人员和两委会干部、村民小组小组长和村民代表全程参与，向群众做细致的宣传讲解工作，保证征地程序合法、公正透明2、建立和实行征地拆迁维稳风险评估制度，预防不稳定因素的发生一是按照市场经济规律，建立和完善规范、科学的拆迁风险评估体系，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构等因素，对被拆迁房屋的房地产市场价格进行公开评定估算，将评估结果作为拆迁人与被拆迁人协商被拆迁房屋的补偿金额的依据在实施征拆工作前，向群众公开拆迁许可证、审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道将征地用途、面积和范围告知群众，使征地拆迁补偿安置工作置于广大群众的监督之下，让群众充分了解拆迁政策，既能理解和支持城镇建设，又能依法保障自己的合法权益。

二是建设项目意见书增加信访维稳事项评估的内容，对可能引发的不稳定因素进行充分估计，并提出处置意见和措施，及时处理征地拆迁群众信访，防止出现老的征迁问题没处理好，又出现新的拆迁信访问题对项目建设过程中可能发生的稳定风险问题进行预警评估，事先对周边的人文环境、社情、民意等作详细了解，通过公告、听证座谈会等形式广泛听取意见，研究分析可能出现的维稳信访问题的特点和规律，变事后被动处理为事前主动预警评估三是组织专门力量，对拆迁项目包括有历史遗留问题的拆迁项目、正在进行和将要进行的拆迁项目集中进行排查，对可能发生的群体性上访的拆迁项目重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明，底数清对排查出的问题和隐患，拆迁主管部门要主动与维稳等部门沟通情况，逐一分析原因，研究化解对策，及时化解矛盾纠纷3、建立多元保障，替代“一分了之”浙江、福建等地已经摸索出一套为失地农民建立多元保障机制的做法他们在对被征地农民适当补偿的同时，加强对被征地村集体的支持，扶持村组织发展集体经济；引导农民进行生产性投资，发展适合当地特色的种养殖业、加工业或服务业，确保农民失地不失业，生活有保障；指导农民学会投资理财，用好征地补偿款。

杭州市萧山区将征地款切成三部分：一是直接支付到村的部分，由土地补偿费50%、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，这部分资金由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的50%和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助据统计，截至目前，萧山区已享受基本养老保险待遇的被征地人员达8.93万人，每人每月510元萧山区的做法在保护失地农民利益和保障地方经济发展之间寻找到较好的“结合点”，好的做法可以在其他地区广泛推行4、加大力度，妥善处置拆迁遗留问题事关征地无小事，利关农民大如天，为使“土地征得下，群众迁得出，房屋拆得掉，生活有保障拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，矛盾突出，处理难度大，群众反映强烈，此类问题久拖不决，已成为影响社会稳定的重要隐患，必须采取有力措施加以解决要制定稳定工作应急预案，一旦发生拆迁群体性事件，能及时采取有效的措施，依法妥善处理在处理问题之前，要进行详细的调查摸底，对遗留问题的各个方面、各个环节以及政策保障措施等方面进行全面考虑针对遗留问题的不同情况，建议由政府牵头成立专门机构，制定解决遗留问题的实施方案，落实配套措施，实行目标管理，突出重点，分期、分批实施，逐一化解。

对当前存在的遗留问题，要本着既尊重事实，又结合当前经济社会发展的实际情况，实事求是地妥善处理建议成立由区政府领导挂帅的征地拆迁遗留问题处理领导小组，由涉及到的相关单位、部门为成员单位，共同来协调处理这些存在的遗留问题，以确保所有遗留问题的妥善处理，对群众提出的合理诉求，尽量予以解决，对提出不合理要求，且无理重复上访的，按照区上有关信访案件包案处理的有关规定，确定为无理上访，坚决予以打击处理5、加强舆论引导，提供法律指导首先，加强社会管理创新，积极做好新时期群众工作，有效化解社会矛盾；积极推进司法拆迁，由政府组织，主动为被拆迁群众提供正规的法律援助其次，积极发挥主流媒体的舆论导向，加强网上舆论引导主流媒体应加大对拆迁的意义宣传，增强群众认同度地方政府可主动邀请媒体，现场监督报道拆迁工作，确保整个司法执行过程平静顺利规范市场化媒体异地监督行为，加强对媒体监控，提高地方政府官员应对网上舆论能力第三，建立对于社会热点舆论的全国性反应机制地方政府对于涉及地方拆迁的热点及时回应，披露真相，解疑释惑；针对“甲地出事、乙地起风”的情况，建立对于社会热点舆情的全国性反应机制，进一步加强统筹考虑和处置当前征地拆迁工作中出现的问题及对策  2011-11-27 16:44:39|  分类： 默认分类 |  标签： |字号大中小 订阅    内容提要：在很多地方，征地拆迁已经成为基层党委、政府的经常性的主要工作，同时也是难度最大的工作，日益成为基层各种矛盾的焦点。

当前征地拆迁中存在的问很多，表现在政府方面，主要是违法征地、未征先占、以租代征以及未按法律规定进行补偿等问题，表现在被拆迁户方面，主要是嫌补偿低，乱搭乱建乱装修乱栽树，以尽可能多地套取补偿款基层绝大多数矛盾和不和谐因素都是由征地拆迁引起的，认真研究解决征地拆迁中的问题，对于化解社会基层矛盾、消除不和谐因素具有重要的现实意义关键词：征地  拆迁  问题  对策 近日，中共中央政治局在研究加强和创新社会管理问题时指出，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期明确要求各级党委政府要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险当前基层绝大多数矛盾和不和谐因素都是由征地拆迁引起的，所以认真研究解决征地拆迁中的问题，对于化解社会基层矛盾、消除不和谐因素具有重要的现实意义一、征地拆迁中出现的问题近几年来，在推进城市化、加速城市建设、改变城市面貌的工作进程中，遇到的首要问题就是征地拆迁问题。

在很多地方，征地拆迁已经成为基层党委、政府的经常性的主要工作，同时也是难度最大的工作由于征地拆迁直接牵扯到地方政府、开发商和被拆迁户的利益，因此日益成为当前各种矛盾的焦点，如果处理不好，很可能引发矛盾冲突，影响社会和谐稳定当前征地拆迁中存在的问题虽然很多，但归结起来主要集中在两个方面表现在政府方面，主要是违法征地、未征先占、以租代征以及未按法律规定进行补偿等问题表现在被拆迁户方面，主要是嫌补偿低，乱搭乱建乱装修乱栽树，以尽可能多地套取补偿款具体问题如下：1、由于受土地指标的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、强迫流转等问题据统计和估算，国家分配给一个中等县每年的建设用地指标大约200亩，而各个县实际上占用的土地，包括工业用地和商业用地，每年都在近万亩，这些被占用的土地大都是基本农田以此推算，全国每年新占用耕地约在2000万亩左右，5年就要减少近1亿亩耕地而所谓的土地开垦复耕、土地指标增减挂钩等，纯属文字游戏和掩耳盗铃，对控制耕地的被占用没有任何实际意义，相反成为地方上滥占耕地的借口2、征地补偿偏低目前征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、人口安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费地上附着物和青苗补偿，由有资质的评估公司进行评估。

大部分人对地上附着物的评估和补偿，异议不是很大但是，很多被拆迁户为了多得补偿款，往往采取多栽果树，临时搭建附着物等措施，现在的评估补偿政策又往往使这部分人得到了实惠例如，一亩地的小麦、玉米青苗补偿只有2000元，一亩大棚菜的补偿也只有4000元，而一亩果树的补偿多则7、8万元，少则2、3万元很多果树都是临时突击栽种的，栽种的目的完全是为了套取补偿款征地补偿偏低主要是土地补偿费和人口安置费偏低土地管理法规定，土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍，人口安置补助费，每人为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍按照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍现在大棚地块普遍按照亩产值每年1200元计算，而种大棚瓜菜和养殖的实际亩收入每年都在万元以上，两者之间的差距悬殊甚大，被征地拆迁的农户难以接受，他们看到的实际情况是，失。