试论市长治理城市的報体意识.doc

试论市长治理城市的報体意识城市是一淀地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、 经济、科教和生活中起着主导作用改革开放以来，我国城市有以下几个变化：一是在2000 年我国城镇人口达到45594刀人，为1949年的8倍；二是2000年我国城市数量为666个， 是1978年的3倍多；三是城市综合实力得到增强，1997年，我国226个地级市以上城市中， GDP超过200亿元的有34个，人均GDP超过一力元的有109个不久前，国务院发展研 究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在"中国城镇化"会议上指出：20年内中国城 市化水平将提高到60%左右届时我国城市化水平将高于中等收入国家城镇化水平11%, 到2()50年我国将由农业人口人多数的农业国转变成非农业人口占多数的工业国21世纪中 国城市功能也将会从服务型逐渐转向生活型，城市与人类的联系更加紧密另一方面，信息技术化也加剧了城市化进稈，那些利用因特网和移动的最尖端的 信息技术企业，像美国的硅谷和东京涩谷的比特谷，向同一个地方集中的现彖越来越明显， 全球城市化水平还将进一步提升城市治理问题LI益凸现在人们面前所谓市长治理城市是 指市长在管理一个城市时，要H始至终地把工作的对象(即城市)看成为報体，是由各个部 分按一定的规律组合成的有机统一体;報体的性质与规律只存在于组成系统的各部分的相互 联系、相互作用Z中。

整体的功能不仅与其组成的部分有关，而且与部分间的相互依赖有关 整体的功能不等于备部分功能的机械的总利而是rti各部分的配合而产生岀新的功能——联 合功能1整体意识是市长治理城市的关键因素世界上任何事物，无论是在天上或是在地下，无论在物质世界还是在精神世界都是许 多方面内在联系看的整体一廉城市是由工业、农业、外贸、科技、教冇、规划、环境等部 分纽成的，内在地、必然联系肴的整体美籍奥地利生物学家路徳维格•贝塔朗菲把生物机 体系统论引伸到心理、社会和管理等领域，强调鉴体化和综合化是解决现代社会中政治、经 济、科学和城市管理等各种复杂问题的方法论基础他提侣“有机组织的概念、强调把生物 作为一个報体或系统来考虑”[1]城市敕体性是敕体意识的根木要求，是治理城市的木质需 要决定的所谓整体意识，就是指市长在主观上将所管辖的城市看作一个整体，进行符合客观规 律的认识和改造，并在系统内和系统外所进行的不同层次Z间的信息、能最、物质交换中保 持敕体的度，在运动中体现整体的质和功能，使整个城市功能处在最佳状态整体意识强调 的是整体、和谐与协调西周末年的史伯就有“和实生物，同则不继”Z说整体是一种能的 系统，或能的综合体，或能的结构，不管多么复杂，它如同单个部件一样地运转。

从整体上 把握城市，就要在意识的活动中着眼于城市的整体，着眼于城市内部备部分的多种联系，以 呈现出整体的对立统一面貌它要求市长在治理城市的过程中要“创造出一个大于其各纽•成 部分的总和的真正的整体，创造出一个富有活力的整体，他把投入于其中的各项资源转化为 较各项资源的总和更多的东西"[2]江泽民同志指出：“现在，我们面临的环境是复杂多变的，担任的工作也是千头力绪 的，这就要求我们的领导干部特别是高级干部必须努力做到科学判断形势，正确把握大局， 妥善处理各种矛盾和问题，把中央的路线方针政策落实好"⑶城市是个庞大的综合体，是 白然实体、经济实体和社会实体的有机结合部，其工作包罗刀象一个城市政府既要面对国 务院几十个部、委、办、局的工作指导,了解全球发展情况;还要对本市的经济、教育、科 技、卫生、体育、基础设施、民政、公安、民族事务、司法行政等各个方面进行规划、建设 和管理城市工作具有复杂性、琐碎性和动态性特点这些就使得市长肩上的担了更为重大 市长要完成上述任务，没有整体意识，不从全局上考虑问题，是难以胜任的一整体意识的基 木特征就是要把城市的各个部分用整体统辖起来，从整体上把握城市整体意识的实质在于 城市整体与城市部分Z间的矛盾不可分离的联系，正如恩格斯所说：“事物是对立血的总和 与统一，”⑷因此 把握整体意识，是掌握城市幣体性的核心环节。

2过分重视部分势必损害整体功能整体与部分的辩证关系是：整体，反映了问题的结构特征；部分，则显示出了问题更 多的细节因此，在处理问题中，要适时地将整体与部分相互转换，即既要观察部分内容的 形式，又要发掘、理解整体结构的实质；既要对部分进行重点分析，又要全面地考虑所有条 件；既要部分调节，又要整体控制这里要明确的是，蕖体是由不同功能的部分纽•成，没有 部分，就没有整体；另一方瓯，整体（即城市）始终是高于部分的（即各职能部门），部分 只有在与整体相联系的情况下才存在，才能发挥作用整体意识在客观上要求“把意识的对 象分解为他们的要索”［5］,掌握乞要索的功能，才能最终把握住城市的桀体功能桀体意识 在主观上的要求是不要过度地干预竞争，“一个完整的总体，其中细节是如此紧密地互相联 系看，以致任何一部分的移动取消都会肢解和破坏了总体'［6］市长治理城市，一定要从维 护整体的功能出发，从整体最优出发，使部分服从于整体，而不能凌驾于整体Z上市长过分地热心于干涉下属职能部门权限内的事情，处理木该是下属领导者解决的事 务，势必导致粥体意识的失落我们经常听到或看到市长现场办公、电视台办公的事情这 说明仍然有一些市长习惯于越俎代疱、一竿子插到底的T作方法。

这种丁作方法造成的危害 是种了他人的田，荒了自己的地，对城市的整体发展无任何意义例如，西部开发战略的实 施，给西部企业带來发展的机遇但在“2000•中国西部论坛"会议中，西部各省、自治区、 肓辖市的政府却替代着市场的主体——企业在进行投资谈判，替企业筹划出种种发展项目招 商引资据了解，参加此次论坛的西部企业代表不足到会金业总数的10%西北的一位企 业家万般无耐地说，由于政府的过分操心，企业家正在变成不用动脑的机器人［7］市长是 城市的行政甘长，其职责是抓大事，解决主要矛圧；尤其是解决与城市发展的带有战略性的 问题市长放下自己的工作，去做本该由自己下属做的事情，会导致整体意识的衰退并带 来以下脾端：不利于思考问题，研究战略；不利于深入实际，调杳研究；不利于调动下属的 积极性，培养锻炼干部；不利于H己学习提高，更新知识；不利于密切联系群众，广交朋友; 不利于保持充沛精力，健康长寿可见，市长即使把这些属于部分的“小事'‘解决得再怎么出 色，也纯粹是浪费时间，对城市的整体管理毫无用处此外，整体意识的另一个重要内容是 注意发挥部分的功能，即让下屈职能部门有职有权，做好木职工作，这样可以减少或完全避 免诸如：增设市长热线［8］、接待II接受群众投诉、市委书记亲自动手去除村霸等的分 散整体精力的事情。

由此可见，整体不是部分的简单总和的相加，更不是由部分所决定的，它是由这个整 体的内部结构和性质所决定的康德在谈到“合目的性”整体的有机性的特点时,要求它的各 部分都只有与英整体相关连才可能存在，备部分之间又互为因果，互为目的和手段，而且整 体具有臼组织的功能，能够白己再生产［9］市长过分关注部分，热心于解决局部的事情， 势必忽略了a己职责范I韦I内的事情，其治理城市的方式就可能发生变化，不仅使各部门领导 的工作态度偏离整体性要求，而且备部门2间的合作也可能会出现明显的不默契此外，我 们在强调整体的时候，也要注意发挥部分的功能；部分虽然隶屈于整体，但也会反作用于柴 体，给整体造成负面的效应3整体意识所包含的主要工作内容3」正确制定城市可持续发展战略经济全球化趋势的加快；以信息为核心的新技术革命对世界各国经汛社会及人们生 活方式的深远影响；全球经济结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈这些情况告诉我们这 样一个道理：要在激烈竞争中立于不败之地，战略是哪个领域祁不可冋避的问题，可以说得 战略者得天下城市发展战略的研究与制定就成为市长首要关注的工作对象一般而论，城市可持续发展战略是指在一定范围和一定彷史时期内，市长对实现城市 整体发展H标所进行的总体谋划和制定的根木性措施。

制定城市发展战略“应该肴眼具特点 和着眼其发展"fioh 44着眼其特点”是指城市的特点和城市所在地域的特点着眼其发展” 是指要着眼于城市的发展，从政治、经济、文化和科技等方面来把握城市的过去、现在和未 来，并结合全省、全国乃至国际的实际情况，研究其发展方向，才能制定出正确的发展战略 城市发展战略要切合实际，不可盲日超前改革-开放以来有一些城市提岀建设“国际大都市" 的发展战略，殊不知这是一个在社会和经济标准两方面都很难达到的H标前不久，美国世 界发展联合会主席麦金利•康韦在武汉说：全球在未来30年最有机会跃升为超级城市的10 个地方，中国有两个，即上海和武汉因此，不顾城市白身的实际情况盲目提出“国际大都 市''发展战略是不切合实际的资料表明，1998年以来全国共有务类开发区4210个，其中 3082个为省级以下各级政府批准设立的许多开发区成为地方经济的“包袱”和土地的“杀 手雹如今，又有十多个城市捉出了建设硅谷、光谷的发展战略，其战略的可行性程度到底 有多高，专家们持谨慎态度上述情况表明，制定城市发展战略一定要有科学性，必须符合 木市的客观规律，符合实际情况制定正确的城市发展战略，要求市长善于统筹全局，多谋善断。

首先表现在对于问题 的综合分析能力和较强的预见性、全局性，能够在纷纭复杂的情况下抓住主要矛丿百，提出战 略要解决的问题和要达到的H标其次是掌握科学的方法，能够博采众长、择优决断，做出 正确的战略选择最示是群众参与，在制定城市发展战略的过程中，必须依靠群众、发动群 众，广泛听取群众的意见和建议，分清主次轻重，抓住关键要害，着力解决好影响整体的问 题城市的发展战略才能建立在坚实的基础上3.2注意抓大事，理顺关系上班理事，是市长的首要职责城市工作头绪众多，涉及方方面面，这要求市长要用 全力抓大事列宁曾经说过：“不让一些小问题送到人民委员会和劳动国防委员会来，要使 一切问题都事先经过再三的过滤市长要坚持议大事，憐全局，管木行，把主要精力放在 具有决定意义的大事上，要善于从繁杂的工作中捕捉并以主要的精力抓好带全局性、战略性 的大事英国一位出色的内阁部长说「政治智慧的75%是搞清轻重缓急这的确是一句至 理明言抓大事，就要反对超越职权范围去管那些不该管，管不了，管不好的事否则就会 带来以下不良后果：首先是不务正业，空耗时间和精力「其次是侵犯了下级的职权，影响和 破坏了领导层次的正常关系和工作秩序，使整个城市机构难以正常运转；最后是耽误了自身 的工作。

市长要跳出烦琐的事务性圈子，一心抓大事要注意发挥下属的积极性，要放手让白 己的下属去干他们职责范围内的事情须知任何真有发号施令能力的人，从來不会为了琐碎 的事而烦劳他仅拟定妥善的计划，选择适当的助手，分头去干，获得成功那种事必躬亲, “两眼一睁，忙到熄灯”的领导，是干不成大事的3.3知人善任用人是市长治市中的一个核心问题自古道“得才者昌,失才者亡"《论语•述而》中 说：“择其善者而从之正是因为下属领导的不作为才导致许多事情没有人去做，而要市长 来解决某些市长的最大弱点，就是只知在小枝末节上下工夫，而忽略重大紧要之处，这表 示他没有知人善任的本领市长必须具备以下能力：一是知人，即善于发现人才，对人有真 正的了解；二是知事，了解事情的性质、责任轻重、难易稈度和所需资格条件，做到以事来 择人；三是善任，即能够把恰当的人安排在恰当的岗位上，使其充分发挥聪明才智，切实做 到人尽其才，事竟其功，人事相宜市长要从城市整体功能出发，将那些不称职不做事的人 替换掉，让徳才兼备的人充任自己的下属邓小平同志曾经说过：“善于发现人才，团结人 才，使用人才，是领导者是否成熟的主要标志么一"因此，知人善任是市长做好木职丁作 的一个。