乡村债务危机的预警机制研究.docx

乡村债务危机的预警机制研究 摘要：乡村债务危机并非在一朝一夕内就会暴发，有一个较长的潜伏时期，而危机的防备和化解能力主要取决于是否具有一个科学的预警机制乡村债务危机预警机制的管理目标是根据乡村债务现状，构建危机预警机制和危机防备化解机制，实现乡村债务危机管理的标准化、系统化和科学化建立乡村债务的预警机制主要可以分为宏观、中观和微观三个不同层次的预警系统，构成网络体系、协调动作，垂直型监测的危机监测预警 关键词：乡村债务； 预警机制； 危机研究所谓乡村债务危机的预警机制，就是通过对乡村债务的变化情况进行连续有效的监测，来防备乡村债务状况的恶化给社会公共平安带来的危机预警机制是考虑到资料的不完全性和危害的不确定性之后，在有必要采取措施的地方进行危害警告的办法，将突发事件的危害降低到最小作为诊断乡村债务危机的一种工具，乡村债务预警的灵敏度越高就能越早地发现问题，使各级政府提前采取应对措施，躲避乡村债务危机而引发的潜在风险根据当前乡村债务的现实状况，借鉴国内外财政预警机制的先进经验与做法，乡村债务预警机制的构建，应以具有理论上的科学性和现实的可操作性为根本要求，以良好的乡村债务数据监控为前提根底，以完善的制度体系和严密的制约机制为根本框架，以严格的风险监控和高效的事后核查为重要伎俩，以统一的指挥系统和高效的组织机构为基本保障。

一、乡村债务预警机制的现实意义目前我国乡村债务的风险问题正逐步凸现并引起社会各界的广泛关注，乡村债务的危机防备和化解措施正在成为理论界和实际操作部门的研究热点乡村债务的风险问题直接关系到社会稳定和国家的长治久安，危机风险越大，表明社会公共危机和国家机器正常运转遭受损害的可能性就越大，因此，乡村债务危机不只是财政危机和基层政权危机，还是社会危机和政治危机建立一套科学的、操作性强的乡村债务预警机制，有效防备和化解乡村债务危机便具有了直接而现实的意义乡村债务危机并非在一朝一夕内就会暴发，有一个较长的潜伏时期，而危机的防备和化解能力主要取决于是否具有一个科学的预警机制如果说乡村债务危机犹如火灾，乡村债务犹如火灾隐患，则，乡村债务预警机制就是消防设备因此，建立乡村债务危机预警机制，科学、定量、实时地诊断与监测乡村债务的总体态势，预测乡村债务的动态变化趋势、预警乡村债务危机的监界突破、提供危机应急对策在危机的萌芽状态预先发出危机敏报，促使各级政府特别是乡村组织及时采取有效对策，对乡村债务的相关因素进行躲避和防备，把危机解决在萌芽，化解在基层，变被动为主动，变事后补救为事前防备，以防止潜在的风险演变成现实的危机。

不仅可以在危机来到的时候及时处理危机带来的不良后果使损失最小化，而且可以最大限度的防止危机，对于保证社会平安起到未雨绸缪的作用 当前，对乡村债务的监管主要是静态监管，看得到的无权过问，管得到的看不到，即所谓的“上级监管太远, 同级监管太软, 大众监管太难〞这种日常监管和长远预警的脱节形成了乡村债务监管中的真空地带，是乡村债务危机管理中的软肋预警机制具有及时性的特点，在信息调查、收集、传输、分析、发布和采取措施等方面，均能及时性进行；能尽早的发现突发危机的发生，为应对措施启动赢得时间预警机制具有高效性的特点，能多角度、全方位的收集信息，准确的作出预测，防止不必要的应对措施启动预警机制具有可操作性的特点，能根据现阶段的国情和不同地区的实际情况，建立在相应的人员和物资储藏根底上，操作简便，容易实施预警机制具有拓展性的特点，可以有充沛的空间，能根据具体情况不断增减预警的目标事件，具有不断调整和改善的能力因此，建立乡村债务预警机制不仅是防备乡村债务危机的有效途径，而且是强化乡村债务管理的重要措施[1]二、乡村债务预警机制的管理目标乡村债务危机预警机制的管理目标是根据乡村债务现状，构建危机预警机制和危机防备化解机制，实现乡村债务危机管理的标准化、系统化和科学化。

具体而言，预警机制的功能目标包括三个：一是预警功能，即通过确定一系列预警指标及判别规范可以实现对乡村债务危机的预警首先通过主要指标测算出乡村债务的危机程度，其次通过一系列的宏观和微观的参考监控指标体系衡量地区乡村债务的危机状况二是实时监控功能，即通过对乡村债务的债权人结构、用途结构、地区结构实行实时监控，对负债的变动趋势做出分析评价三是危机预算功能，即依据每一项负债的参数〔金额、期限、利率和归还方式等〕以及违约概率，确定未来归还债务对财政资金的支出需求，形成一个长期的、滚动的债务预算 首先，要以债权结构为核心乡村债务危机是农村的社会、政治、法律等危机在乡村债务上的集中体现随着民间债务在债权人中的比例不断回升，如果让归还债务变成遥遥无期，乡村债务危机就会越来越多地转化为社会公共危机，危机的范围也会不断扩大因此，乡村债务危机预警机制的研究对象要以债权结构为核心其次，要以债务用途为根底乡村债务最终表现为具体的用途，这是乡村债务管理的微观根底，也是乡村债务危机管理的最终落脚点根据债务用途的借款来源、借款投向对债务用途进行分类，分析不同的债务用途对债务资金的要求，确定每一类债务用途的危机程度；依据债务用途的金额、期限、利率等具体属性确定出每一类债务用途的结构状况和归还方式，作为参考指标确定危机状态。

再次，要以网络为依托现代信息技术的开展为乡村债务的网络化管理提供了可能，也为乡村债务危机以债权为统计根底提供了技术支持网络技术运用到乡村债务管理领域可以提高乡村债务管理的工作效率，同时网络技术也为乡村债务风险管理落实到工程上提供了技术支持第四，要以层次分析和趋势分析为主要办法层次分析包括指标分层和层级分析，趋势分析主要运用的办法是简单移动加权平均作为省市两级而言，由于数字的范围和规模比拟大，可以出现稳定的统计规律，因此可以采用以加权平均的方式确定未来的各阶段时间内所承当的债务归还责任第五，要以流动性和清偿能力为监控对象流动性是指乡村两级当年的财政收入是否能够满足自身职能支出的要求，在债务上那么反映为对到期债务能否及时、足额归还清偿能力是指乡村两级在一个相当长的历史时期〔如一个五年或十年期间〕能否满足自身职能支出的要求，反映在债务上，那么主要表现在能否满足债务及时归还或按方案归还的支出要求如果可以及时、足额归还债务，那么认为具有流动性和清偿能力，乡村债务不具有危机性如果不能，那么认为乡村债务具有危机性，需要采取恰当的措施进行防备和化解[2]三、乡村债务预警机制的管理原那么乡村债务预警机制要与传统财政监督、审计办法相结合，与具体财政管理伎俩相结合，建立健全的债务档案体系，实现债权和债负之间的“双向预警〞。

预警机制的管理原那么主要有：一是实用性的原那么当前乡村债务形成机制复杂，不足完整的统计数据，债务状况底数不准确，没有普遍认可的指标及判别依据在这种条件下，构建乡村债务危机预警机制必须坚持实用性、适用性和可行性原那么，这一原那么贯通在界定债务范围、确定指标体系和判别规范的全过程二是动态性的原那么坚持动态性原那么的原因主要有两个方面，其一，乡村债务体现了明显的转轨性和体制性特征乡村债务的主体局部是我国经济社会转型过程中国家应承当的本钱，与此同时，由于乡村行政体制改革滞后，一些新的负债形成机制将会产生，债务形成机制具有动态性；其二，所选择的指标及规范应体现适用性原那么，即不是以理论预警值确定的，而是根据当地的乡村债务特征确定的，随着乡村债务的变动，指标及其判断规范应不断做出调整，使之不断趋向理论值三是实效性和目的性原那么乡村债务预警机制应具有三种职能，首先能够预知乡村债务危机的发生当被监管的乡村债务出现危机时，提醒或监督乡村及早采取对策，防备风险其次是能够预防乡村债务危机发生或进一步扩大乡村债务危机征兆出现时，预警机制不仅能向乡村发出警告，而且还能及时寻找状况恶化的原因，催促乡村债务有针对性地改良管理，防止状况进一步恶化而引发危机。

再次是能够避免危机的再次发生根据乡村债务的日常动态，及时向决策层面和研究层面反应信息，为基层提供科学、有效的决策倡议和意见，从基本上打消隐患四、乡村债务预警机制的系统层次建立乡村债务的预警机制主要可以分为宏观、中观和微观三个不同层次的预警系统，构成网络体系、协调动作，垂直型监测的危机监测预警，这种垂直型系统合乎我国现行的农村管理体制，操作起来较为方便在此根底上，分为总体趋势预警、动态预警、职能预警三个层面在第一个层次和层面上，首先必须确立权威的预警系统主体，使预警系统由独立的主体来承当，构筑预警系统的第一个层次乡村债务预警系统的主体应是国家财政部，它拥有对全国财政实施宏观调控的职能、实地督查乡村债务状况的职权、要求各省、市、自治区提供乡村债务资料的权力等预警系统主体主要负责对全国和重点区域性乡村债务的监测预警，对中观和微观预警系统实行指导和监督，并及时接受来自中观层和微观层监测系统的各种信息，对其进行处理后将防备乡村债务风险的各种决策和措施及时传输出去也就是说，在总体趋势预警的层面上，由预警系统主体国家财政部对乡村债务的状况全貌进行研判，突出关注偏差和异动信息，省级的审计部门、财政部门、农经部门汇总各类信息，编制乡村债务动态提交国家财政部作为宏观调控的参考。

在第二个层次和层面上，由省级的审计部门、财政部门、农经部门等组成一个省级的中观预警系统，建立与预警系统主体国家财政部相衔接的区域性系统层次在动态预警的层面上，主要由中观预警系统具体负责本辖区乡村债务监测预警的 。